治理拖欠农民工工资问题的思考

陈武 王勇

治理拖欠农民工工资问题，关系到农民工切身利益，关系到经济发展和社会稳定。

长期以来，拖欠农民工工资问题往往集中在年底爆发，政府及有关部门需耗费大量人力、物力、精力解决。本文试分析2017年眉山市洪雅县几起典型拖欠农民工工资案例，谈几点思考。

一、典型案例

甲酒店建设项目拖欠工资案。甲酒店建设项目是洪雅A公司开发，洪雅建司、华建公司、峨眉山公司承建的项目。该项目于2015年开工建设，至2017年底，洪雅建司等三户施工企业完成产值5841万元，领取工程款2570万元、被拖欠3271万元，该项目拖欠549名农民工工资1021万元。今年2月14日，甲酒店建设项目通过银行代发工资约500万元，并达成余款支付协议。

乙标项目谢某工程队工资纠纷案。

乙标项目是中铁N局承建的交通项目。2016年11月，自然人谢某承包了乙标香花岭段工程。因施工进度缓慢，谢某工程队2017年4月退场，结算产值1077万元。中铁N局分期拨款，并于2017年8月支付到位。谢某工程队领款后，仍有农民工反映被拖欠工资，谢某手下包工头多次组织农民工以工资名义讨要工程损失。今年春节前，该工资纠纷处理完毕。

丙房地产项目拖欠工资案。丙房地产项目是洪雅B公司开发，康苑建筑公司承建的项目，于2016年2月开工建设。至2017年底，劳务负责人吴某约完成产值6000万元，吴某领取工程款4402万元，领款后项目上开支3400万元、个人支出1000万元，拖欠工资1200万元。今年2月14日，丙房地产项目筹资1100多万元，通过银行代发工资。

二、案例剖析

管理制度落实不到位。近两年来，洪雅县不断加强源头治理和日常监管，项目用工总体上已日趋规范，但部分管理制度还没有完全执行到位。工资保证金制度方面，甲酒店建设项目发生拖欠工资问题后，洪雅A公司没有保证金解决。农民工实名制方面，乙标项目谢某工程队考勤计量、工资花名册等用工资料不齐，工资与工程款混淆不清。银行代发工资制度方面，丙房地产项目前期没有实行银行代发工资制度，劳务负责人挪用工程款导致工资拖欠。

守法履约意识淡薄。甲乙两案例中，一边是大量农民工焦急等待领工资，另一边却是项目负责人推诿拒付。工程建设领域，建设单位、施工企业、劳务负责人等行业主体守法履约意识淡薄，需严格执行预防和惩戒措施约束行业主体履行义务。

欠薪根源错综复杂。甲酒店建设项目拖欠工资，源于建设单位和施工企业承包合同中的工程款拨付问题，洪雅A公司内部对拨款发放工资存在重大分歧。丙房地产项目是劳务负责人拟通过群体性事件迫使洪雅B公司股东拨款。乙标项目谢某工程队农民工工资2017年8月已基本支付到位，其后包工头反映拖欠工资实则是解决工程损失。工程建设领域，从建设单位到施工企业、劳务负责人、包工头的整个利益链条中，任何一环出现问题都可能引发工资纠纷。

三、对策思考

严格执行工资保证金制度。一个项目没有按规定缴存工资保证金，就可能发生一起由县级领导包案的突出欠薪问题。工程项目要先缴存工资保证金后开工建设，切实提高建设单位、施工企业加强工资支付管理和自主解决拖欠工资问题的主动性。

推进实名制和银行代发制度。各乡镇、县级相关部门、县属国有企业要从被动清欠向主动治欠转变。要以清欠工资的力度推进预防和监管工作，督促在建项目规范用工行为，实现农民工实名制覆盖率100%，实现银行代发率100%，保障工资直接发放给农民工。

开展工作情况督查。6月底前，各乡镇、县级相关部门、县属国有企业，对工资保证金、实名制和银行代发制度实施情况进行自查自纠。7月开展全县督查，检查工作效果；此后不定期进行督查，确保农民工工资规范管理常态化。

落实欠薪惩戒制度。推进拖欠工资“黑名单”制度实施，县人社局向信用平台推送严重拖欠工资企业及责任人信息。相关部门对失信主体在政府资金支持、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入等方面依法予以限制。

压实责任加强保障。要压实行业和属地责任，严格工作要求，加大考核权重，加强后勤保障，表扬肯定先进单位、个人，鼓励先进，激励前进。