公共图书馆法人治理结构建设现状及思考

袁凤娟伞殿杰

白城市洮北区少年儿童图书馆 吉林 白城 137000

公共图书馆法人治理结构是当前公共文化事业结构的重要组成部分，为了更好地探究事业单位改革办法，相关部门对法人治理结构改革提出了相关思考并进行了实践。公共图书馆只有建立规范的法人治理结构，才能有效解决管理体制中存在的各项问题。

一、公共图书馆法人治理结构建设现状分析

法人治理结构在一定程度上能充分体现分权制衡的基本原则，能适应党和国家对事业单位提出的政事分开、事企分开、管办分离的基本改革原则，在政策牵引方面具有鼓励引导的作用。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，开始出现事业单位法人治理结构的基本概念。2011年3月23日出台的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》要求，全面建立健全法人治理结构，社会中公益类型事业单位要探索多种治理结构，提高工作效率，确保公益性建设目标全面实现。随后，各项配套文件中也针对法人治理结构提出了相关发展原则、建设要求、实施计划等要求。2017年，中宣部、文化部等七部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，明确提出要推动公共图书馆、科技文化馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构，这样能吸纳更多社会群众以及企业专业代表等参与管理工作[1]。

虽然大部分公共图书馆建立了法人治理结构，但政府与图书馆之间的关系划分不够清晰，没有设定明确界限，在这种政事不分的体制下，图书馆的法人治理结构无法享有独立的决策权。目前公共图书馆法人治理结构的建立首先是要明确理事会的决策地位，能在各项管理工作中实现分离管理。但从当前情况来看，理事会的设定没有实质性影响，不仅不能有效突出理事会自身公共服务能力，还会受到更多问题影响[2]。

公共图书馆根据主体的不同分为外部监督和内部监督。外部监督指的是有效吸取社会对公共图书馆各项工作所提出的意见和建议。内部监督是确保图书馆职工能有效行使自身监督的权利。目前，部分图书馆尚未建立科学完善的监督体系，这导致法人治理结构建设工作不能全面开展，使得部分职权不能全面实施，限制了公共图书馆自身服务效率的提升[3]。

二、公共图书馆法人治理结构基本特点概述

1.以单层制理事会为主

公共图书馆的法人治理结构与多层组成人员有着直接关系，与投资者、决策者、监督人员自身权利和义务紧密相联。从建设的基本框架来看，通过设置规范化的决策层、监督层以及执行层，能确保法人内部形成完善的分权制度。在实际发展运行过程中，公共图书馆通过设置理事会单层制模式开展各项管理工作。理事会在各项工作章程基础上支持管理层开展各项工作，不参与公共图书馆各项管理工作。图书馆管理层的馆长作为法定代表人，主要负责图书馆各项日常服务工作，其余管理人员构成的管理层能为理事会各项工作的开展提供便利条件[4]。

2.理事会呈多元化发展模式

从进入改革试点工作的公共图书馆理事会的定位来看，可将其划分为决策型理事会、决策监督理事会、决策和议事型理事会等不同模式。例如广州图书馆理事会为决策监督型理事会，无锡市图书馆为咨询型理事会。我国公共图书馆法人结构还处于发展探索阶段，理事会的具体设定还需结合图书馆所在地区经济条件以及社会文化环境等诸多要素来考量。通过选取最适宜的理事会类型，能更好地促进我国文化体制改革工作的深入发展[5]。

三、法人治理结构建设中需注意的问题

1.需注重制度建设

公共图书馆法人治理结构与传统组织结构不同，法人治理结构在各项建设性事务中注重管理，而传统管理则强调静态化。法人治理结构注重制度建设，传统组织结构是实体建设。法人治理是原则性和灵活性之间的有效统一，传统组织更多展示的是稳定性。

2.需全面执行管理层的工作规则

法人治理结构是在理事会领导下实行的馆长负责制，主要是全面执行管理层的工作规则，根据各项章程的要求，在决策基础上执行，并通过监事会进行监督。此类制度能有效约束主要管理人员自身的职责权益，便于各项工作开展。但是在传统行政管理体制中，公共图书馆馆长集各项权力于一身，会因为个人主观因素导致公共图书馆实际建设效率受到影响[6]。

3.与企业法人治理结构不同

现阶段公共图书馆法人治理结构和社会主义市场经济环境下的企业法人治理结构之间存在较大差别，主要表现在以下方面：公共图书馆实行法人治理结构主要是为了全面提升图书馆自身服务功能，但社会主义市场经济环境下的法人治理结构主要是针对市场发展情况，以获利为目的。公共图书馆在发展过程中，建设法人治理结构主要是为了设立激励机制，但是公司企业是为了提高市场化风险防范能力[7]。

四、法人治理结构主要建设内容探析

法人治理结构主要是维护各利益相关部门之间权益，建立均衡发展关系。公共图书馆建立法人治理结构就是要让图书馆作为真正的法人主体，能有效实行法人基本权利与义务。在公共图书馆法人治理结构中，图书馆实际运行决策一般由图书馆理事会决定，这种模式不受图书馆之外的行政权利干涉。总而言之，公共图书馆法人治理结构的核心要素首先是决策层建立理事会制度，然后管理层落实使用负责制，最后是管理和运行过程中实现章程化发展[8]。

目前，我国公共图书馆法人治理结构需建立以理事会为主要核心的治理模式，理事会是图书馆重要的决策机构，需严格按照国家相关法律要求开展各项工作，受到政府及相关部门的全面监督。管理层也是主要的执行部门，通过拟定相关业务计划，积极开展各项业务活动，对图书馆各项事务进行管理。

公共图书馆建立法人治理结构、实行理事会制度，从本质上说是变革管理体制和运行机制。制定的法人章程是公共图书馆广大员工需严格遵守的运行规则，也是相关部门进行外部监督的重要参考依据。此外，需设立相应规模的常务理事以及办事机构。

公共图书馆监督机制的设立也是法人治理过程中的重要环节，能全面提升法人治理结构的合理性与科学性，便于相关部门及时整合各项问题，不断完善法人治理机制，确保图书馆法人治理结构的稳定运行。在法人治理结构下，公共图书馆监督责任的主体之一是监事会，监事会的成员大都来自于图书馆外，因此他们的监督行为具有较高的社会公信度。同时，图书馆内部监督机制也促进了图书馆的稳定发展。

五、结语

建立完善法人治理结构、积极组建理事会在我国事业单位全面深化改革发展过程中具有重要作用。从当前部分地区公共图书馆法人治理结构建设改革的实践情况来看，要想全面促进此项工作的开展，除了需要图书馆各界的广泛参与，还需要个人的实践与创新。当前随着改革工作的深入发展，此项工作需要进一步完善。※

[1]李冠南，孙慧明.公共图书馆法人治理结构建设现状及思考[J].图书馆研究，2015（1）：1-5.

[2]肖容梅.我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析[J].国家图书馆学刊，2014（3）：22-28.

[3]白云.我国公共图书馆法人治理结构建设现状与比较[J].中国管理信息化，2015（12）：192-193.

[4]张鑫.我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析[J].办公室业务，2017（6）：18.

[5]陈凤娟，秦广宏.公共图书馆理事会现状调研及存在问题研究[J].新世纪图书馆，2015（11）：60-63.

[6]霍瑞娟.公共图书馆法人治理结构现状调研及思考[J].中国图书馆学报，2016（4）：117-127.

[7]周建华.公共图书馆法人治理结构实证研究——基于深圳图书馆、广州图书馆实践的思考[J].新世纪图书馆，2014（6）：69-73.

[8]韩彬.公共图书馆法人治理结构研究[J].图书馆理论与实践，2016（12）：63-65.