习近平网络强国战略思想研究

张彩玲，王 鸿

(东北财经大学 马克思主义学院,辽宁 大连 116025)

一、习近平网络强国战略思想形成的现实依据

(一)对互联网时代特征的科学把握

在经过农耕文明与工业文明的洗礼之后，人类正以前所未有的速度步入以电子计算机、通讯技术的普及为主要特征的互联网时代。互联网时代信息技术革命在全球范围内的开展引领着社会变革的方向，信息的传播速度、处理速度、应用速度在以几何级数的方式增长。这个时代，信息技术的引用将使得社会部门的自动化达到更高水平，通信与计算机合二为一，几秒钟之内信息将传送到世界的各个角落，使得人类社会活动具有信息活动的特征，信息与信息载体的结合将影响人类社会活动的方方面面，甚至影响人类的知觉活动，在整个进程中，信息将成为变革世界的关键资源，国民生产中“附加值”的源泉由原来的劳动变为知识，这将会对整个社会的生产过程产生重要影响，甚至通过社会发展的通讯传播结构的改变催生出新的时代。在这样的社会中，信息成为重要的财富，成为推动社会发展进步的动力源，互联网时代信息技术的发展将对整个人类社会的发展带来全新的格局。

正是对互联网时代特征的科学认识，习近平准确定位了对当前社会发展的时代坐标。2012年12月在广东深圳视察腾讯公司时，习近平指出，当前人类社会已进入互联网时代这一历史阶段，这是人类发展不可阻挡的历史潮流，信息技术的引用将会对人类社会的生产、生活带来巨大的推动作用，他还多次指出信息化时代发展很快，我国发展当前进入新常态，信息技术在这个时候将大有作为，在2014年首届世界互联网大会中，习近平就充分肯定了互联网对当今社会发展的重要作用，他指出，互联网让整个世界变成了地球村，因为互联网的发展，人们的沟通不再像以前那样困难。[1]可见，习近平网络强国战略思想的形成，正呼应了当今社会发展的时代要求，体现了中国政府建设网络强国的坚定决心。

(二)对全球互联网发展态势的准确判断

由于互联网信息技术起源于美国，所以互联网时代美国具有信息技术发展的先天优势，一些与互联网技术相关的核心产业长期以来一直被西方发达国家垄断。我国信息技术起步相对较晚，所以造成了核心技术受制于人的局面，国际互联网发展到现在，众多核心技术大部分都掌握在西方国家特别是美国手中。例如，目前全球连接国际互联网的根服务器一共有13台，美国拥有10个，作为全球互联网用户最多的国家，我国1台根服务器都没有。[2]这意味着，别国随时可以通过网络控制我国，通过对根服务器的关闭，中断网络输送进而损害我国利益，由此可见，美国通过垄断互联网控制了他国互联网的生死。在信息领域规则的制定中，以美国为首的西方发达国家依仗其在信息技术领域中的先天优势，无视别国的利益诉求，包括中国在内的多数发展中国家更多地充当着规则服从者的角色。除此之外，以美国为首的西方发达国家通过研发网络进攻武器利用别国当前互联网发展中所存在的漏洞与缺陷进行网络监控与网络攻击，2013年的“棱镜门”事件就暴露了美国想通过监听世界获取情报的野心，另外据资料显示，早在上个世纪90年代末，美国就开始对别国进行了网络攻击行动。由此可见当前我国实施网络强国战略，加快建设网络强国的必要性。

从国家层面加强顶层设计是各国应对网络攻击、维护网络安全的普遍做法。例如，美国自2000年起就出台了有关信息系统保护的国家计划，并于2003年和2011年发布了《国家网络安全战略》和《网络国际空间战略》，德国于2011年发布《德国网络安全战略》，日本在2013年提出“网络安全立国”并出台了《网络安全战略》，俄罗斯在2000年提出此后的十余年将网络空间安全摆在国家安全战略的重要地位，而且颁布了《国家信息安全学说》，英国、法国、印度等国家都发布了一些有利于国家网络安全的战略策略。由此可见，从国家层面对其网络安全的发展进行部署已成为大部分国家的共识，网络强国战略正是中国政府顺应全球互联网发展现状所做出的正确决策。

(三)对我国互联网发展现状的切实分析

1994年4月20日，中国通过一条64K的国际专线接入互联网，从那时起中国被正式承认为真正拥有全功能互联网的国家，中国的互联网时代由此开启。[3]经过多年努力，我国在互联网领域获得长足发展，为世人所瞩目，当前我国已成为互联网大国，在网络规模、网民数量等方面居世界第一。但是也应该看到，距离网络强国我们还有很长的一段路要走，在核心技术的创新方面我国依然存在着明显不足，网络发展的区域和城乡差别比较明显，我国的宽带人均普及率远远落后于国际先进水平。2015年全球信息技术报告发布，中国在全球信息技术的排名为第62位，可见我国信息化发展目前还有很大的提升空间。[4]习近平指出，与互联网发达国家相比，与建设网络强国的目标相比，我国当前在互联网的创新、基础设施的建设等方面还存在着较大差距，最大的差距在核心技术的掌握上，并指出要加强网络战略的规划和统筹，加快推进网络强国建设。[5]

当前我国网络安全面临严峻挑战，形势不容乐观。一方面，国家信息安全环境愈来愈复杂，一些西方发达国家伺机加紧对我国的网络遏制，并利用互联网向我国渗透他国意识形态；另一方面，一些居于国家网络发展重要位置的信息系统的安全风险日益突出，加大了互联网监管的难度。数据显示，我国电子元器件、芯片等互联网领域的高端产品近80%依赖进口，防火墙等信息安全产品的一半以上来自进口，一旦网络攻击发生，我国的信息系统将面临崩溃的局面。[6]2010年，在我国检测到的近50万个木马控制端中，有22万个位于境外，中国政府部门网站被他人恶意篡改4635次，包括国防部、国土资源部等政府机构网站。截止到2011年的数据显示，我国网民有1.21亿人有过账号或者密码被盗的经历，中国当前的网络环境不容乐观。习近平网络强国战略思想是对当前我国互联网发展现状“因势而谋”的结果。

二、习近平网络强国战略思想的战略意义

(一)有利于促进国家治理现代化

国家治理体系与治理能力现代化的实现必须克服治理过程中的信息“屏障”，推动科学治理、精细治理。“互联网+”时代，国家治理中的治理主体与治理对象发生了变化，急速发展的互联网对国家治理的策略理念产生深刻影响。当前的一个重要命题是如何利用网络技术创新治理途径、提高服务能力。网络强国战略的落实推动了互联网技术的发展，使得科学治理成为可能，电子政务平台的搭建方便了政府与民众的双向互动，不仅为公众向政府表达诉求创设了一个新渠道，而且方便政府倾听民意、汇集民智，有利于政府机关提高公共服务的质量和水平。大数据时代到来，政府信息化程度前所未有，物联网等各种新技术的发展及普及，将提升政府办公的智能化程度，通过数据的大量搜集与整理将直观地看出事物的发展状态，还原社会发展的真实面貌，使得政府决策越来越科学化、合理化，为政府治理理念的转型带来新机遇，提高政府防范风险的能力。

(二)有利于推动国家创新发展

近年来，随着信息技术的发展，互联网产品更迭不断，各种电子产品越来越受到追捧，海淘购物越来越成为时尚，VR技术使得家庭影院成为现实，3D打印引领制造业的变革，各种视讯聊天打破了地域间的限制，各种产品由线下走到了线上，越来越方便了人们的生活，互联网已成为推动创新的重要媒介，不断涌现的高科技产品正改变着人们的生活面貌。中国经济发展进入“新常态”：一方面，通过实施网络强国战略，打通社会经济发展的信息“大动脉”，发挥信息流通在推动技术、资金、人才、物质流动中所起的巨大作用，不断培育新的经济增长点，科技的迅猛发展也将引起劳动、技术、信息、知识等生产要素的竞相迸发，推动国家创新发展；另一方面，互联网发展将推动人们思维方式的转变，成为新常态下“大众创业万众创新”的动力源泉，通过互联网与各行业各领域的深度融合，将孕育出越来越多的新技术、新产业，将为传统行业与信息技术的结合带来新机遇，推动传统行业的转换升级，同时为实体经济的发展带来新的增长空间，信息技术的引用正在成为我国经济转型升级新的强大引擎。

(三)有助于巩固国家安全

“没有网络安全就没有国家安全”，信息技术日新月异，高科技领域新产品层出不穷，互联网领域的发展已直接影响到国家的信息安全，经济领域乃至军事领域的安全也将受到波及。截至2016年12月，中国网民数量达7.31亿，广大网民在享受互联网带来的便利的同时也遭受着一系列如网络诈骗、网络侵权等行为的影响。[7]我国正处于矛盾频现、危机频发的关键转型期，再加上国际上一些别有用心的国家针对中国进行不法活动，使得信息网络时代国家安全成为一个更重要的课题。实施网络强国战略，将推动中国信息技术蓬勃发展，抢占经济社会发展先机，提升综合国际竞争力。信息技术的提升也有利于我国在面对别国网络攻击的时候，可以强力防御、及时止损，使得中国在与别国博弈中处于优势地位，在国际信息领域的规则制定中掌握话语权，进而维护国家安全。网络强国战略的推动还将带来网络立法的进步，将有利于规范网络空间，约束各种网络失范行为，增强国家的安全保障能力。

三、习近平网络强国战略思想的内在意蕴

习近平网络强国战略思想内容丰富，总结其内在意蕴主要包罗以下几个方面：

(一)依靠人民、为了人民的网络治理标准

自从人类进入互联网时代以来，面对网络信息技术的发展世界各国政府有着不同的态度，是要造福人民还是要控制舆论限制人民，各个国家有着不同的解读。国际上不乏一些别有用心的国家将互联网作为干涉别国内政的工具，这就背离了互联网发展的精神。习近平指出，发展网信事业，建设网络强国，必须贯彻以人民为中心的发展思想，各级领导干部要善于运用互联网，通过政民互动平台与群众交流，走网络群众路线，了解人民群众所思所想，积极回应人民关切，为人民办好互联网，要让广大群众共享互联网发展的成果，依靠人民走好网信发展之路，加快信息化的普及，扩大网络技术的应用范围，降低网络技术的应用成本，让群众好上网、上好网。[8]网络强国战略的实施，加快了网络发展真正惠及全体人民目标的实现，从上层方针到具体实施，习近平想的都是要造福人民，这就是中国共产党人在实施网络强国战略，推进网络治理中所体现出来的价值观。

(二)汇聚人才、技术驱动的网络发展举措

习近平指出，网络的竞争，归根结底是人才的竞争，建设网络强国，没有优秀的人才，没有先进的技术，是难以成功的，实施网络强国战略，需要汇聚天下英才而用之，加强技术创新。[9]在网络强国战略的实施中，要求解放思想，用政策吸引人才、留住人才、引进人才，建立一系列激励机制让人尽其才，打破体制机制的界限，让人才在各个领域得以自由流动，从而构建高效的人才制度体系。从网络大国向网络强国转变，除了应汇聚人才之外，还应加强信息技术的创新驱动，当前我们应该清醒的认识到，中国的互联网企业与世界的网络巨头仍然存在差距，在核心技术的创新上优势明显不足，要摆脱受制于人的情况，必须要学会自主研发，通过加强网络信息技术的研发以及应用，使得我国在世界互联网领域抢占高地，跻身网络强国行列。

(三)共筑防线、攻防兼备的网络安全意蕴

2016年4月，习近平在网信工作座谈会上指出，网络安全和信息化密不可分，网络安全和网络发展要齐头并进，既要发展也要安全。实施网络强国战略，首先要树立正确的网络安全观，网络安全是整体的、动态的、开放的、相对的、共同的，信息的安全攻防博弈不会停止，这已成为互联网时代的常态，实施网络强国战略内在要求正确处理好各类关系，把握最佳的平衡点，因为只有这样才能保证各个要素的协同联动，网络监控的不到位将更容易遭受网络袭击，应对网络风险的防御能力存在不足将难以应对高级别的网络攻击等。[10]建设网络强国，维护网络安全任何人都有责任，网络安全的维护离不开政府、企业、人民群众、各种组织团体、科研机构的参与，另外习近平网络强国战略思想的落实将通过发展网络核心技术，构建关键信息基础设施体系，监测网络安全发展状况，增强我国网络抵御风险的能力。

(四)包容天下、不断创新的网络责任意识

加强网络内容的建设，是每一家互联网企业必须担负起的责任，习近平指出，互联网企业由弱到强，在促进经济增长，增加就业机会，惠及广大民生方面发挥了重要作用。互联网作为增强企业自身实力的重要媒介，在企业发展中有着其关键作用，通过实施网络强国战略，鼓励企业进行自主研发与自主创新，让更多的企业做大做强，拓展企业发展的海外空间，参与到国际竞争中去。互联网已成为每个企业必不可少的一部分，互联网时代，每个企业的价值不再是自身拥有多少，而是该企业有多少资源可以为别人所用。正如习近平强调的那样，互联网企业应注重社会效益，在自身发展的同时要回馈社会，这样将利于自身做大做强。习近平网络强国战略思想所秉持的同舟共济、互信互利的合作理念不仅有利于全球互联网治理体系的完善，而且有利于国际网络空间秩序的维护。中国网信事业的发展，将提升别国对我国网络发展的认可度，通过在与别国交流中传递自己的价值观的同时，实现互联网信息的交互应用，进而推动世界互联网的发展。

四、习近平网络强国战略思想的实施路径

(一)建设网络强国的关键在创新

网络正在成为推动经济社会发展的重要力量，互联网的普及正深刻影响着人们的生产方式和消费模式，网络强国战略的实施，应加大力度推进技术创新，中国从网络大国到网络强国还有很长的路要走，如今众多的核心技术基本都掌握在西方国家手中，中国要想跻身网络强国行列就必须加强技术创新，把握互联网技术发展的制高点，将关键技术掌握在自己手中，这样才能在国际相关规则的制定中掌握话语权。首先，应建立一套完整的互联网技术创新战略，整合各种优势资源，加快速度进军大数据、云计算等拥有巨大潜力的互联网领域，占领互联网核心技术高地，同时在借鉴国外先进技术的基础上获取更多利于本国技术创新的动力源，实现“中国智造”；其次，政府应给予互联网企业更多的政策倾斜，充分发挥企业在互联网技术创新中的主体作用，鼓励互联网企业自主研发，大幅度提高自主创新能力，大力发展核心技术，引导企业以及相关人才创新，从物质资助和精神支持两方面来激发创新主体的积极性，助推网络强国建设。除此以外，各个企业应适时加强合作攻坚技术壁垒，实现双赢，推动互联网技术的发展。

(二)建设网络强国的支点在基础性设施建设

从网络大国迈向网络强国的首要前提是建设和普及信息基础设施。只有加强基础设施建设，才能繁荣信息经济，可以从农村和城市两方面入手加强信息基础设施建设。对于农村而言，应将互联网纳入基本公共服务体系中，加强网络的铺设，扩大网络技术的覆盖面，加快农村的网络基础设施建设，将互联网的发展与改善农村教育医疗条件、关爱留守儿童、农村脱贫等工作有效地结合起来，利用信息技术构建有利于扩大优质资源的覆盖面的有效机制，促进医疗资源纵向交互流动，利用视讯聊天方便留守儿童与父母的交流沟通，支持鼓励农村地区利用信息技术结合资源优势，提高其“造血”功能。对于城市而言，网络与水、电、气一样，都是维持城市经济发展的重要的生命线，基于此，应将网络基础设施纳入城市规划范畴，将其视作城市发展的基础设施，统一规划、统一管理、统一维护。应完善铁路、公路、航空等基础设施的网络铺设，开放具有垄断性的行业业务如电信、石油等行业，促进民间资本参与到城市网络基础设施的建设和运营中去。在2015年第二届世界互联网大会上，习近平提出，加强互联网基础设施建设，畅通信息传播之路，预计到2020年，中国的互联网将基本覆盖所有农村，让人民共享信息技术发展带来的机遇。[11]

(三)建设网络强国的重点在培育健康向上网络文化

随着互联网的不断普及，网络文化已深深扎根人们心中，网络作为人们思想文化传播的重要载体，在日常生活中发挥的作用日益明显，当前加强建设积极的向上的健康的网络文化是实施网络强国战略，建设网络强国的重要任务。首先，要加大力度传播网络文化，借助网络平台做好网络舆论工作，要做好网上正面宣传，培育积极的正面的网络文化，运用网络正确引导民众，传递正能量，清朗网络空间；其次，必须重视网络生态建设。习近平在第二届世界互联网大会上指出，当前应加强网络伦理与网络文明的建设，运用道德教化去引导广大网民，用人类文明的优秀成果去滋养网络发展空间、修复当前的网络生态，为广大网民创造一个风清气正的网络空间；最后，以“互联网+理论创新”促进中国特色社会主义网络话语体系的构建，打造中国特色社会主义网络文化，进而抢占舆论制高点，在国际互联网领域相关规则的制定中掌握话语权。

(四)建设网络强国的应有之义在于加强国际合作

当今世界已成为相互联系的整体，互联网技术的发展更是便利了人与人的交流，推动国际社会形成了你中有我、我中有你的格局，互联网本身具有的全球化属性内在规定着国与国之间应加强合作。习近平指出，中国愿意与世界各国携起手来共建地球村，当前国际网络空间治理还存在着不平等的现象，广大发展中国家的利益与诉求没有得到充分重视，世界范围内的网络恐怖主义正在蔓延，影响着世界互联网体系的发展，面对新的机遇与挑战，国与国之间应该携手共建，维护世界网络空间的稳定，为世界破解网络治理难题，习近平还提出了加强合作与交流、参与制定相关规则的主张，第三届互联网大会上他的方案得到积极响应。除此之外，应商讨出各国共同遵守的公约，规范各国的网络治理行为，只有这样才能推动中国网络强国战略的顺利进行，促进全球互联网的持续发展。

[1]习近平.习近平向首届世界互联网大会致贺词[N].人民日报，2014-11-20(1).

[2]中国网.中国互联网遭袭 全球13台根服务器大多在美国[EB/OL].http://news.china.com.cn/2014-01/22/content_31267840.htm.

[3]国务院新闻办.中国互联网状况白皮书[N].人民日报(海外版)，2010-06-09(1).

[4]World Economic Forum.The Global Information Technology Report 2015[EB/OL].http://www.weforum.org/reports/globalinformation-technology-report-2015.

[5]习近平.坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路[N].人民日报，2014-04-16(1).

[6]丛友贵.信息安全保密概论[M].北京：金城出版社，2001.56.

[7]中央网络安全和信息化领导小组.中国互联网发展状况统计报告[R].北京.中国互联网信息中心.2017.33.

[8]习近平的“网络观”:努力建成网络强国 让发展成果惠及人民[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/1208/c385474-27901830.html.

[9]这三年:盘点习近平发展“网络强国”的那些论述[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-02/14/c_128717647.htm.

[10]习近平.习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报，2014-02-28(1).

[11]2015年12月16日在第二届互联网大会开幕式上的讲话[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/16/c_11174810.

89.htm