基层环境监察难点浅析

朱淑颖（伊春市铁力市环保局，黑龙江 伊春 152500）

基层环境监察作为环境保护执法主体，其执法效力直接制 约着环境保护质量，同时作为实现生态环保以及污染质量的重 要方式，需给予高度重视。而如何加强基础环境监察执法力度， 是现阶段监察执法工作者亟待解决的难点。

一、基层环境监察难点

1、环境监察执法力度不够 。

环保工作的有效落实，需以执法为条件，而当前环保执法力 度不足，导致其职能并未真正发挥。而新《环保法》的实施，暴露 出主配套执行力不足，尤其在案件数量、质量、处罚以及金额等 环节，并未真正的满足“铁”的要求，具体体现在几个方面：（1）违 法案件处置难。处理违法案件过程中，行政处罚与新《环保法》 四个配套办法案件数量巨大，但按日连续处罚、移送环境污染犯 罪案件较少。

2、刑事责任追究难。

执法过程中，刑事案件搜集 证据过程具有一定的按断，，造成“以罚代刑”现象严重。

3、单位部门联动难。

由于部门之间缺乏有效的联动性，在移送案件时， 并未相关制度提供依据，导致向人民法院申请强制执行，从而极 大了基层执法实施困难性。

4、地方保护主义制约。

受到部分地 区相关部门的地域保护影响，从而严重制约环境监察执行。

二、环境执法基础能力建设不足

在环境保护过程中最为核心的环节即为环境监察部分。而 现阶段由于监察部分工作人员不足，执法装备缺乏，设备落后等 问题的影响，导致基层环境监察难执行，具体表现在以下几个方 面：

1、存在个别监察队伍缺少一定的基础设施，按照国家、省有关规范，县级环境监察队伍建设标准化需实现3级标准，但根据 实际状况，大部分县级单位并未满足以上标准。

2、人员混岗状况突出。由于环境监察部分在岗工作人员存在着严重的换岗现 象，偶尔导致环境保护执法监管不到位、制约执法效力。

3、执法 用车问题严重。由于环境执法监察范畴广泛，受到执法车辆的 制约导致出现违法状况时不能及时赶赴现场，从而导致执法效 力低，更甚者严重影响着基础环境监督以及突发环境问题的应急处理能力，因此，需给予高度的重视。

三、部门间和部门内缺乏协调及配合

现阶段，县级环境保护相关部门之间缺乏相互协同配合。 由于环境监察并未与经贸、计划、土地、规划、市场监督、建设、税 务等其他部分之间实现高效的沟通，导致执法时执法力度受到 一定的制约，导致部门应承担的责任也无法落到实处。由于基 层环境监察部门并未与其他部门实现联动机制，导致其一直处 于孤立无援的状态，同时由于内部互动缺失，监察与执法部门并 未有效的明确权责，导致内部脱节。受到以上问题的影响，从而 导致工程审批与监察执法存在着一定的矛盾，导致其衔接环节 出现问题，更甚者造成“三同时”监管过程中发生断层亦或空白 期。因此，需加强“三同时”监察记录的完善，未能及时给予有效 的处理，则会造成附近环节出现污染以及破坏状况。

四、加强基层环境监察执法能力应采取的措施

1、强化执法力度

目前，伴随着我国加大基层环境监察执法力度的趋势下，为 了有效的解决执法效力需做到以下几个方面：（1）完善传统基层 环境监察执法方式，并与国外先进执法经验相融合，根据自身具 体状况，执法手段不断的优化，建立建筑环境监察相关制度，提 升其执法力度。（2）加强基础环境监察队伍建设。在此过程中， 需遵循与时俱进的思想观念，建立一支高素质，高人才的执法队 伍，并在此基础上细化队伍职责，通过小组的手段进行，坚持“一 人犯错全员受罚”的理念，加强整体队伍的协作性。除此之外， 加强专项培训以及定期组织讲座，通过有效的实施培养计划从 而更好的提升各个部门之间的协同配合，增强交流，对执法过程 中遇到的问题以及经验进行深入的交流，从而加强环境监察工 作质量的同时，提升监察队伍综合素养以及专业能力。（3）建立健全环境监察处罚体制。为了更好的提升执法人员工作积极 性，需建立完善的处罚措施。为了有效的解决违规操作行为的 频繁发生，需加强环境监察奖惩体系的完善，通过多方面的企业 或个人处罚方式，进一步彰显基层执法部门的执法效能，从而有 效的确保其可行性与有效性。

2、加强基础设施投入力度

当前，最为紧急的是加强基层部门基层设施的标准化建设， 并在此基础上，及时完成基础部门相关规划并对上级部门完成 上报，从而为环境监察执法开展奠定一定的基础，遵循以当地政 府支持为主导，增多资金投入力度，科学的配置执法人员，提升 执法力度。

3、实行环境监督网格化管理，环境执法覆盖全辖区 伴随着我国城市环境污染，企业不但向农村转移，在加快农 村经济发展的同时进一步加大了农村环境污染。因此，需进一 步加强乡村环境监察执行力度。在此环节，建立健全环境执法 监督，支持筹建跨区域监察中心，整合区域内的相关环境事件。 以当前的环境监察体系为方向，加大监察执法的改革力度。

综上所述，伴随着我国基础环境监察工作的有效开展，需对 监察过程中存在的难点进行有效的解决，从而保证基础环境监 察工作的有效开展。同时做好环境执法工作是每个环保人的职 责所在，是依法保护环境、保护广大人民群众根本利益的过程， 是功在当代、利在千秋的事业。让我们共同携手，强化环保责 任，完善监管机制，以更大的决心还子孙后代一片蓝天、一片净 土、一泓清水。