社会主要矛盾变化对菏泽发展提出的新要求

董晓琴

(中共曹县县委党校，山东 菏泽 274400)

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]正确认识和把握这个新的重大政治论断，对于深刻理解我国发展新的历史方位，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央一系列重大战略部署具有重要意义。菏泽属于全省欠发达地区，面对新时代社会主要矛盾的变化，要深入思考，找准区域发展定位，既要肯定成绩，又要明确短板，努力解决不平衡不充分发展的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

我国社会主要矛盾的变化，是在生产力整体水平提高与人民群众总体需求升级的过程中产生的新的对立统一关系。菏泽同全国一样，社会主要矛盾发生变化，意味着改革开放40年来菏泽经济社会快速发展，供给能力与供给水平有了大幅增长，菏泽人民的生活需求范围拓宽，层次提高，有更多更高更美好的生活需求。

一、菏泽发展现状及其存在的问题

改革开放40年来，菏泽也如其它地方一样，经济快速发展，供给能力与供给水平有了高速增长，已经从落后的社会生产实现了全面发展和大幅提高。从1978年到2017年，全市地区生产总值由13.5亿元增加到2820.2亿元，地方财政收入由0.61亿元增加186.55亿元，农民人均可支配收入增加到11753元，三次产业比重由56.9∶11.8∶31.3调整为10.0∶51.7∶38.3，实现了生产力由低水平徘徊向快速发展，经济结构由农业一枝独秀向一、二、三产业协调发展的局面，城乡基础设施和卫生面貌焕然一新，人民群众生活水平由温饱不足向全面小康的跨越。

但是，在中国特色社会主义建设的历史过程中，供给和需求是社会主要矛盾的两个方面。虽然，经过长期不懈努力，尤其是党的十八大以来五年的努力奋斗，我国生产力水平大幅提升，成为世界第二大经济体，人民的生活需求发生重大变化。但是，当前的生产水平与人民需求之间还存在一定差距，从总体来讲，我国仍然存在生产发展不平衡、不充分的问题，这是制约人民日益增长的美好生活需求的主要因素。菏泽作为经济社会欠发达地区，发展不平衡不充分的问题尤其突出。

发展不平衡是发展结构问题，具体表现为区域、城乡、产业、收入、分配等方面的不平衡。从菏泽市当前发展来看，发展不平衡，首先表现为城乡发展不平衡，城乡基础设施和环境面貌不同；其次是收入不平衡，主要表现在城乡居民收入差距以及市直单位职工与各县区单位职工的收入分配差距较大；再次是区域发展不平衡，表现在各县区之间由于区位、交通、资源优势不同，致使经济社会生态发展存在较大的差距。

发展不充分是指生产力水平低，有大量传统、落后甚至原始的生产力，致使产品无供给、低端供给、无效供给及错位供给等。菏泽市生产力发展水平较低，2017年其地区生产总值在山东省17市中位列第14，仅列滨州、枣庄、莱芜之前；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是24116元、11753元，均列全省17市最后一位，分别低于全省平均水平12673元、3365元，同时也低于全国平均水平。如此大的差距说明，菏泽不仅经济总量偏小，城市建设滞后，优质资源供应不足，医疗保障无法满足人民群众需求。解决发展不充分的问题需要一个更长的时间，需要付出比别人更艰苦的拼搏。

人民群众对美好生活的需求与发展的不平衡、不充分同时存在，并相互交织、相互影响，是现阶段菏泽市各种社会矛盾的主要根源。这就要求菏泽市各级领导和广大干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握社会主要矛盾的转化，不忘初心，牢记使命，不忘落后，负重奋进，苦干实干，久久为功，走出菏泽发展的新路径，辟出菏泽人民的新天地。

二、菏泽人民群众新的生活需要

党的十九大报告指出：“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”[2]客观而准确地揭示了社会主要矛盾在需求端的变化，即人民群众生活需要的高端化、多样化。纵观菏泽发展历程，我市人民群众日益增长的美好生活需要，主要表现在以下几个方面。

(一)随着生活水平的改善，人民群众的质量性需求不断提高

改革开放开始时，我市总体生产能力、生产水平比较低下，仅能满足人民最基本的物质和精神需求。上世纪八十年代末，人民生活水平才达到实现温饱的程度，但日子还是很窘迫；到二十世纪末开始，有了一些资金性收入，日子开始好过一点，但普通百姓的日子仍很拮据，比如在上学、看病等方面还存在很大困难，人们外出乘坐汽车、火车还不是很方便。改革开放在经历40年发展后，尤其是中国特色社会主义进入新时代，我市总体生产能力已经显著提高，社会生产已经由“有没有”向“好不好”变化，生产也由满足于单纯的数量或规模向注重产品的品质、注重个性化需求的方向转变，人民群众“吃的安全”“穿的时尚”“玩的自由”等需求，基本得到满足。尤其是近几年来，在菏泽的各个阶层，兴起买房热、购车热、旅游热、健身热、教育热等，消费悄然升级。这些变化，印证了党中央确定的供给侧结构性改革，就是应对我国社会主要矛盾已经发生变化做出的战略转变。

(二)随着经济社会的发展，人民群众的保障性需求明显增强

改革开放之初，基本的保障性的生活需求是我市多数群众的基本需求。经过40年发展，普通群众除了满足基本的物质文化需求以外，对获取社会性的参与性需求、保障性需求、权益性需求、尊重性需求等越来越强烈。从近年来各级各部门受理的群众上访案例来看，基层群众主要反映上级惠民政策落实不到位、基层干部作风问题、维权及生态环保问题等，要求更多地享有社会发展的获得感，更多地参与社会公共事务，更多地享受公平公正的社会保障，更加看重社会安全和环境保护，说明群众的需求更具全面性和更高层次性。党的十八大以来，我市全面落实习近平总书记视察菏泽时的重要讲话精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，致力推进产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建等“四大工程”，倡导绿水青山也是金山银山的理念，积极开展“双联双创”等一系列举措，都是适应人民需求多样性变化而进行的创新和改革。

(三)随着社会供给水平的提高，人民群众的结构性需求发生了重大变化

从供求关系看，在改革开放前20年，我市社会主要矛盾的主要表现的是供给不足的问题，即物质和文化产品普遍匮乏，又经过近20年的改革开放，随着我国跃居世界第二大经济体，我市总体物质财富比较丰富，供给不足的问题基本解决，但是人民群众对物质产品以外的生活需求骤然增长，供求不匹配的问题相对突出。例如，就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域公共产品的供给满足不了各类人群的需求，同时，存在着因产品质量、服务质量、环境质量、食品药品安全质量问题，人民群众又产生了更高的期盼，如，城乡教育不均衡、城市大班额问题，医疗保险报销比例较低的问题，以及房价高企、文化体育设施缺乏的问题。这是从温饱社会迈入小康社会的国情使然，解决这一矛盾正是我们今后的奋斗目标。

(四)随着城乡和区域统筹发展，人民群众的公平性需求逐步增强

在生产力水平相对低下的发展时期，满足人民群众基本的物质文化需求是主要目标，更多地侧重对增长速度的追求。而当经济总量达到一定程度时，人们的关注就更多转向公平问题。从现实的发展看，我国社会主要矛盾存在的不平衡不充分的生产，在菏泽普遍存在，主要表现为城乡之间、区域之间、行业之间和不同社会成员之间，在获得社会产品、享受社会权益和社会保障等方面存在不同程度的不平衡与不充分的情况。这些不平衡，也是各种社会矛盾产生的根本原因所在。在经历40年的改革发展之后，如果继续忽视社会公平问题，不仅会导致收入差距拉大，还会由于收入差距引发一系列社会矛盾和利益冲突。因此，注重平衡发展、确保公平分配，缩小社会差距，应该成为今后解决矛盾的工作重点。

三、菏泽应对社会主要矛盾变化的对策措施

十九大报告指出，“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”[4]我们必须正确认识我国社会主要矛盾变化的重大意义及其对各项工作的新要求。按照党的十九大报告的要求，“在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”[5]所以，当前，菏泽市应在正确把握社会主要矛盾变化的基础上，明晰社会主要矛盾变化对各项工作的新要求，制定有效措施，加快发展步伐，真正实现满足人民群众不断增长的美好生活需要。

(一)必须将加快菏泽发展与实施新旧动能转换相结合，加快经济建设步伐

实施新旧动能转换是省委、省政府的重大战略部署，是实现菏泽高质量发展的必由之路，也是重要的发展历史契机。我们必须充分认识这一重大战略部署的重要性，紧紧抓住这一机遇期，一方面通过技术改造提升壮大传统产业优势，要把工业作为转型发展的重中之重，切实做大做强做优工业经济。另一方面通过地方经济与高校的良性互动发展新兴产业，构建合理的工业化体系。既要扶持传统工业企业膨胀规模，又要加快发展高新技术企业，同时，积极鼓励全民创业和返乡创业，培育中小微企业，形成民营经济集群发展和梯队成长的良好态势。

(二)必须实施乡村振兴战略，实现农民增产增收

菏泽是农业大区，不仅农村经济在菏泽经济总量中占较大比中，农村人口占菏泽人口总量半数以上。所以，在菏泽，“三农”问题解决的程度与状况直接影响菏泽生产力发展水平，影响人们对美好生活追求。要持之以恒抓好扶贫攻坚，做好贫困群众的动态性调整，深化“一户一案”精准扶贫、“一村一品”产业扶贫、“一人一岗”就业扶贫，加大兜底力度，切实让贫困群众享受到政策和就业保障。贯彻落实乡村振兴战略的重要途径是促进农村第一二三产业融合发展，逐步消除城乡“二元”经济结构，加大区域协调发展力度，加快农业转移人口城镇化进程，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这样才能优化农业产业结构，加快农村经济发展，增加农民收入，实现菏泽城乡协调发展。

(三)通过建立严苛的生态环境保护制度，营造安全优美的生态环境，实现绿色发展

“金山银山不如绿水青山”，菏泽为发挥后发优势，不能走先污染后整理的老路，应走绿色发展道路，为此，制定严格的环境保护标准，强化全过程环境监管。启用“费改税”的征收办法开征环境税；创新排污权交易机制，编制温室气体清单，构建排污权及温室气体排放交易的统一运作平台，通过市场化的机制进行资源配置，从而解决排污问题。大力加强生态文明建设，营造安全优美的生态环境。

(四)必须强化民主法治建设，实现公平正义

民主法治建设是加强社会治理、满足人民群众公平性需求的根本要求。着力推进民主法治建设，发展道路会更平坦，发展成果会更加持续，最终效率会更高。要牢固树立法治意识，维护宪法法律权威，保障人民群众合法权益。要推进依法行政，加快建设法治政府，规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要大力培育法治文化，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。推进多层次多领域依法治理，着力解决群众合理合法利益诉求，进一步增强人民群众安全感，维护社会和谐稳定。要围绕“关键少数”，着力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，带头尊法学法守法用法，切实维护人民群众的权益诉求，避免用法治以外的手段“摆平”“忽悠”等工作做法。

我们党的使命和初心是为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福。社会主要矛盾的转化可以反映党的初心与宗旨，从满足人民日益增长的物质文化需要到满足人民日益增长的美好生活需要，从解决落后的生产力问题到解决发展不平衡不充分问题，其目的都是让人民享有更多的发展成果，过上更幸福的生活。基于此，菏泽在发展经济的同时，还要高度重视教育、医疗、保障和文化等各项事业，统筹推进“五位一体”总体布局，全面提升全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平，努力让人民享有更加幸福安康的生活。