基层党校后勤管理如何创新——“SWOT”的分析视角

张新颜

（中共台州市路桥区委党校办公室，浙江台州 318050）

一、引言

习近平同志在全国党校工作会议上的讲话中指出：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道”，“希望党校成为党和国家的重要智库”。而党校后勤对于当前党校的干部教育培训和科研工作，起着举足轻重的作用，是干部教育培训和科研工作的后方根据地，从硬件和软件两个方面为打造“主渠道”和“重要智库”提供有力保障。随着加强和改进基层党校工作的逐步推进，基层党校在硬件上的建设得到一定程度的提升。但基层党校大多数仍处沿用传统管理模式，后勤管理上仍显滞后。因此运用SWOT分析方法来深度挖掘基层党校现存管理体制的优劣势，科学地找到问题所在并提出针对性建议，对改革创新基层党校管理模式具有重要意义。

二、基层党校后勤管理的SWOT分析

SWOT是在分析内外部环境的基础上，将影响研究对象的各种主要内部优势、劣势和外部的机会、威胁等通过分析列举出来，然后将各种因素相互匹配并进行系统性的研究，最后得出相应的结论。该方法包括内部优势（strengh）、劣势（weakness）两个内部因素，以及机遇（opportunity）、威胁（threat）两个外部因素。

（一）S：基层党校后勤管理的优势分析

规模较小，便于统一管理。一是基层党校由于占地面积小，食堂、宿舍等各种基础设施比较集中，在方便学员和教职工学习、工作生活的同时，也便于进行集中改造，省时省力省资金。二是后勤硬件改造资金相对较少，申请改造资金比较容易审批。

管理模式改革容易推进。基层党校人员编制较少，人事结构简单，层级数目少，便于沟通和交流，意见相对较少。因此后勤管理模式和服务改革推行相对阻力较小，推行的速度相对较快，推行的结果也较相对较为明显。

（二）W：基层党校后勤管理的劣势或问题分析

管理观念偏差问题。基层党校普遍存在着对后勤管理观念认识不清晰，不重视。突出干部教育培训和科研工作在党校工作中的重要性，忽视了后勤管理工作的重要性，认为不需要兴师动众地专门去进行研究和管理。

管理机制老化问题。基层党校后勤管理大多采用直线型管理方式，由行政科或办公室直接管理，以行政命令为主，行政色彩严重，导致后勤工作人员缺乏主动性和积极性。并且对资源的分配和利用不科学，使得工作预测的效果与实际有所偏差。并且多凭经验习惯做事，处理工作随意性大，缺乏科学性、预见性和统筹性。

管理权责混乱问题。首先，部分教师充当着后勤工作人员，也就是说教师与后勤人员身份重叠，在做好科研工作和培训教学的同时还要进行后勤管理和服务，导致个人时间上的碎片分割。这不仅影响了党校正常的科研、教学和后勤工作，降低了三种工作的质量，而且也加重了部分教师的任务量，导致其身心疲惫，影响正常的学习生活。其次，由于对后勤工作的认识不清晰，对服务的体系和范围不明确，导致后勤工作职能划分不清，权责不明确，部分科室职能相互交叉，降低了工作效率，也使得后勤管理和服务的范围逐渐缩小。再次，后勤管理队伍普遍年龄结构偏大，能力上有偏差，大都安于现状，不愿参与管理模式的改革与创新，造成了党校后勤服务管理水平不高和服务的质量达不到要求。

（三）O：基层党校后勤管理的机遇分析

一是政策支持。《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）第五十三条指出：行政管理和后勤服务是党校教学科研工作的重要保障。建立健全行政、后勤工作的各项规章制度，按照管理科学化和服务化的要求进行各项必要的改革，提高管理水平、服务质量和后勤保障能力。第五十四条指出：党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。依据《条例》的规定，地方政府对基层党校的后勤管理与服务逐渐重视起来，在资金投入上也相对增加。

二是自身努力。基层党校也逐步正视自身在后勤管理与服务上的不足，寻找后勤工作中的缺陷，积极探索新的发展模式，更好地适应党校工作面临的新形势、新任务和新发展。同时，各基层党校各自的后勤工作实践创新，也为彼此相互学习、相互借鉴提供了有利条件。

（四）T：基层党校后勤管理的挑战分析

从外部环境上看，建设中国特色社会主义的新形势和新任务，要求党校担负起干部教育培训和科研工作的新的重任，也必然要求党校的后勤管理工作必须紧跟时代要求和任务需要，不断更新和提高管理水平和质量，提供更好的保障。这对于基层党校来说，已经成为摆在推进党校工作中十分紧迫的任务。同时，随着大数据时代的来临，为适应教育培训方式的科技化、学员需求的个性化，需要党校后勤管理提供相应的网络设施和数据采集、储存、访问系统，对于后勤管理自身来说也需要适应大数据时代，向数据化管理模式转型。对于资源不足、管理方式传统的基层党校来说，无疑是一种挑战。

从内部环境上看，基层后勤工作人员存在着年龄结构偏大、部分人员文化水平较低的情况。一方面，面临着新形势新任务下改进工作方式的迫切性与管理人员安于现状、不愿创新的尴尬局面；另一方面，大数据时代所需要的网络基础设施和分析利用数据的专业人员，基层党校也很难以保证。

三、创新基层党校后勤管理的一些思考

基于对四方面因素的分析，可从以下几个方面着手，推进后勤管理的科学性、现代性和服务性。

（一）明确基层党校后勤管理目标

党校后勤服务内容不同于其他组织机构，坚持党校姓党，不仅要体现在干部教育培训和科研工作上，后勤工作也是重要内容，基层党校后勤工作更应担负起这样的任务。需要明确后勤管服务的原则在于，不仅是为师生的正常培训、科研等正常工作提供保障，而且是将教学和科研工作的成果积极展示给外界的窗口。既是保障，也是推广的窗口。党校功能的特殊性，使得党校后勤不能完全市场化。

（二）采取先进管理方式，实现基层党校后勤动态化管理、数据化管理

在大数据时代下，要重视互联网在党校后勤工作中的重要性，适应大数据时代给传统管理工作思维和工作方法造成的冲击。一方面要争取完善网络信息基础设施，为学员和教职工提供数字化网络服务，提高了效率，实现资源的共享。同时，要积极探索数字化管理模式，以数据形式量化后勤的管理工作，提高后勤工作的信息化建设和管理水平。

（三）健全基层党校后勤管理制度，实现后勤精细化管理

建立后勤管理“责任清单”，明确各岗位工作职责，把握好各个环节口，将工作具体落实到每个管理和服务人员，使每个人都能够清楚各自的分工和责任，知道去做什么工作、怎么做、如何能做的更好，从而切实将每项工作落到实处。健全后勤管理和服务制度，规范工作态度、工作方法、工作条件和工作流程，推进后勤工作的制度化、程序化、规范化，做到有目标、有措施、有落实。制定符合自身党校实际的奖惩机制，正激励与负激励相结合，客观进行奖惩和绩效考核，营造合作共赢和竞争劣汰的气氛，充分调动后勤工作人员的工作积极性，提升工作人员的工作效率和工作能力。同时，后勤工作人员要专人专管专做，提避免有科室交叉和教师兼职现象。

（四）提升基层党校后勤管理软实力

一是提升管理人员的政治素养。党校姓党，党校不同于一般的学校，是党委的重要部门，这种独特性就要求着后勤管理和服务人员必须转变思想观念，增强党性意识和党性修养，并严抓党风廉政建设，杜绝腐败现象滋生。要有“党校人”标准，使后勤工作人员养成严于修身、严于律己、真抓实干、踏实平凡的生活态度和工作作风。二是重视后勤队伍建设，紧抓培训，提升管理服务人员的工作能力与专业素养。一方面请专门人员为后勤工作人员培训必要和先进的管理方式，并由专门人员有针对性地指导本校的后勤管理工作，实现学有所值、学有所用。另一方面要创造必要条件使后勤工作人员走出校门，实地调研考察，学习兄弟党校或单位的优秀管理经验，思维上引导其突破传统的管理理念和管理模式的制约，形成新的管理思维、工作方法，三是完善选人用人机制。一方面充分挖掘党校内部的优势资源，挖掘适合后勤管理的优秀人员，实现岗位价值。另一方面招聘专业型管理服务人员，提升后勤工作的专业性。同时注意年龄结构比例和管理型与技能型人员比例，优化人员结构。四是打造红色校园文化。重视红色校园文化建设，将党校姓党具体化，通过丰富而生动的具体形式发扬红色传统、红色资源，营造红色的学习和工作氛围，使学员和教职工切实感受到红色精神的力量，增强使命感和归属感，提升凝聚校园核心力，树立特色的党校品牌，形成独特的基层党校后勤服务文化。

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