用“心”建设党员干部队伍

赵 琴

(西南大学 马克思主义学院， 重庆 400715)

习近平总书记在十九大报告中鲜明指出，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党要有新气象和新作为，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[1]其中，党员干部作为实现党和国家伟大事业的中坚力量的不可替代性地位，就决定了中国共产党要注重党员干部队伍的建设，并且要用“心”建设党员干部队伍，做到守初心、抓中心、持恒心，做到明方向、定方位、严方法，为党的干部队伍建设铸魂、扎根、强力。

一、守初心、明方向：坚守以人民为中心的价值取向

人民群众选择了中国共产党，人民群众相信中国共产党，人民群众支持和拥护中国共产党，是支撑我党得以走过“不平凡的97年”的最根本、也是最重要的力量。同样的，从中国共产党诞生以来，我党就始终要求每一位中国共产党党员坚守以人民为中心的价值取向，严守马克思主义政党的政治立场，从“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心出发，明确进行伟大斗争、伟大工程、伟大事业的方向。因而，坚守以人民为中心的价值取向也是党员干部队伍建设的思想基础，这个初心，这个方向在任何时候都不能动摇、弱化或放弃。

(一)“人民群众是历史的创造者”是马克思主义政党的主体价值取向

中国共产党是马克思主义政党，而马克思主义政党区别于其他政党的一个根本之处就在于始终坚守人民群众的主体性地位，切实把维护和实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。马克思恩格斯所创立的历史唯物主义观所秉持的一个初衷也是“人民群众是历史的创造者”，正如新中国的历史就是一部人民群众的斗争史和发展史，新中国的诞生是全国人民群众团结向上、共同培育出来的新生种子，它在人民群众的不断创造中逐渐发芽、开花、结果，不断由小变大，一步步走向成熟。“人民群众是历史的创造者”在任何时候都是中国共产党作为马克思主义政党的主体价值取向。

人民群众既是先进生产力的主体，同时从人民当家做主的维度看，人民群众又是生产关系和上层建筑的主体。在中国共产党走过的97年里，人民群众始终是中国共产党领导社会主义事业的核心力量和坚强后盾，他们积极投身于改革开放和中国特色社会主义事业建设的伟大进程中，他们不仅通过劳动创造了巨大的物质财富，还创造了一个又一个满足自身美好生活需要的精神产品；他们积极参加政治生活和社会生活，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦建言献策、积聚力量；他们积极继承和弘扬中华民族优秀传统文化、革命优秀文化和社会主义先进文化，以昂扬的姿态向世人呈现了中华文化的独特魅力，展现了中华民族的文化自信。他们是有着坚定的共产主义信念的主体，同时又是实现共产主义信念的主体。因而，必须坚守人民群众积极性、主动性和创造性的主体价值地位，这是朝气蓬勃的马克思主义政党的主体价值取向，是中国共产党每一位党员干部都需坚守的主体初心。

(二)“从群众中来，到群众中去”是中国共产党的原则价值取向

中国共产党自诞生到现今的 97 年来能始终保持团结统一、始终不断奋发向上、始终具有强大的精神动力，历经各种曲折而能愈挫愈勇，不断前进上升，这同我们党高度重视“一切从群众中来，一切到群众中去”的群众路线原则密不可分。毛泽东在《论联合政府》中高度概括和总结了党的三大优良作风，“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风、和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”[2]其中密切联系群众作为党在革命斗争和建设中的优良作风之一，是中国共产党的原则价值取向。保持党同人民群众的血肉联系是中国共产党始终坚定不移所秉持的路线原则，是党永葆先进性和纯洁性的重要前提。

对于党员干部队伍而言，坚持“从群众中来，到群众中去”的原则价值取向，在党内政治生活中尤为重要的就是始终坚持民主集中制的原则。民主集中制是群众路线在党内政治生活的体现，党员领导干部既要充分发扬民主，通过民主协商机制，让各种不同的声音发出来、不同的意见表达出来、不同的主张提出来，又要善于集中统一，把政治生活中不同的声音、意见和主张集中起来，将“众意”汇聚成“公意”，找到实现人民利益的最大公约数，最终形成共识、凝聚力量，切实实现最广大人民群众的愿望。

正如毛泽东所言，中国共产党始终是中国人民最忠实的代言人。“共产党的路线，就是人民的路线。”[3]党员干部更要用心做好本职工作，全心全意为人民服务，一刻也不能脱离群众，更不能背叛群众，做损民利己之事。一切都应该从人民的利益出发，而不是从个人或小集体的私心和私利出发，应始终保持向人民负责和向党的领导机关负责的高度一致性。在任何时候都要深入到人民群众当中，和人民群众打成一片，要满腔热情地诚恳地去帮助人民群众，爱惜他们，关心他们，倾听群众的声音。尤其注意每一个工作环节上的每一位党员干部，更不能脱离群众，而是带动广大党员坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，坚守中国共产党的原则价值取向，坚守中国共产党员的原则初心。

(三)“为中国人民谋幸福”是中国共产党的目标价值取向

历史和人民赋予中国共产党的神圣使命就是为“中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。中国共产党也始终恪守这份初心和使命，以此作为自我建设的目标和方向，把其作为自己行动的箴言和最终的目标价值标准，时刻谨记中国共产党姓“公”而非“私”，时刻牢记中国共产党必须代表并实现最广大人民群众的根本利益，为中国人民谋幸福。

近代以来，中国共产党人坚守自己的初心和使命，党领导和团结人民不断向革命胜利的目标奋斗，历经磨难的中华民族终于摆脱了西方列强的压迫，摆脱了内忧外患的黑暗境地，建立了代表全国人民的新生政权，中国人民从此站起来了。并且，随着社会主义制度的建立和不断完善，党领导和团结人民不断进行社会主义事业和改革开放的建设，经过长达七十年的奋斗，在经济、政治、文化、社会和生态方面取得了一系列重要的辉煌成就，中国人民富起来了。而在中国特色社会主义新时代下，强起来是党领导和团结人民即将要实现的伟大飞跃，这也是全面从严治党，加强党员干部队伍建设的时代之需。

党的十九大报告指出，我国进入了中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾也发生了变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现在人民日益增长的美好生活不仅仅是过去的物质生活，还包括政治、经济、文化、社会、生态等全方位的美好生活的需要。人们在满足基本物质需要之后，要求更加幸福的生活，更加有尊严的生活，更加有品位的生活，更加有情趣的生活，更加愉悦的生活。因而，中国共产党当前的工作任务就要在坚持“为中国人民谋幸福”的目标价值取向下，在加强党的自我建设的前提下，不断领导和团结人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，这也是中国共产党党员干部的目标初心。

二、抓中心、定方位：牢抓历史与现实共存的四风问题

问题是时代的声音，善于发现问题，才能着力解决问题。当前，党员干部队伍存在理想信念不坚定、政治觉悟和政治能力不高、纪律意识不强、群众原则懈怠问题，不仅损害党和人民群众的关系，也损害党和政府的权威和公信力。其中，党员干部作风问题是横亘在党和人民群众之间的一堵高墙。冰冻三尺非一日之寒，这些问题不仅包括历史遗留下来的劣根性未得到有效清除，同时，时代环境又给其提供了新的滋生土壤。因而，用“心”建设党员干部队伍就必须牢抓历史与现实中共存的“四风”问题，以反“四风”为中心，着力解决“四风”问题，刻不容缓地回应时代的诉求：正“四风”，根除历史遗留 。

党的作风关系人心向背，关系党和人民的事业，关系到每一个人的中国梦，作风建设始终是党员干部队伍建设的重要课题。2017年12 月 1 日，习总书记在中办调研室呈报的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要批示，强调“四风”具有反复性和顽固性，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。因而，正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，就成为党员干部队伍建设的中心问题之一，亟待解决。

(一)形式主义与求真务实

形式主义作为“四风”问题之首，其实质就是不“实”。一是党员领导干部在党的有关方针政策上不求实，更多的是直接照搬照抄，不加思考的执行。其不求甚解的态度造成的结果往往如囫囵吞枣一般，上面政策下不去，群众意见又上不来。更有甚者，弄虚做假，大玩文字和数字游戏，造浮云工程，搞政绩比拼，严重脱离群众、脱离实际；二是在主体责任上不落实，更多的是机械式地走流程，奉程序为真理，以文件落实文件，以会议落实会议。还有的干部只扫门前雪，遇责就互相逃避和推卸，将高效的责任分工变成低效的机械流程；三是在工作方面不严实，更多的是花样、形式，面子工程、豆腐工程。对下级工作不严加要求和考察，只看花拳绣腿、只看表面功夫，只重视大事件、大工程、大政绩，忽略小而急、细而重、微而多的与群众日常生活息息相关的一些切实问题；四是在生活上不诚实，更多的是口号、观念和倡议。台前台后不一致，表面一套背后一套，言与行相互悖离。有的干部个人生活混乱、纪律松散、言多行少。台前思想是巨人，幕后行动是矮子，领导作风和威信由此大打折扣，不能取信于党员和群众。

纠正形式主义之风必须坚持求真务实，党员领导干部要严格要求自己，加强党性锻炼，切实履职担责，将党的方针政策落实到位，维护好人民群众的正当利益，做一个“真实”的干部，做一个“真实”的人。

(二)官僚主义与群众本位

官僚主义是“四风”中尤为突出的问题。官僚主义作风的产生有历史官本位思想的影响，也有时代环境和人性的复杂性等多方面的因素。官僚主义作风的实质就是颠倒主仆、脱离群众。

列宁在《国家与革命》一书中指出国家公职人员“是有变为官僚的趋势，也就是说，是有变为脱离群众、站在群众之上、享有特权的人物的趋势。”[4]脱离群众，站在群众之上，享有特权就是官僚主义的实质。自古以来，人民群众都把得民心的为官者视为“父母官”，是老百姓对真心为他们着想的清正廉洁官员的尊称。新中国成立后，人民当家做主，人民赋予为官者管理国家、治理社会的权力。然而，在社会发展过程中，少数党员领导干部却背离为官的初心，将国家和人民群众的目标变成了个人的目标，变成了升官发财、飞黄腾达的手段。而本应作为人民公仆的党员领导干部，却在日常工作中讲形式、打官腔，把形式的东西当作内容，把为民的心态置之脑后，高高在上，不担当、不履责、不作为；在为人民服务的过程中以权谋私，玩忽职守，干部特殊化和特权现象越来越严重，而国家的任务成了例行公事，“门好进，脸好看，事难办”成了人民群众对少数为官者的最终印象。少数党员领导干部存在的官僚主义作风严重违背了党的性质和宗旨，其范围不仅广，影响整个相关人员和下级的工作风气，腐蚀党员干部队伍；其危害还大，主要表现为破坏党群干群关系，而人心向背，脱离群众就会失去群众的信任和支持。因此，必须旗帜鲜明地反对官僚主义，尤其是要纠正领导机关和党员领导干部的官僚作风，不仅要在思想上提高他们的认识，加强群众路线教育，党性、党风、党纪教育，宗旨意识教育，还要在制度上、法律上对其权利和义务进行细致规范和约束，引导党员领导干部树立群众本位思想，树立立党为公、执政为民的理念，时刻把人民群众放在心上，真正做到为人民服务。

(三)享乐主义与艰苦奋斗

享乐主义在“四风”中是一种慢性病，它不仅会引出形式主义、官僚主义、奢靡之风等多种并发症，且是产生腐败现象的温床。当前，绝大多数党员领导干部的作风是良好的，但也存在着少数领导干部在享乐主义的泥潭中越陷越深。主要表现为：在思想上，奉行及时行乐的人生哲学，将马克思主义政党的本质放置一边，追求自我享受；在价值观上，奉行个人中心主义，将个人的利益置于最高位，追求个人的感官快乐；在实际工作上，奉行得过且过的态度，将共产主义信念遗忘在简单轻松的成绩中，安于现状而不思进取；在日常生活上，奉行物质至上的原则，将中国共产党艰苦奋斗的优良传统掩埋在纵情享乐中，热衷于世俗的吃喝玩乐，甚至借工作之便去放纵享乐。

享乐主义作为党内存在的不正之风，不仅败坏党风，对党的先进性、纯洁性造成污染，还会败坏社会风气。“上有所好，下必甚焉”，社会的整体价值观在党员领导干部的反向“带动”下会逐渐扭曲，个人成为只为自己谋利的利己主义者，人丧失作为主体能动性的类存在物，社会的凝聚力和向心力遭到瓦解和破坏，甚至有人在面临人性的审判时不惜冲破法律和道德的约束。故必须对党员领导干部的享乐之风予以重视，充分发挥中国共产党艰苦奋斗的优良革命传统，如毛泽东所言，“根本的是我们要提倡艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们的政治本色。”[5]党员领导干部要自觉增强政治本色，加强思想道德修养，培养积极健康的生活态度和方式，做到一身正气，抵御享乐主义的侵蚀，发扬社会主义新风尚。

(四)奢靡之风与勤俭节约

奢靡之风是危害党和社会的腐蚀剂。奢靡之风与享乐之风是一对孪生兄弟，常常共同出没，享乐主义表现在物质行为上，也会出现奢靡之风，腐蚀人的心灵和意志，使人丧失动力。目前，仍然有少数党员领导干部大行奢靡之风，不仅在生活中追求高水平、高质量和高档次，在工作中也爱面子、爱政绩 、爱排场 、爱规格：有的领导干部为了面子问题，修建劳民伤财的“面子工程”；有的领导干部为了突出政绩，重结果而不重过程，浪费人力、物力、财力去做大量同质化的、重复的、没有实际效益的所谓“学习培训”和“考察”；有的领导干部为了排场，过分追求外在效果，超支预算的现象时有发生；有的领导干部为了规格引人，在公务活动中进行超标准接待，公款浪费惊人。所有这些奢靡之风都追求一切最大、最贵、最好、最美、最耀眼的东西。尽管近年来，党员领导干部个人的享乐主义和奢靡之风有所改善，但仍然有少数投机取巧的领导干部以更隐蔽的方式进行暗箱操作、挥霍享乐，这不仅有损党和人民群众的关系，还有损党的公信力。

反对和预防奢靡之风在任何时候都不能掉以轻心，必须在不同发展阶段都秉持勤俭节约的中华民族传统文化和精神，党员领导干部要以身作则，严格要求自己，不仅要自律，还要自觉，做一个廉洁的人民公仆。

三、持恒心、严方法：秉持内外、上下、主客方式的系统构建

“冰冻三尺非一日之寒”，与“四风”和腐败问题作斗争是一项长期而艰巨的任务，我们党要持有高度的反“四风”的恒心和耐心。越是面对党员领导干部队伍中存在的长期的、经常性问题，就越要有刮骨疗伤的勇气，在党内党外、上级与下级、主体与客体之间系统构建起严格的方法，营造风清气正的良好政治生态。

(一)党内监督与党外监督的共生法

党内监督是一种自律性的监督。从监督主体来说，主要是党的各级组织机关和全体党员。其中，监督主体的监督意识要强，要自觉履行监督的责任和义务，不能因为是上级组织、机关、领导干部或者是同一部门成员就不敢监督、害怕监督、不愿监督，且要避免好人主义的思想，不能忽视和放过任何有损党员形象的领导机关、党员和领导干部；从监督对象来说，全体党员也要正确对待监督，自觉接受党内的监督，做到心理上不排斥监督，行动上不拒绝监督，并且把党内的监督当作是推动自律的外部力量，真正做到“在其位，谋其职”，不为外部的环境所影响。从监督的重点对象来说，主要是党的领导机关和领导干部，尤其是党员领导干部，要对其权力使用、群众联系、纪律遵守、作风清廉、工作求实、生活简朴等方面须进行全面系统的监督，充分发挥领导干部这一关键少数在党和人民事业的核心领导作用。

党外监督主要是一种群众性的监督。相对于党内监督而言，党外监督属于异体监督，具有客观性、公正性和多样性。其中，人民群众监督是党外监督的一种最为广泛、最为全面，也是最为有效的形式。人民群众通过各种方式对党领导机关组织、党员尤其是领导干部的活动行为进行监督，看其是否符合党和人民群众的根本利益，并以此来调整相关党组织、党员和领导干部的行为，促进党的自我改善、自我提高和自我发展。同样的，党和政府在接受党外监督时，应充分利用现代网络和信息化手段，让权力暴露在阳光下，实行党务、政务公开，让民主党派、社会群体和人民群众充分了解政府的政策、决议和相关事务，自觉对政府的权力进行监督，发挥民主监督力。同时，新闻媒体应当坚守媒体素养，坚持正确导向，对事关人民群众利益的问题、事件进行正确剖析和引导，发挥舆论监督力。

党内监督与党外监督必须共同生力，发挥监督的重要作用。二者都是为了维护党和人民的根本利益，这种内在一致性就决定了党内监督与党外监督是相统一的，必须共同发力。党内监督以群众监督为基础、以法律监督为保障，这种监督方式可以更好地保障权力运行的各个环节都在法律和规章范围内进行，确保在党员领导干部的带动下，党和人民的事业蒸蒸日上，早日实现中国梦。

(二)上率与下行的协同法

风成于上，俗化于下。净化政治生态，营造风清气正的政治环境，党员领导干部的表率作用至关重要。党员领导干部作为“带头人”和广大人民群众的“引领者”，其一言一行不仅深刻影响着党群干群关系、影响党和政府的形象、影响党风，更影响着社会风气。因此，纠正“四风”问题，加强“三不腐”机制关键，首先要盯紧领导干部这个“领头雁”，发挥党员领导干部的示范作用。领导干部要有责任意识，意识到自己不仅有领导责任，还有示范责任，要对自己严要求、高标准，切实加强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以身作则，率先垂范，在党内形成良好的学习风气。此外，党员也要在领导干部的榜样示范下，凡是党员要求做到的，就要积极认真地做。无论是在理想信念，还是政治觉悟、工作原则和纪律方面都要正、实、严，使有理想、信组织、讲政治、守纪律、走正道成为每个党员和干部的信条，着力培育良好的党风。

上率与下行必须协同发力，以优良党风促政风、带民风。纠正四风和腐败问题需做到“打铁必须自身硬”，切实全面从严治党管党，抓好“四风”和反腐败的中心问题，严肃党内政治生活，坚持党管干部原则，对党和人民高度负责，树立“四个自信”，充分调动起各方面的积极性、主动性和创造性，形成层层落实的工作格局，发挥以上带下、以上促下的作用。

(三)批评与自我批判的统一法

批评与自我批评作为党的三大优良作风之一，在任何时候都必须按严格遵守和执行。尤其是当前我国进入了中国特色社会主义的新时代，在这新形势下，中国共产党面临着长期复杂的关于执政、改革开放、市场经济和外部环境的四大考验，也面临着精神懈怠危险、能力不足、脱离群众和消极腐败这四大危险。在四大考验和四大危险的浪花中，要想始终保持中国共产党自身前进方向的稳定性就必须对自我进行批判反思，检查自身是否存在漏孔和破洞，并补漏查缺，以此巩固自身的建设。

批评和自我批评是在坚持党内团结的基础之上，以实事求是的态度对自己和别人的缺点进行批评，以澄清思想、严肃行为。正如古人所言，“金无足赤，人无完人”。党员领导干部也不可能在任何事上都做到完美无瑕，光靠党员领导干部个人是不可能全面系统地看到所有问题的所有方面，这就需要在切实遵循民主集中制的纪律原则上，每个党员都坚持自己的责任和义务，勇于发表自己的意见和想法，敢于指出党员领导干部及其他党员的不足之处，从党的内部为中国共产党的先进性和纯洁性提供保障。与此同时，党员领导干部及各个党员都要以广大人民的实际利益获得为标准，尤其是领导干部要发挥关键少数的作用，能善于发现自身在工作和生活中的缺点和不足，并能正视这些缺点和工作中所做的不当之处，勇于修正自身错误，不断追求真理，始终代表中国人民的根本利益。

批评与自我批评必须一致出力，切实检验党为人民服务的实际成效。批评和自我批评是中国共产党人不断改造和提升自我的有力武器，二者必须相互结合、共同出力、一致加力。一方面，在理论联系实际中，需要在党的每个发展时期，根据国际国内的形势和党的主要任务的变化，针对党内存在的主要问题，展开批评与自我批评，解决党内的各种矛盾，真正做到中国共产党的队伍是整齐的，步调是一致的，兵是精兵，武器是好武器；另一方面，在党内生活中，需要自上而下开展批评和自我批评，严肃党内生活和纪律，消除不良作风的影响，以保持党自身的肌体健康，为人民所信服。