高校体育训练设施内部审计的缺陷与弥补

◇侯 勇

高校的发展历程中，体育训练设施的建设受到人们的普遍关注，增加其数量、扩充其功能、提升其服务质量，成为高校师生和社会公众关心的问题。这除了要在政策、资金、制度等方面努力外，还需通过内部审计工作的开展，让政策真正落地，制度的制定更加完善。随着体育训练设施的内部审计工作要求越来越高、审计任务越来越重、审计范围越来越广以及审计要求越来越强，需要深入挖掘体育训练设施建设中内部审计的价值，除了要遵守与维护财经纪律以保证内部审计的大方向，还需要将体育训练设施的建设与高校的内部管理和各项活动结合在一起。

一、高校体育训练设施内部审计的现状分析

内部审计指的是审计人员按照相应的法律法规和制度，对单位的财务状况进行检查，界定财务真实性水平，判断其中是否存在违法乱纪行为，督促其进行改正，以提高经济效益。内部审计要求审计人员按照单位的计划和相应预算，对其经营状况作出判断，以保证其投资或支出行为能够获得一定的经济效益，然后按照其预算和财务状况对其内部控制制度加以审查，依据审查结果给出有针对性的改正建议。高校体育训练设施内部审计属于管理范畴，借助对相关环节财务状况的了解，发现其中薄弱环节，进行以事后财务审计为中心的工作流程，除了要做好预防工作外，还应将事后财务审计提上日程。这一过程中，审计人员要对单位财务状况形成全面、系统、客观的了解，在事后内部审计的同时，将其功能作用在审计对象的各个层面。为此，高校体育训练设施内部审计工作需要转移重心，将事前控制、事中监督和事后审计全部纳入到内部审计工作中。

二、高校体育训练设施内部审计的缺陷

1.内部审计工作规范性欠缺

一些高校体育训练设施的内部审计体系并未建立起来，内部审计工作未能形成系统规划，在实际操作中，领导干部的干预使直接管理和多头管理不断增多，大量审计任务与审计项目无法正常进行，甚至脱离了内部审计工作的掌控范围。这易使高校体育训练设施内部审计工作不规范，具有极强的短期性效应。同时，部分体育训练设施的建设工作并没有为审计工作的开展建立相应的标准，无法开展有效的质量控制工作。在实际的内部审计实践中，一些参与者的主观判断发挥了负面作用，不论是证据采集、意见生成，抑或是审计结果的公开，都会受到个人知识、经验、技能的影响。加之体育训练设施建设涉及较多的管理层次，其审计实践一定会受到人际关系的冲击。比如，如果审计对象处于较高的层次，针对高校体育训练设施的内部审计就难以有效开展，这不但会降低内部审计的质量，还会提升审计风险。

2.审计人员的素质有待提升

审计主体方面，在对高校体育训练设施进行内部审计的过程中，一些体育训练设施的建设工作随意性较大。究其原因，是因为内部审计工作在人员配备方面存在较大的随意性。相关人员要么是从财务部门抽调，要么是从管理部门平调，有的甚至属于临时抽调。可想而知，以如此的配置方式开展高校体育训练设施的内部审计工作，势必会受到人员知识结构不完整、审计能力有限和审计技巧缺乏的限制。更重要的是，因为相关审计人员未能接受专门的教育和培训，在风险意识与风险防范能力方面显得捉襟见肘，会因此而产生大量的审计风险，由此便降低了审计报告的质量，比如审计报告难以发现问题、在披露信息时显得不充分、无法满足管理和决策的诉求等。需要注意的是，一些高校体育训练设施建设过程中内部审计人员配备不足，在人力资源有限的条件下，内部审计任务是无法高质量完成的。

3.审计观念相对陈旧

与高校体育训练设施建设的其他部门一样，内部审计工作势必会受到管理者和领导者的干预，甚至会受到其意志的影响。实际上，在高校体育训练设施建设过程中，一些管理者和领导者审计观念十分陈旧，将内部审计看作是没有任何价值的工作，这就使高校体育训练设施建设内部审计的独立性无法得到保证，让审计工作局限性被无限放大，难以得到理想的效果。在这一过程中，倘若不改变高校体育训练设施内部审计的观念，体育训练设施建设的内部审计工作就无法得到快速发展，也难以在现有工作中获得突破。

4.审计机构独立性较差

高校体育训练实施作为高校的重要组成部分，它的运营管理被视为高校运营管理的关键任务，需要引起相应的重视。实际上，对内部审计来说，这本就属于具有独立性的工作。但在高校体育训练设施内部审计工作中，审计机构的独立性明显不足。高校体育训练设施内部审计本身应隶属于特定的职能部门，一旦这一部门受到校领导或者相关管理者的干预，这就必然导致内部审计工作无法独立进行，在校领导的参与下一定会受到主观因素的影响。此外，内部审计人员的利益也和校领导的利益直接相关，在审计实践中，内部审计人员会因此而考虑更多因素，在开展工作时就一定会束手束脚、畏首畏尾。这就使得高校体育训练设施内部审计工作无法像其他单位的审计工作一样具有独立性和权威性的特征。当前，我国部分高校中只设置审计人员，缺少专门的审计机构，这无法保证独立地开展相关业务。

三、高校体育训练设施内部审计缺陷的弥补

对高校体育训练设施进行内部审计，其本质在于对体育训练设施的建设进行监督和管理，其审计结果能够对审计对象的利益分配和资源使用产生直接影响。需要克服内部审计的缺陷，消除内部审计人员在任命和管理权限方面的制约，以客观公正和实事求是的态度进行内部审计，通过依法履行职责并建章立制，对训练场馆建设进行全过程审计，通过规范程序提升审计质量以及强化审计队伍建设的方式，提升内部审计工作的公平性和有效性。

1.依法履行职责并建章立制

在高校体育训练设施的内部审计过程中，内部审计人员应审查参与工程建设的职能部门与项目单位，看其是否依据国家有关规定构建和健全内部控制制度以及有关管理制度，确认其职责的明确性以及责任的落实情况。例如，在风险分析测试阶段，应审查其制定与落实施工项目管理规划和项目经理责任制的情况。项目经理作为项目管理的中心人物，需要对高校体育训练设施建设项目的管理目标进行设定，将其视为主要的承担者与实现者，通过必要的方式对建设项目加以控制。要对建设项目的成果和目标指向负责，又应对承担的效益性目标对施工机构负责。可见，项目经理责任制被视为成功开展施工项目管理的前提与保证，内部审计工作需要对其加强审查，以便能够重点发现其中存在的问题。

2.对体育训练场馆建设进行全过程审计

在对高校体育训练设施建设进行内部审计的过程中，审计人员应重点审查建设项目资金的到位情况，看其是否及时和足额，在使用过程中是否符合规范，有没有出现滞留、转移和侵占以及挪用建设资金的情况。同时，审计人员还应对实际投资额和概算之间的关系加以关注，看其是否存在变更设计扩大工程规模和私自批准概算外投资等问题。此外，内部审计人员应对高校体育训练设施建设项目的资金使用、管理以及效益等情况进行审查，对设备、材料以及有关物资的采购进行梳理，看其是否依据设计要求开展采购行为，期间是否存在盲目采购、过度采购的问题。其中如果存在以体育竞技的名义进行的采购或者指定了厂家的材料和设备的垄断行为，要第一时间予以制止，以保证采购、验收、保管与领用工作更加合法合规。

3.通过规范程序提升审计质量

①构建依法审计的制度，健全审计体系，让内部审计在高校体育训练设施建设中扮演管理和监督的角色，以促进信息的及时反馈和相关工作的顺利开展。②按照审计单位的特征和审计人员的经验进行判断，选配合适的内部审计人员开展审计工作，并为此制定有针对性的审计方案。③提升审查力度。审计质量的优劣与审计证据之间存在紧密关联，为此，需要不断提升审计证据的充分性与可靠性，以此降低内部审计的风险，将审计质量控制在理想的水平。

4.强化审计队伍建设

对高校体育训练设施的内部审计不是某个部门单独行动的工作，而是要通过全局思考和统筹规划，让高层管理者和所有员工都能够参与其中：①优化人力资源激励制度，对高校体育训练设施进行内部审计的过程中，要认可审计人员的工作，使之更愿意参与审计工作。目前，高校体育训练设施建设的内部审计工作越来越难开展，审计实践需要接触的利益不断增多。基于此，内部审计人员需要不断调整工作方法，高校领导也应通过多种方式激励内部审计人员积极开展工作。②为了促进高校体育训练设施内部审计工作的开展，需要顶层设计，校长为主要负责人，从上至下对审计工作给予重视，并为此做出积极反应。这样，内部审计人员给出的审计判断才会得到其他部门的认可，便于充分发挥内部审计的作用。③内部审计人员要按照时代发展的要求，通过提升自身素质和能力处理越来越复杂的内部审计任务，除了要拥有强大的知识储备外，还要持续开拓相关方面的能力，为高校体育训练设施内部审计工作的有效开展提供智力支持。

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