开辟生态文明体制机制建设新路径

云南财经大学经济制度与经济改革研究所办公室主任、教授

任秀芹 云南财经大学传媒学院教授

党的十八大以来，云南省强化环境保护，生态文明建设取得明显成效。截至目前，围绕生态文明体制机制建设，已出台一批改革文件，取得改革阶段性成果。全省16个州（市）的110多个县（市、区）开展了生态创建工作，已累计建成10个国家级生态示范区、85个国家级生态乡镇，8个省级生态文明县，430个省级生态文明乡镇，3个国家级生态村、29个省级生态文明村。尤其是云南省充分运用自己的独特地质地貌、气候环境和丰富的生物资源、生态环境质量优良、生态功能地位重要等生态环境优势，不断加强“七彩云南”建设等工作，“生态立省”意识已经深入人心，美丽云南建设已经成为全省人民的自觉行动。

党的十九大擘画了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的新蓝图。云南省要回答好谱写美丽中国云南篇章这一命题，必须深入贯彻落实好党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全省，加快生态文明体制改革。应重点以《2017年深化生态文明体制改革实施方案》（送审稿）为契机，加快构建、尽早出台具有云南特色的《生态文明体制改革实施方案》，以“生态立省”“人与自然和谐共生”为基本方略，开辟云南省加快生态文明体制改革的新路径，更好地促进各项工作落实，筑牢美丽云南建设支柱。

加快生态文明体制机制改革，建设美丽云南，必须切实强化主体责任。为贯彻落实党中央、国务院和中共云南省委、省政府关于加快推进生态文明体制改革的决策部署，云南省要切实强化主体责任。今后一段时期，要以国务院2016年底发布的《生态文明建设目标评价考核办法》为准绳，结合《云南省生态文明建设考核目标体系》和《云南省生态文明建设目标评价考核办法》，在主体责任的考核中，按照既定的时间表、路线图，与中央和省委的决策部署“对表对标”。一是考核实行党政同责，按照客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则进行。二是加大力度，加快推进相关责任人所在地区和部门的资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等制度方面的考核，并视其好坏与政绩挂钩，作为主体责任奖惩任免的重要依据。三是对篡改、伪造相关统计和监测数据，涉嫌犯罪的主体责任人，依法移送司法机关处理；对于生态环境损害明显、责任事件多发地区的主体责任人，将追究责任，确保生态文明体制改革取得实实在在的成效。

加快生态文明体制机制改革，建设美丽云南，必须推进绿色发展。充分利用国家加快生态文明体制改革提供的前所未有的战略机遇，发挥云南资源富集、生态良好优势，推进绿色发展。一是把绿色发展理念真正贯穿到经济社会发展各领域各环节，推动生产方式和生活方式向绿色低碳转变、资源利用向集约循环转变。二是加快建立健全绿色发展的综合考核评价机制，创建有利于产业绿色发展升级的体制机制，使之成为助推云南绿色发展的强劲“翅膀”。三是加快推进绿色发展试验示范区建设步伐，尤其要做好重点领域改革示范，通过重点领域示范，形成云南绿色群聚发展的“示范高地”，引领绿色发展。

加快生态文明体制机制改革，建设美丽云南，必须着力解决突出环境问题。云南作为经济发展欠发达省份，经济社会快速发展和环境保护之间矛盾也比较突出，从2016年11月中央环保督察组对云南省的环境督察情况看，所反映出来的问题不容低估。针对中央环保督察组查出来的突出环境问题，为进一步提升全省生态环境质量，我们应该高度重视，绝不遮掩。着眼云南省是国家重要的生态屏障，一是强调凡是属于国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园的区域，禁止各类开发，对造成环境损害者要追究问责，加快整改。二是全面实施环境保护督察，开展省级环境保护督察，建立常态化的环境保护督察制度，开展省对州市党委、政府的环境保护督察，实现督察全覆盖。三是切实加强污染综合防治，进一步加大对水污染、大气污染、土壤和重金属污染、危险废物污染综合防治的机制化建设。四是加大环境保护资金投入，通过加强专项资金的投入筹集和整合，追加省级环境保护投入比例，引导推动资金投入环境保护。

加快生态文明体制机制改革，建设美丽云南，必须加大生态系统保护力度。云南省要根据党的十九大报告提出的“实施重要生态系统保护，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性”的新要求，着眼于大环境、大生态、大系统的保护，加大生态保护力度。以深化生态文明体制改革为抓手，建立健全生态机制。一是凸显保护优先、自然修复为主。全面加快、重点实施重要生态系统保护建设，优化西南生态安全屏障体系，构建西南区域生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，让保护优先、自然修复成为新时代的主旋律。二是全面完善生态系统功能。扎实推进森林云南、七彩云南建设，强化候鸟行动、天网行动、利剑行动，完善自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，切实加强生物多样性保护。三是开展常态化“碧水净土蓝天”行动。开展碧水行动，深入实施水污染防治行动计划；推进净土行动，加快推进土壤污染状况详查；推动蓝天行动，制定云南实施下一阶段大气污染防治行动实施方案，为云南生态环境保护提供坚强保障，坚决保护好云南的绿水、青山、蓝天、白云。

加快生态文明体制机制改革，建设美丽云南，必须改革生态环境监管体制。有了专门机构，自然生态监管才能更有效。针对党的十九大指出的地方现行环境管理体制存在的问题，必须加强国家对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然生态监管机构，完善生态环境管理制度。为此，通过“联系两头、两头一致”改革和完善生态环境监管体制。一是建立统一监管所有污染物排放的环保管理制度。通过在机制上切实完善污染物排放许可证制度，达到禁止无证排污和超标准、超总量排污的目的。对企事业单位实行污染物排放总量控制制度。二是严格执行《环境保护法》。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。三是加强对环境保护的督察，强化在自然保护区、环境专项行动的监察工作，以提高生态环境监管水平，实现与监管有效联动，对破坏生态环境的行为坚决制止和惩处。