论地方服务型政府——以江苏省泰州市为例

严鹏（南京航空航天大学，江苏 南京 210000）

泰州市地处江苏省中部，长江北岸，是长三角中心城市之一。泰州市政府对构建服务型政府的提出大致可以追溯到2003年，新一届的政府领导班子在政府工作报告中提出，要提高行政水平，增强服务意识，提高服务质量，改革行政审批制度，转变政府管理方式和体制。特别在理顺政府和企业关系方面，泰州市政府出台“三置换一保障”，改革的企业达到490 家，累计退出公有资本49 亿元，置换职工身份12.2 万人，分别占全市市（区）属工贸企业、公有资本和职工总数的63%、68%和61%，社会保障体系进一步完善。2004年，泰州市政府提出将工商税收增量部分的80%返还给乡镇，促进产业结构优化发展。同时，减少政府部门的直接干预，下放权力，遵从“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，对管理类事业单位进行归并、精简，进一步规范管理类事业单位，弱化其管理职能；对经营服务类事业单位进行改制，实行自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体制。自2008年至2011年，泰州市政府加快推进行政管理体制改革和社会公共设施建设。基本理顺了政府和市场、社会之间的关系，行政决策机制相对完善，行政监督机制逐渐成熟，政府公务人员的服务意识显著增强。

现在的泰州是一座快速崛起，充满活力的创新型现代化城市。泰州市政府出台利好性政策，补公共产品供给短板，推动便民利民事业多方位齐发力，开启新时代的新征程，书写泰州新时代的新篇章。

政府机构改革方面，依法、科学设置政府机构，通过核定人员编制，依法界定各级行政机关的权责。因时、因事设置机构，重点解决了机构臃肿、人浮于事的问题。改革管理体制，合理界定职责范围，各级职能。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任的统一。

经济建设方面，泰州市政府完成了从拍板决定的控制者到发展经济的服务者的角色转变，加强协调地区经济可持续发展。在“十二五”期间，全市上下积极应对国内外宏观经济环境变化，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，优化产业结构，推进经济转型升级，形成了产业布局日益合理、产业规模稳步提升、发展质量显著改善的新局面。“十三五”期间，泰州市政府抢抓新一轮科技产业革命，顺应“一带一路”和“长江经济带建设”发展战略，加快泰州“走出去”和“引进来”的发展步伐。以“三大主题工作”为抓手，贯彻“四个名城”建设发展新理念，聚焦三大主导产业发展策略，提升产业集聚度。通过供给侧结构性改革，更好地培育创新主体，实行体制机制改革，给“僵尸企业”开出红牌，对落后产能实行“零容忍”。对于经济发展落后的地区给予政策倾斜，一步步地逐渐形成了具有泰州特色和比较优势的经济产业体系，为建设“强富美高”新泰州注入了新的发展动力。

政府行政工作方面，坚持以公开为常态，不公开为例外，政务运行环境更加透明。减少审批环节，对群众反映比较强烈的审批事项进行专题改革。比如，工程建设项目，之前要29 个部门参与审批，一共约有60 个环节，目前只需6 个部门审批，经过10 个环节就可以办理。这大大提高了政府办事效率，同时也方便了群众。汇集49家部门，三市四区服务资源，建成江苏省首家政务服务云平台。整合全市82 家政府职能部门网站，建成“中国•泰州”政府门户网站群。2016年，梳理市级行政权力和便民服务事项5463 项和相关服务要素8 万多条。所有需要到大厅办理的便民服务事项均实现网上预约办理。

科教文卫体建设上，科技创新能力不断提升，科技进步贡献率逐年提高。过去的三年，科技创新成果显著，全市专利授权12489 件，发明专利授权939 件。在2016年，高新技术产业完成投资688.54亿元。教育现代化建设步伐加快，学前教育优质资源不断扩大，新创建省级优质园31 所，位居全省第一。义务教育和高等教育发展成效显著，强化政府对义务教育的保障责任，增加对教育事业尤其是农村和经济薄弱地区的教育投入，全市义务教育巩固率达到99.95%。建成泰州高教园区，成立泰州学院，加强教育资源整合和协调配置，实现教育大市向教育强市的转变。推进城市文化下乡、农村文化进城，文化资源配置进一步完善，公共文化活动影响力进一步提升，获得市民一致好评。全市新型农村合作医疗人口覆盖率达到100%，职工医保、城镇居民住院合规费用报销比例分别达到81.91%和70%。体育事业蓬勃发展，打造“康泰之州、运动之城”，构建“1+4+N”体育健身场馆格局，实施民生体育“十百万工程”，率先试点推行高校体育场地设施向社会免费开放，在过去几年成功举办世界级乒乓球、铁人三项、围棋几项赛事，丰富了广大人民群众的精神生活。

过去几年，人民生活保障水平不断提高。城乡低保标准提高，城市达到每人每月590 元，农村达到每人每月470 元以上，保障了1.12 万名城镇和6.72 万农村低保对象的基本生活。继续大力实施覆盖市区所有户籍居民和自住房的“佑护万家”自然灾害惠民保险。就业形势整体态势良好，积极推进城乡统筹就业，着力解决困难群众就业问题。全年新增城镇就业9.96 万人，城镇失业人员再就业5.28万人，新增创业6.65 万人，带动就业18.59 万人，年末城镇登记失业率1.87%。

泰州市服务型政府的建设从提出至今，取得了有目共睹的成就，但这是一项长期的、复杂的系统性工程，在实际工作中还将会遇到许多问题有待解决。这需要当地政府坚持树立创新性思维，不断与时俱进、因地制宜地打出一系列政策组合拳，任重而道远。