怀化市特色产业链对贫困地区帮扶的研究

◇段 岩 阮宏伟

近年来，随着我国经济的发展，人民的生活水平得到了普遍提高，但由于我国幅员辽阔，人口基数大，各区域之间发展基础、发展条件不同，造成贫富差距逐步拉大。截至2017年底，我国有贫困人口6000多万，完全或部分丧失劳动能力的有2000多万人。实现2020年贫困地区建档立卡贫困户脱贫是党中央提出的脱贫攻坚目标。湖南结合本省实际，提出了自己的2017扶贫攻坚目标：110万农村贫困人口脱贫、2500个贫困村脱贫出列、10个以上贫困县脱贫摘帽。在产业扶贫部分，要确保省市县三级实施重点产业项目300个以上，精准帮扶贫困人口100万以上。

特色产业链指针对特定区域制定的产业链模式，产业链内各产业部门间基于一定的技术经济关联并依据特定的逻辑关系和时空布局关系形成的一种链条式关联形态。我国是一个多民族、多样性的国家，不同区域因其经济活动的不同而各具特色，只有发挥出本区域企业的优势，通过不断交叉、融合，形成产业集群，才能适应市场的发展需求，从而提升企业竞争力，实现区域脱贫致富。

一、怀化市贫困现状及原因分析

怀化市地处湖南西部山区，面积27564平方千米，辖10县1区1县级市，总人口498.37万。2014年，全市农村居民人均纯收入4254元，农村居民恩格尔系数为57.7%，而全国、湖南省农村居民人均纯收入分别为5565元、5247元，恩格尔系数分别为43.0%、48.6%。相比湖南其他市州而言，怀化属欠发达地区。调查得知，2015年底怀化市共有90.23万贫困人口，贫困发生率为20.8%。该地区产业结构单一，资金短缺，荒山荒田等抛荒现象尤为严重，而造成这些问题的原因主要有以下

几个方面。

（一）农业科技水平低下

目前，怀化市大多数农民依然是凭经验、天气进行种植生产，并未采用新科技；虽然该地区农业机械化程度有所提高，但是依然存在依靠畜力、人力种植的现象；农业种植人员和科技水平明显滞后于产业发展，农产品科技含量低，难以获得更多的境界价值。基于此，原本具有独特的资源优势，然而由于科技能力有限使得这些优势难以充分发挥，特色产业发展步步维艰。同时，即便是政府开展了农业产品扶贫项目，然而广大农户参与积极性差，农民技能和科学技术是生产力并未在怀化农村得以有效反映。

（二）基础设施落后

第一，该地区农村、农业基础设施投入较低，有限的硬件难以支撑产业扶贫发展。怀化市大多数贫困山区基础设施比较陈旧，存在供应不足的现象。通过贫困摸底调查得知，该地区大多数农业生产方式依然处于传统农业时期，农业设施现代化不明显，大多数还是二十世纪八九十年代修建的，无法满足现代农业的需求，农户生产热情较低，农业效率每况愈下。第二，村级集体经济薄弱。现阶段怀化市贫困地区村组织收入主要来源于农地山地承包、村级集体（主要是房屋）租金或售金以及上级政府财政转移支付。农村集体收入甚微，更别提农民收入，贫困人口难以实现真正的脱贫，并且制约了农业农村生产发展的进程，不利于构建和谐社会。

（三）产业链条短

怀化市在很大程度上仍延续传统的生产方式，甚至还处于原料直销阶段，产业链延伸不长，产品附加值低。农产品加工还以粗加工为主，精深加工产品少；农业产业结构过于单一，绝大部分村民家庭收入主要靠耕作农田、经营竹木与外出务工，虽有个别农户从事湘西黄牛、冰糖橙、天麻等特色产业，但规模都不大，且经济效益不明显，没有形成主导产业。

（四）受人才、资金的困扰

目前，我国欠发达地区农村的人口结构，普遍现象是青壮年劳力外出务工，留守村中的大都是些“386199”人员，即妇女、儿童、老人，几乎不具备耕作能力。据统计，截至2015年底，全市农村共有88.3万人在外务工，占农村剩余劳动力总数的92.9%。同时，怀化市大多数地区比较偏远，无村集体经济，是典型的“空壳村”，未能实现筑巢引凤。

农业盈利能力低，抗风险能力不强，而种养殖的资金需求越来越大，资金问题严重制约了正常生产和扩大再生产。绝大多数涉农企业、合作社、农户，没有足额抵押物，导致很多金融机构不愿意给其发放贷款，各种名目的涉农基金基本也没有流进农业企业。

二、完善特色产业链对怀化市帮扶的思考及建议

与以往招商引资只着眼于企业个体不同，如今区域经济的谋篇布局更加注重产业特色和差异化发展，以发挥本土优势打造微型特色产业链。

（一）产业选择与规划

特色产业链的发展首要做好产业的选择，应尊重本地发展现状和市场需求，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。

针对产业的选择一般有四大要求，第一要符合未来发展趋势；第二要接近于市场；第三是关联性强；第四是易于形成规模化的结构。

1.特色山珍食品。森林蔬菜（山野菜）如竹笋、蕨菜、香椿、魔芋、地衣、菌类和茯苓、乌葛等可食用山珍列为了怀化市开发成绿色食品、有机食品。该地区应加强开发整合，提高产品科技含量，使得产品档次逐渐提升，并形成规模化生产，打造独特品牌，形成独有的产业链。

2.优质特色水果。怀化市种植有本地黑珍珠葡萄、木洞杨梅、本地板栗、冰糖橙、鸡蛋枣等特色品种，种植面积达130万亩，有利于特色农业的发展。基于此，怀化市应对这些产品进行深层次开发，打造品牌，形成一定的产业规模。

3.优质特色畜禽。怀化市拥有雪峰乌骨鸡、溆浦白鹅、辰州麻鸭、会同扁角羊、芷江马头羊、湘西黄牛、沅陵大合坪黑猪、新晃凉伞猪、溆浦龙潭猪等地方特色品种。基于此，该地区应进行绿色养殖，将肉品加工成有机食品、特色食品。

4.中药材产业。怀化市种植大约1900余种药物，其中天麻、茯苓产量位居全国第一。白术、杜仲、紫珠、天麻、黄姜等是该地区特色产品，应加强制药业的发展，大力开发中药材。

5.其他。如茶叶、茶油、菜籽油、蔬菜、山区稻米、小杂粮等，只要有技术、现代管理作支撑，做专做强，都有可能成为怀化特色农业产业的主力军。

（二）产业导入和培育

1.以农村电子商务为平台，帮助农民解决买难卖难问题。基于产业扶贫项目，积极吸引世界五百强企业入驻怀化市，并在鹤城区黄岩大坪村、芷江碧涌镇马塘竹溪冲村、塘瑶族乡南部等地区构建示范点。现阶段，怀化市十三个县市区成立了33家供销合作社电子商务公司，155个品牌在“网上供销社-特色怀化馆”、“供销e家-怀化馆”销售，麻阳冰糖橙、楠竹逐渐打入了上海、北京等重点城市。十九大召开期间，山下红蜜柑有幸被选为会议用果，获得了“国果”荣誉。

2.以专业合作社为依托，推进特色产业链规模发展。合作社积极引进投资约200万元，整合村民的荒山建成高山茶叶基地约300亩，预计还要扩建200余亩。基地的建设，首先是租用村民荒山、其次是雇用本村村民约30余人，人均工资约3000元/月。茶山可产干茶叶约20斤/亩，预计可产生效益近20 万元/亩。

（三）利益联接机制

企业流转成片的荒山，实现了修整荒山、修建林道的统一部署、规范化管理；农民通过出租荒山的方式，不仅可通过流转获得租金收入，也可进入企业打工获得工资收入。

村集体通过入股中药材合作社获得了收益，同时，通过引荐洪江市引资的某省级龙头企业与加工厂对接，扩大了企业销路，形成了良性循环，真正实现了让农户得到实惠、企业得到利润、村（镇）集体经济得到发展。真正的农业不仅仅只是农业的种、养殖，还要形成产业链思维。如果只仅仅在停留销售农产品的原材料，价格很低，因此要提高其附加值，进行深加工，开发新产品。要把其与第一产业、第二产业、第三产业的建设相促进。

三、结语

农村特色产业链的发展不是政绩工程，而要在市场机制下统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益。对于政府来说，特色产业链的构建，是推进供给侧结构性改的重要平台，是推动经济和产业转型升级的主要动力。企业是构建特色产业链的一大主题，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。

要稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，解决区域性整体贫困现状，必须根据自身特点，因地制宜地制定相应策略，逐步推动特色产业链的发展，最终实现脱贫致富。