推动经济高质量发展实现新跨越

云南民族大学扶贫开发研究院副院长、副研究员

2017年底召开的中央经济工作会议首次明确提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”，并将其确立为我们党领导未来经济工作需要长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体内涵可以概括为“七个坚持”：坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法。这七个坚持既是认识论，又是方法论，构成一个完整的经济思想理论体系。

2018年初，在云南省“两会”上，中共云南省委、省政府围绕习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提出“紧扣我国社会主要矛盾变化和云南决胜全面建成小康社会面临的形势与任务，按照高质量发展的要求，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，促进经济社会持续健康发展”的经济发展思路，为新时代云南经济社会发展确定了总基调。谋划云南跨越式发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，不仅要继续把党的集中统一领导、以人民为中心和高质量发展理念等主要思想贯彻到经济工作各领域和建设现代化经济体系全过程，而且要重点打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，围绕解决人民日益增长的美好生活需要与发展不充分不平衡之间的矛盾，来推动经济社会各项改革发展。

科学设定经济高质量发展阶段下云南跨越式发展的战略导向

改革开放近四十年来，特别是在习近平总书记考察云南对云南发展作出“一个跨越、三个定位、五个着力”的重大战略定位后，欠发达的云南为实现经济健康发展付出了很多努力，并在不断探索与实践中形成了一整套推动云南经济发展的思维方式和经验做法，为推动经济高质量发展积累了经济实力和动力，为迈向更高层次的发展提供了保障。

经济高质量发展阶段下云南跨越式发展的增长速度。从全国来看，未来三年经济增速只要达到6.3%左右增长速度，就可以实现“十三五”规划在经济发展增速上的6.5%预设目标，但对云南则不然。根据2018年云南省《政府工作报告》显示，2017年GDP增速为9.5%，那么未来三年必须保持8%以上的增长速度才能确保“十三五”规划确定的8.5%的预设目标。现阶段云南省经济发展呈现出由高速向中高速回转的势头，经济总量积累到一定的阶段，开始向更加注重发展质量的方向转变，8%左右的GDP增速正好引领云南经济由高速增长阶段转向高质量发展，符合云南经济发展的时代特征。

经济高质量发展阶段下云南跨越式发展的精准脱贫战役。云南省脱贫攻坚任务艰巨，下一阶段，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照党的十九大报告中“坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务”的脱贫攻坚总体战略部署，紧扣精准扶贫“十大攻坚战”，集中力量攻克深度贫困堡垒。到2020年实现贫困地区和贫困人群与全国同步全面建成小康社会，不仅是云南实现跨越式发展的关键环节，还是经济高质量发展的具体体现，更是确保我国到2035年基本实现社会主义现代化奋斗目标的基础性保障。

经济高质量发展阶段下云南跨越式发展的防范化解重大风险战役。2018年云南省《政府工作报告》强调“防范化解重大风险是一场输不起的战役。要站在事关经济发展大局和人民群众财产安全的高度，扎实做好重点领域风险防范和处置”，其实质就是强调把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来，准确把握改革发展稳定的平衡点，寻求“最大公约数”,使云南经济发展在社会和谐稳定中实现高质量。把握风险滋生的规律性，建立综合性的防范应对风险领导体制和工作机制，有效防范区域性金融风险、政府债务风险、国有企业债务风险，确保社会肌体处于健康状态，为经济高质量发展阶段下云南跨越式发展提供行稳致远的社会环境。

经济高质量发展阶段下云南经济跨越式发展的污染防治战役。绿色生态的发展理念是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，建立在绿色生态基础上的经济发展才能够称之为高质量发展。习近平总书记考察云南特别给予云南“建设生态文明排头兵”的重要发展定位，对云南跨越式发展提出了绿色生态的新要求，为云南生态环境保护和污染防治提供了新思路。云南省委、省政府按照“建设生态文明排头兵”的要求，立足于“让‘绿色’成为云南产业转型升级、经济高质量发展的基本底色”的思维，提出了打造绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌的总体战略。下一阶段，必须将污染防治和绿色生态的理念全方位贯穿于云南经济发展战略，用高质量的发展成果生动诠释“绿水青山就是金山银山”。

围绕经济高质量发展建设云南现代化经济体系

建设现代化经济体系是党的十九大着眼决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家伟大目标作出的重大战略部署，对于解决新时代经济社会发展的主要矛盾具有重大意义。对于云南而言，面对省域经济“量小体弱”的基本特征，科学技术、人力资源、生产资本等要素的水平与发达地区经济体相比还有较大差距，建设云南现代化经济体系更是适应经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段、跨越发展关口的迫切需要。

继续深化供给侧结构性改革。按照党中央对供给侧结构性改革的统一部署，两年时间里云南省通过供给侧结构性改革切实有效改善了市场供求关系，促进了企业效益逐步向好的方向转变，对促进云南经济稳中向好发挥了关键作用。尤其是2017年经济出现了回升，供给侧结构性改革功不可没。展望未来，供给侧结构性改革必须乘势而上、巩固成果，把深化供给侧结构性改革作为推进经济结构战略性调整和转型升级的治本之策，以“三去一降一补”为重点，以市场化、法治化手段优化存量资源配置，继续减少无效和低端供给，促进资源合理有效配置。同时，积极扩大优质增量供给，把发展优质产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，围绕生态农产业、高端制造业、现代信息、金融服务等产业加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

加快实施创新驱动发展战略。创新是建设现代化经济体系的战略支撑，创新发展是引领经济高质量发展的动力源泉。对于“创新动力弱、创新能力低”的云南而言，必须紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，瞄准经济建设主战场和人民美好生活需求，补上基础研究、关键技术、体制机制、创新氛围方面的短板，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展模式，提高创新在经济高质量发展中核心作用和主导地位。深化科技体制改革和人才引领制度变革，推进大众创业万众创新，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

积极推动城乡区域协调发展。城乡融合、区域协调的发展格局不仅是发展平衡上的公平性体现，更是经济高质量发展阶段下现代化经济体系建设的内在要求。现阶段，云南省已按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的思路形成“11236”的区域发展格局，未来云南城乡区域融合协调发展必须更加强化顶层设计、结构优化、协同发展，逐步实现“全省一盘棋”的大战略布局。以乡村振兴战略、特色小镇、新型农业经营体系为支撑，化解农民整体发展能力与市场经济之间的矛盾、农村土地制度与农业现代化的矛盾、资本对自然力的破坏与建设美丽乡村的矛盾，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的重点任务，在经济高质量发展的指引下，打造农业强、农村美、农民富的新乡村。

构建全方位开放发展格局。全方位的开放格局能够更好地利用全球资源和市场，提高现代化经济体系的国际竞争力，为经济高质量发展提供外部力量。云南是我国唯一可以同时从陆上沟通南亚东南亚的省份，国家“一带一路”建设、打造长江经济带新的战略支点等一系列重大战略机遇，使云南具有很大的开放空间和很强的内在活力。中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会、中国国际旅游交易会永久落户昆明，逐步成为云南与外界沟通交流的重要载体。未来一段时期，云南应抓住、抓紧、用好这些重大机遇和核心载体，全方位、多维度、宽领域、深层次继续扩大对内对外开放，开辟一条由“区位末梢”变为“开放前沿”的康庄大道，努力建设成面向南亚东南亚辐射中心。

深化经济体制改革。在经济高质量发展阶段，云南应从问题导向出发，逐步完善现代化经济体系的制度保障。围绕打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”的思路，加快国有经济布局的结构战略性调整，围绕国资布局、企业重组、监督管理、产权结构、选人用人等方面深化国资国企改革。转变财政支持经济发展的方式，推动建立产业发展投资引导基金体系，促进财政资金与社会资本的有效融合。完善分税制财政体制，探索划分省以下各级政府间事权与支出责任，推动建立事权与支出责任相适应的制度。注重发挥政府有限财力的乘数效应，在公共服务领域积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共事业等项目的投资和运营，提高公共服务供给水平。