山东省城市平台经济发展对策研究

孙悦津

（中共山东省委党校、山东行政学院，济南 250014）

平台经济是指依托实体交易场所或门户网站、网络游戏等虚拟交易空间，吸引商家和消费者加入，促成双方或多方之间进行交易或信息交换的商业模式，通过收取会费、技术服务费、交易佣金等获取收益。［1］平台经济是“互联网+”环境下形成的一种新的经济形态，通俗地讲，就是将买卖双方拉上平台，方便交易，让其从中获利的一种现代互联网条件下的交易方式。在经济发展新常态下，平台经济是新的重要的经济增长点，它能够极大地促进产业转型升级，推动商业模式持续创新，加速实现制造业与服务业融合发展。

一、平台经济发展现状

近年来，国家高度重视平台经济发展，工信部在2015年出台了《关于贯彻落实〈国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见〉的行动计划》，明确提出要“打造服务产业转型的平台经济”，以平台经济促进传统产业加速互联网化和持续创新，推动经济转型升级。上海、杭州、南京等国内先进城市都把发展平台经济作为产业创新和经济转型的重要途径，采取一系列有力措施，促进了平台经济的蓬勃发展。

先进城市坚持规划先行，立足实际，突出重点，高标准、高起点确定了各自的发展目标和方向。上海在2014年制定了《关于加快推动平台经济发展的指导意见》，提出了打造一批具有国际或区域影响力的平台交易中心，加快构建石油天然气、铁矿石、棉花、液体化工品、白银、大宗商品、有色金属等八大交易平台，逐步形成“万商云集、万亿能级”的现代市场新格局。南京提出，今后五年，重点发展网络销售服务平台、大宗商品现货交易网络服务平台、物流专业服务平台、信息资讯服务平台、互联网金融服务平台等，以此带动平台经济上台阶、上水平。杭州依托阿里巴巴，提出经过几年的努力，打造“全球电子商务之都”与“互联网经济强市”，为平台经济发展指明了方向。2018年11月5日，P2C跨境产业电商平台，天津渤海商品交易所股份有限公司（“BOCE”）旗下服务进口贸易的跨境产业电商平台——渤海跨境（BOCE Global）全球上线仪式，于首届中国国际进口博览会（“进博会”）开幕首日在上海举行，标志着中国首个能够提供从企业商品展示、竞价成交、贸易结算一体化的进口服务平台诞生。BOCE Global是基于P2C（Producer 2 Consumer）产业电商理念，专业服务于进口贸易的产业电商平台，它通过创新的交易方式，跨境全流程可视化管理，安全、便捷、高效的跨境结算服务，建立起国际贸易信用体系，为境外企业进入中国市场、拓展中国市场提供可信赖的交易平台；帮助中国合格买家使用人民币进口到其需要的“三真”（真货、真便宜、真方便）商品。中国大陆平台经济在蓬勃发展的同时，我国宝岛台湾地区的平台经济发展也取得了一定成效。台湾长期以来对电商经济等产业发展的政策引导和激励较为重视，在推动跨境电商和数字经济基础设施发展方面比较成功。［2］

聚焦山东，电子商务的发展同样风起云涌，势不可挡。第三方机构数据显示，2016年全省电商交易总额2.65万亿元，同比增长31.1%，增速高出全国平均水平11.3个百分点，增速是GDP增长速度的4.1倍，成为拉动全省经济发展的重要动能。山东电商快速发展离不开政府服务的不断优化。2016年5月，省政府出台了《关于促进电子商务加快发展的意见》，规划了全省电子商务发展的总体思路、目标、任务，提出培育市场主体、深化电商应用、加强示范引领、推动电商创新、完善电商支撑、加大政策支持、营造发展环境等七大举措，加强财政、税收、融资和用地等方面的政策支持。为破解制约全省农村电商发展中的瓶颈问题，省政府办公厅出台了《关于贯彻国办发〔2015〕78号文件促进农村电子商务发展的实施意见》，提出了有含金量的22条措施。此外，山东省还出台一系列政策文件促进电子商务发展。例如，2016年6月，出台《山东省“互联网+”行动计划（2016—2018年）》，进一步推动互联网与山东省经济社会的深度融合和创新发展。2017年，省商务厅按照“电商+品牌”、“电商+流通”、“电商+数据”、“电商+扶贫”、“电商+集聚”的工作要求，大力实施“互联网+品牌”创建工程、“电商扶贫”工程，着力开展农村电商、示范创建、大数据应用、园区建设、特色小镇等重点工作。2017年前8个月，全省实现电子商务交易额2.13万亿元，同比增长30.75%；网络零售额达到2450亿元，同比增35.81%。

但是目前许多城市的平台经济还处于起步阶段，许多领域尚未破题，缺乏全面统一的政策措施。因此，要充分考虑现实情况，实事求是，因地制宜，合理确定平台经济建设的发展目标和工作任务，切勿贪大求快，单纯追求速度。

二、山东省城市平台经济发展的优势和不足

（一）山东发展城市平台经济的优势

1.产业创新速度快，动能发展提升

产业发展是经济趋好的重要支撑，山东注重把平台产业创新作为工作抓手，立足自身优势，突出产业特色，努力提升平台经济发展新动能。一是加快产业融合发展。把推动大平台、大市场、大流通融合发展作为主攻方向，重点扶持一批能够带动全产业链的龙头企业。二是催生产业衍生服务。山东借助电商产业搭建起了“电子商务公共服务平台”，汇聚众多电商服务企业，通过服务创新，衍生出了能够提供技术咨询、运营营销、物流配套、金融支付、政策法律、人才培训、创业孵化和数据分析等电子商务一站式服务，已将电商平台发展推升到一个新高度。

2.大电商平台崛起，带动形成产业规模

扶持规模大、影响力强的龙头企业，扩大辐射带动，壮大产业规模，提升发展层次，是济南、青岛等城市近年来的共同做法。2006年，韩都衣舍电商集团成立，2010年一跃成为淘宝服饰类综合人气排名第一、会员200多万、长江以北最大的淘宝卖家、山东电商的领头羊。2012年—2016年，韩都衣舍在国内各大电商平台中，连续五年行业综合排名第一。2014年，韩都衣舍女装取得了天猫历史上第一个全年度、双十一、双十二“三冠王”，男装取得天猫原创年度第一名、童装列天猫原创年度第三名。2017“双11”，韩都衣舍电商集团全天交易额达到5.16亿。目前，以民营企业为主的互联网信息服务业，正在快速成为高技术性、高附加值、高增长性的知识密集型的现代服务企业群。近几年山东学习北京、上海、南京等城市经验，依托省城经济的影响力，成功带动了一批网上零售平台企业发展壮大，省城辐射力不断增强。

3.强化政策扶持，提供发展保障

山东沿海城市对城市平台经济发展认识早、行动快、成效明显。为了促进平台经济发展，各地纷纷出台政策措施，“在财政、土地、融资、人力资源等方面给予大力扶持”，［3］为平台经济发展创造了良好环境。有的成立平台经济工作领导小组，建立了市区合作联动机制，定期召开联席会议，研究协调平台经济发展中遇到的突出问题。有的每年安排一定金额的互联网金融产业发展专项资金，主要用于支持互联网金融示范区及孵化器建设、互联网金融重点企业引进和培育、重点示范项目实施、经认定的互联网金融业务创新等。

4.具备一定的技术优势和人才优势

山东发展平台经济的基础技术和人才优势明显。一是已具备了较成熟的通信技术、网络平台技术、物联网及网络智能化技术等基础技术支撑。二是具有一定的人才优势，“山东相关领域的技术型人才、商贸型人才和复合型人才队伍也为平台经济发展提供了重要的软实力”。［2］

（二）山东省发展城市平台经济的不足

1.市场需求有限

山东是个人口大省，同时也是个农业大省，农村人口众多，受地域、理念、平台经济的普识度等主客观因素影响，使得电商经济发展不均衡问题凸显，市场规模有一定局限性。大量优秀的人才、市场资本、技术等优质资源集中在城市特别是二线城市。山东省旅游资源丰富、经济实力相对雄厚的城市，平台经济发展相对完善，而经济基础薄弱的四五线城市和广大农村地区，电商平台经济缺少资源支撑，还没有形成规模化。

2.统计监测不健全、服务不到位

山东省电商公共服务平台于2015年9月正式上线运营。上线三年来，平台为该省电商发展提供政策解读、人才服务、金融服务、交流合作、项目申报、商品展示等服务，已发展成面向全省各类企业、园区提供多种电商服务的公共服务平台。但目前山东还没有建立动态数据库，数据共享亟待进一步完善；电商法将于2019年1月出台，届时将严格限定电商平台和商家销售商品种类、广告刊登、消费者缔约、交易付款、网络犯罪、争议处理等，在知识产权保护、隐私保护、公平交易、纠纷调解和税务等方面将从严管理。这将对山东的电商平台经济行业监管带来挑战。

3.跨境电商人才供给存缺口

全省17地市跨境电商人才供给均存缺口。就地域来看，以青岛、日照、威海为代表的沿海城市人才需求缺口更大，毕竟这些城市开放较早，长久以来就有对外贸易的传统，加之沿海城市对外交流频繁，物流运输也相对更为便捷，使以上地区跨境电商产业相对发达，造成了当地跨境电商人才的紧缺，而当前省内各大高校开设相关专业较少，社会培训机构起步也晚于市场需求，人才的培养跟不上企业发展的速度，进而加剧了对相关专业人才的需求。

三、推进山东省城市平台经济发展的对策

当前和今后一个时期，山东发展平台经济应该围绕供给侧结构性改革，依托三个中心一个基地建设，以培育和引进平台型企业为核心，突出平台企业的规模化、高效化以及带动作用，创新运作方式，整合资源要素，加快人才引进，努力营造良好的发展环境，切实打造一批在国内同类城市中有影响力、带动作用大的龙头平台企业，争取到2020年，平台产业优势不断凸显，平台经济竞争力显著增强，“逐步形成以平台经济形态为特征的服务经济产业结构，为全省产业转型升级提供重要支撑。”［3］

（一）强化规划引领，确定发展方向

确定科学可行的山东省平台经济发展目标和方向，首要任务是完善平台经济发展制度。相关部门应在深入调查研究基础上，借鉴先进城市经验，制定好全省平台经济发展实施意见，重点做好三方面工作：一是措施要实、管用。当前山东平台经济还处于起步阶段，许多领域尚未破题，缺乏全省层面上统一的政策措施。因此，要充分考虑现实情况，实事求是，因地制宜，合理确定发展目标和工作任务，切勿贪大求快，单纯追求速度。二是突出产业特色。山东作为经济大省，在先进制造业、跨境电商、互联网工业等方面有着良好的基础，要立足互联网+制造这一基础，突出自身特色，重点发展以科研、教育、医疗为重点的支撑服务平台，鼓励发展大数据平台，加快形成具有山东特色平台经济发展新格局。三是坚持融合发展。以电商平台为主的各类平台服务越来越多地融入到企业发展和人们的消费中，而平台经济贯穿于一二三产业，连接设计、生产、营销的全过程，要通过产业联动、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素等进行跨界集约化配置，使平台经济与各产业之间紧密相连、相互支撑、形成合力［5］。

（二）突出优势产业，发展重点领域平台企业

应发挥山东实体经济发达的优势，加快与互联网经济融合发展，提升平台经济规模和效益。一是打造贸易服务平台。借助山东跨境电商试验区、电子商务示范城市、电子商务示范基地等国家级政策优势，重点支持家电电子、纺织服装、海洋医药、橡胶轮胎及装备制造、汽车及机械零部件、矿权交易和医药等优势行业建设电子商务平台并在平台上进行交易。要巩固山东大宗商品电子交易平台和大宗交易企业的发展优势，拓展大宗商品交易平台的服务范围，支持国际商品期货交易所、商品现货交易市场中心创新发展。力争到2020年，打造3—5家营收超百亿元的贸易服务平台企业。二是建设新兴产业发展平台。立足山东制造优势产业与品牌基础，依托智力资源，推进互联网、云计算、大数据等信息技术在工业各领域深度应用，培育建设一批以互联网工业为代表的新兴产业发展平台。重点打造家电、服装、橡胶轮胎、新能源汽车、3D打印等全国领先、行业主导的云制造服务平台。三是发展信息综合服务平台。大力发展在互联网环境下可异地实时数据化提供服务的综合服务平台；支持研发、设计、信息服务、咨询策划、广告等细分信息资讯服务平台；着力构建咨讯、社交等多内容、交互式、门户型服务平台；引导文化教育、卫生体育、健康养老等产业强化要素和市场整合，加快构建产业互联网支撑平台。四是发展创新创业平台。海尔集团的众创汇定制平台，就是建立了用户、设计师、全球资源零距离交互设计的全新模式，用户可以通过众创汇定制平台任意的提出自己对家电的想法和创意，然后由全球的设计师或者发起跨界合作完成设计，最终由海尔来实现专业化的生产。要借鉴海尔经验，依托科研院所、高校、大企业和国内外知名互联网企业，联合打造一批像海尔一样的能够提供全产业链发展的平台企业或互联网创新创业平台，促进各类创新要素和创业资源共享，力争使重点平台企业进入全国平台企业前十强。

（三）优化发展环境，加大政策扶持力度

发展平台经济不仅是企业层面的问题，也包括政府层面的作为，特别是在初创起步阶段尤为重要。一是建立部门协调推进机制。建立工作推进机制，深入开展平台企业、平台经济调查摸底，准确摸清底数，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题，努力营造良好的发展环境。二是改善平台企业融资环境。落实好已出台的《关于进一步支持中小微企业发展的意见》，“组建一批科技金融机构和投资基金，重点支持创新型企业首投、首贷、首保”，［6］着力解决平台企业初创时期的资金瓶颈。制定促进平台经济发展的金融支持政策，支持创新型、成长型平台企业以多种途径上市融资。［2］金融机构针对“平台企业特点创新金融产品和服务方式，开展产业链融资、商业圈融资、企业圈融资、知识产权质押融资等创新实践。”［4］探索设立互联网小贷公司，扩大小微企业融资渠道。三是完善平台经济统计监测建设。建立平台经济统计制度，动态监测平台运行情况，定期编制和发布全省平台经济发展报告，分类别、分买卖家地域对本地互联网平台的商品实物与服务两类交易额进行统计，准确反映全省交易类平台经济的发展情况，为政府决策提供参考。四是研究重点扶持的平台企业。要加大平台企业的发展，平台企业可能是小企业，但不是传统意义上的中小企业，一旦抓住机遇，就会迅速发展壮大，甚至成为全球性企业，像知名的阿里巴巴、腾讯等。要制定平台经济示范企业（园区）认定标准，建立平台经济项目滚动库，每年择优认定一批平台经济示范和培育项目，建立重点平台示范企业联系服务制度。要加快引进国内外优秀平台企业，制定奖励措施，引进一批信誉好、实力强的平台企业落户山东，择优确定重点扶持。五是加强人才队伍建设。制定出台人才政策要侧重于实战性、创新性和综合性需要，落实好“千人计划”，对于“平台企业引进的国内外高端人才，产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等可列入成本核算，高端人才的住房、家庭成员就业、子女入学、医疗养护等方面享受当地居民待遇，并可酌情给予一次性优惠扶持”。［4］

（四）强化舆论宣传，优化政务环境

一是加大宣传力度。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体舆论引导作用，大力宣传平台经济对经济转型发展的重要性，以及平台经济带动传统产业转型、方便群众生活、促进消费创新等方面的作用，努力营造全社会支持平台经济发展就是支持经济转型升级的良好氛围。二是优化政务环境。要进一步创新服务流程，提高办事效率，简化企业审批、备案等手续，放宽平台企业的市场准入等，为平台企业发展提供便利。三是加大检查督查工作力度。坚持问题导向，加大对平台经济检查督促力度，突出重点指标、重点项目、重点平台企业的检查考核，强化督查跟进，建立通报机制，狠抓目标落实，努力形成齐心协力抓平台经济发展的新局面。