介休市财政体制省直管县试点改革的实践与思考

□裴俊基 张迎红 赵志俊

介休市从2018年1月1日实行财政体制省直管县试点改革以来，改革红利逐步释放，县级财政运行日益平稳、财政管理更加精细，但改革过程中也出现了一些新情况、新问题，需要高度重视并予以解决，以确保试点改革稳步推进，取得实效。

一、取得的成效

（一）财政收入大幅增长，财力下沉初步实现

“省直管县”改革后，晋中市级不再参与分享体制管理型试点县财政收入，介休市财政留成比例增加，财力下沉明显。1-7月份，介休市财政收入完成125232万元，同比增长65.09%，增收49377万元，除经济回暖促使增收外，留成比例加大也是很重要的增收因素。经测算，改革后，1-7月份累计下沉介休市财政收入19186万元，其中税收收入18994万元，是介休市财政收入质量稳居全晋中市第一的重要助力。

（二）财政支出进度加快，财政保障越发有力

“省直管县”改革后，中央和省对介休市的补助资金由省财政直接拨付到位，减少了市级环节，资金运作更加快捷，便于介休市根据国库资金存量及时测算安排各类支出，财政资金运行效率明显提高。同时，原先由晋中市配套的项目资金，省厅在安排资金时一并下达，实现了“指标下达快、资金调度快、项目落地快”，财政保障水平大幅提高，进一步激发了县域经济的活力。1-7月份，财政支出累计完成149791万元，同比增长19.05%，增支23973万元，支出进度全省排名第17位。

（三）财政管理要求更高，财政建设提质增效

“省直管县”改革后，省财政厅对介休市财政管理的要求更高、更精细化，特别是在预算管理、债务管理、运行分析报送等方面，省财政厅的要求较之过去明显提高，倒逼介休市财政部门加强“三基建设”，全面提升财政管理人员业务素质和工作水平，努力与省直单位看齐。同时，介休市财政工作也得到了省厅更多的指导和帮助，省里的很多会议、培训活动点名让试点县参加，使介休市财政干部更及时、更全面地了解各种财政信息，对财政政策的理解和掌握也更加到位。

二、存在的困难

（一）项目申报不顺畅

根据《山西省财政厅关于明确深化省直管县财政体制改革试点后有关管理事项的通知》（晋财预〔2017〕68号）文件精神，“省直管县”改革后，“体制管理型试点县申请省级项目补助时，除另有规定外，应直接向省直有关部门报送项目申请，省直有关部门直接向体制管理型试点县审核、批复项目计划”。但从近八个月的实践来看，介休市有关部门向省直相关部门报送项目申请时，往往会以“行政体制管辖”为由，让找市级相关部门申报并由市级汇总上报；而市级相关部门又以“财政体制省直管”为由“踢皮球”，造成很多项目“一直在路上”，不能及时申报。

（二）指标对账有断档

“省直管县”改革后，中央和省对介休市的各类补助资金由省财政直接拨付到位，不通过晋中市进行分解下达，但实际运行中，由于文件传递渠道不明确、经办人不明确等原由，导致介休市并不能及时收到省厅下达资金的相关文件，造成断档现象，影响财政资金的及时拨付到位。

（三）资金调度有影响

“省直管县”改革后，省财政厅直接对体制试点县财政调度往来资金并清算，体制管理型试点县财政与所在市财政之间不再发生资金往来关系。但实际操作中，若上级出台的一些支出政策要求晋中市级财政配套时，该资金就需要介休市财政先行垫付，待年终再予以结算，给介休市紧张的资金调度带来极大冲击。比如今年矿山地质环境治理项目晋中市需配套的1411万元就得由介休市先行垫付，再加上中央、省及介休市配套的资金，总计需安排资金6583万元。另外，经摸底，原晋中市配套的城乡居民医疗保险配套、乡镇运转经费、社区经费、煤改气、村级管理费、党建经费、乡镇食堂补助及农村离任干部补贴等资金并未及时到位，严重影响了介休市正常的资金调度。

三、几点建议

（一）明确省市县政府间的职责权限

财政体制“省直管县”改革需要与现行“市管县”行政体制互相适应，减少不必要的摩擦和掣肘，当务之急，需要进一步明确省、市、县政府间的职责权限，将各级政府应承担的责权落到实处。建议省政府切实负起责任，认真履行好试点县财政的直接管理职能，在各省直部门开通试点县对接通道，便于项目申报和业务对接。同时，市级政府应充分考虑试点县过渡衔接问题，发挥好自己在省、试点县之间的桥梁和纽带作用、以及在区域协调发展中的带动和引领作用。当然，试点县要进一步加强基础建设，努力提高自身管理水平，主动做好与省直部门的对接工作，继续接受市直部门的业务管理和指导，以适应财政省直接管理的需要。

（二）加快财政信息化建设

当前，介休市信息化建设水平还待提高，虽然设立了信息中心，但在管理方式、管理水平、管理效率等方面与“省直管县”财政体制的要求存在差距。建议省财政厅在硬件、软件、人员技能培训方面加大对试点县的指导、帮扶和倾斜力度，建立与试点县财政信息化平台，提高信息沟通和指标对账的效率。（三）加大对试点县调度资金力度

目前，介休市财政收支虽实现相对均衡，但资金调度仍显紧张，特别是今年7月取消了介休市预抵税款资金，更加剧了资金调度困难。建议省财政厅在资金调度上给予试点县倾斜，同时，对晋中市级配套支出能及时下达到位，缓解介休市资金统筹调度的压力，激发市域经济活力，为下一步扩大省直管县试点范围积累经验。