新时期“新三种人”统战工作机制创新研究

何洪华

（重庆潼南区社会主义学院，重庆 402660）

新时期“新三种人”统战工作被提上了议事日程。习近平同志明确三类人将成重点团结对象，而且还强调了“重点”和“关键”。不仅要团结，而且要加大培养、选拔、使用工作力度。在这样的历史背景下，研究新时期“新三种人”统战工作机制创新十分必要。

一、新时期“新三种人”统战工作现状分析

（一）新时期“新三种人”情况分析

1.留学人员情况

2007年，国内各类出国留学人员总数为14.4万人，回国人员总数为4.4万人。到了2016年，出国留学人员总数为54.45万人。2016年各类留学回国人员总数为43.25万人。短短9年间，出国人数暴增了近4倍。留学回国人员总数，暴增了近10倍。据统计，在目前创业政策和人才政策吸引下，海外高层次人才回国创业就业的热潮高涨，其中，博士学位的占65%。从分布的区域看，留学人员创业集中在特大城市，有40%的人选择在北京、上海、广州等城市创业。从创业领域集看，有35%的人主要选择在战略性新兴产业、新生物工程、新医药、新一代信息技术等领域。

2.新媒体代表人士情况

新媒体中的代表性人士包括新媒体平台的经营者、新媒体上内容的制造者等两类。新媒体平台的经营者包括：新媒体企业出资人（包括技术入股）、经营管理人员、采编人员、技术人员等；新媒体上内容的制造者包括各个地区、领域、行业、阶层等。据中央统战部网站报道，2016年长春市有新媒体从业人员和网络意见人士近万人，上海新媒体从业人员和网络意见人士约20万人，广州新媒体从业人员和网络意见人士超过40万人。

3.非公有制经济人士特别是年轻一代情况

目前我国的非公有制经济人士超过7000万人，已经成为我国经济社会发展特别是企业发展的重要力量，据统计民营经济市场主体数量占中国市场总量的90%，对国家GDP的贡献率超过60%，对国家就业贡献率超过80%。同时，我国的民营企业85%以上是家族企业，未来10年左右，约75%的家族企业面临交接班问题。在民营经济转型发展的重要时期，需要加强引导教育非公有制经济人士特别是年轻一代。

（二）“新三种人”作为统战对象产生的背景分析

1.政治背景

2015年5月18日至20日，中央统战工作会议在北京召开，中共中央总书记习近平出席了这次会议并发表了重要讲话。总书记明确“新三种人”将成重点团结对象。所以，充分发挥“新三种人”的战略价值和意义，有助于我国顺应时代发展、应对机遇挑战，提高参与国际竞争力，有助于我国跨越“中等收入陷阱”等一系列转型期阵痛，有助于巩固壮大党执政的社会基础和群众基础。

2.经济背景

随着中国蓬勃发展的服务业从粗放走向细化，各色“新奇特”职业如雨后春笋般出现，创造了更多的就业岗位。在此背景下，“新三种人”群体运运而生。据统计，截至2016年末，中国城镇新增就业1314万人，而这些新增岗位，绝大部分是新兴产业和已占据中国GDP半壁江山的服务业。这要求要把“新三种人”群体作为重点团结对象和工作对象，关注他们的思想动态，关注他们的工作状况，不断增强他们对党和政府的信任、对自身工作、企业发展的信心，造就一支优秀的中国特色社会主义建设者队伍，为实现“四个全面”战略布局，促进国家经济社会持续健康发展做出应有的贡献。

3.人才背景

从留学人员看，留学人员专业性强，在学术科研和专业方面有着较强的能力。据统计，这几年归国的留学人员72.2%的人属于“平台+内容+终端+应用”的专业技术型人才。在非公有制企业中，一大批年轻的接班人和创业者走上了历史舞台。从专业技术发明看,这几年约有75%的技术创新、68%的国内发明交专利和95%以上的新产品来自非公有制企业,仅“十二五”期间非公有制企业提的专利申请就有500万多件,占同期全国企业专利申请总量的79%。新“三种人”处于科技发展过程和经济管理发展过程的前沿，随着国家多个重大战略的实施，这都为新“三种人”展示才华创造了难得机遇，新“三种人”必将在这一历史进程中逐步担当重任。

（三）“新三种人”统战群体的特征分析

1.社会层次中上性

“新三种人”在社会中具有知识水平高、收入水平高、经济地位高、影响力高。大学学历及以上占67%，高收入者占33.7%，拥有较高专业知识和技能。在公司或企业发展中作用大、影响大，绝大部分人才直接从事技术创新和科技成果转化应用，对推动传统产业改造升级，发展新技术、新产品、新业态有着重要作用。这些人拥有了更多财富，也就拥有了在社会结构当中更高的位置和更大的权力。

2.社会角色复杂性

“新三种人”构成复杂，鱼龙混杂，有好的，也有不好的。“新三种人”来自不同的社会群体、行业和阶层，多多少少都有某种专长，或在某领域有独到之处。从工作状态看，“新三种人”流动性大、收入差距大。据统计，3年内更换工作的占53.7%，平均每人更换工作1.82次；有敢为人先的开拓精神，65%的人认为自己创新精神不断增强；岗位收入差别大，有的月均收入高达数万元，有的只有几千元。从社会关系看，“新三种人”与各阶层有一定的接触，与国外组织和个人也有联系，身份特殊复杂。从行为看，“新三种人”中有少数人中存在着一些缺点，甚至有严重的不法行为，优劣参差不齐。

3.政治思想倾向负面性

“新三种人”他们中有本事、有财富，多数是“身在曹营心在汉”。个别政治参与目的是唯我主义，为了巩固已有的社会地位和既得利益，表现出非凡的政治热情、政治主动性和政治自我性。获得了改革开放近40年资本实力的深厚积淀，“新三种人”的能量急切需要更高层面的宣泄，以致“当官要看《曾国藩》，从商必读《胡雪岩》”成为一句流行语。但与官员下海一样，“新三种人”参政亦存在着激烈争议。在比较2011年至2016年五年的业绩后，研究发现，有人大代表的非公有制企业具有三个特征——更高的回报率，更高的利润，国家持股的比例一般更高。具体来说，拥有全国人大代表的非公有制企业比其他企业的资产回报率平均高出1.7%到2.3%，边际营业利润高出5.7%到8.5%。也就是说，在非公有制企业一把手当选人大代表之后，企业的经营状况会变得更好。做企业要同时发挥好“内部资源”和“外部资源”的作用。“内部资源”当然是指经营管理，而“外部资源”除了商业伙伴之外，最重要的就是权力资源。如果能够求得较高的政治地位，对于做生意的作用是非常直接的。但是，“新三种人”越富有，就越渴望自由，岂能接受思想的封锁与禁锢。他们由于对现实的洞察批判、深刻的思想、犀利的语言、敏锐的热点感知，一直是广大网民和青年人追捧的对象。还有少部分人对我国的政治发展模式存在着一些模糊的认识，甚至错误的认识；这些人政治思想倾向负面性多，多数人很难被统战。

4.政治追求与参政议政低调性

“新三种人”由于受社会地位、经济地位和接受教育程度的影响，他们基本不过问政治，过着日出而作，日落而归的生活。不愿意抛头露面，遇事也常抱着多一事不如少一事的心态。他们所抱信念就是与世无争，与人无斗，与已无虑，平淡过一生。“新三种人”通常只关心有切身利益的议题，对很多国内社会的政治议题漠不关心。据调查统计确有80%左右的“新三种人”对政治参与漠不关心，处于冷漠状态。总体而言，“新三种人”总显得格外低调。

5.政治参与渠道狭窄性

当前“新三种人”政治参与渠道有限，虽然这是一个“人人都有麦克风”的时代，但“新三种人”的意见表达往往陷入自说自话，说与听之间尚有层层障碍。若非“一致反对”，民间的诉求往往难得伸张。参与渠道不畅已经对“三种人”政治参与形成严重的制约，作用没有充分发挥，在一定程度上影响了政治参与的质量。各级人大、政协代表与“新三种人”的选民联系也不紧密。由于政治参与渠道少且又不很畅通，使“新三种人”表达利益的信息不易传送到有关决策部门，这不利于对“新三种人”的统战工作。

二、新时期“新三种人”的统战工作机制存在的问题分析

（一）凝聚共识难度大，沟通机制不健全

目前，“新三种人”参与参政议政工作的面不广，相关的配套制度不够完善，缺乏在组织、培养、服务等方面的系统规定，导致工作上的随意性、主观性。许多“新三种人”不仅没有传统的单位，就连作息时间也难以把握。在互联网的影响下，信息更透明，有些人的观点可能跟体制内的不一样，怎么协调更多元的价值观，怎么保持良好的沟通与互动？传统的统战方式已经不适用了。怎么把狼变成牧羊犬？既弘扬正能量，又保持影响力，需要不断探索。“新三种人”沟通机制、共识机制不够完善，落实往往流于形式。比如与“新三种人”的对口联系单位在工作中就出现了变形，“一头热，一头冷”现象突出，一些对口单位一年只开一次座谈会应付了事，削弱了对口联系“新三种人”的桥梁作用。

（二）统战工作任务艰巨，协调机制不落实

新常态、新形势、新任务，既为做好新时期“新三种人”统战工作提供了更加广阔的发展空间，又提出了新的更高要求。在此背景下，许多单位在党委建制上还没有专门的统战机构，统战工作的运行机制由综合科或宣传科兼任。分管领导变动也比较快，工作缺乏衔接性和长期性，“新三种人”统战工作的具体职能得不到重视。有的单位对“新三种人”统战工作的配合与协作不够积极，甚至采取消极的态度，没有把支持、协助“新三种人”统战工作作为自己份内工作。

“新三种人”统战工作实践中，“新三种人”什么事情能进行协调，什么事情不能进行协调，并没有具体的规定。有的统战工作人员仅对涉及工作事情进行协调，对不涉及工作事情一般不协调。有的则不予区分，一概予以协调。个别时候，甚至会出现协调结果不能得到落实的情形，引起“新三种人”对政府及相关部门的误会。在统战工作保障机制方面，统战部门工作经费不足的问题也比较突出，在一定程度上影响了统战工作的顺利开展。

（三）基础设施落后，工作信息沟通平台欠缺

“新三种人”工作组织网络不完善。目前，统战工作上下级网络已初步建立，但“新三种人”统战工作“内热外冷”，很多部门单位没有落实相应的机构、经费和人员。在“新三种人”统战工作信息化进程中，“新三种人”统战工作信息平台需要一定的硬件投入、软件投入，以及保证的运行成本和维护成本。实践中，由于政策、资金等因素的影响，一些部门的“新三种人”统战工作的信息化平台建设预期效果往往不是很好。在这样的背景下，“新三种人”统战工作的信息化投入有所顾虑，很难保证足够的建设资金，更缺少了相应的跟进投入。

（四）同心力度不够，工作载体作用难显等

许多部门对于“新三种人”统战工作为党的中心工作服务存在着一定的疑问，运用什么样的载体和通过什么样的途径开展“新三种人”统战工作不够明确。“新三种人”与区级、街道、社区等统战工作都存在着许多“空白点”。缺乏有效的工作载体，大多停留在工作简单化、教育方法说教化、程序老套化中。“新三种人”统战工作中存在着创新意识不强，满足于上级布置什么就干什么，开展工作缺乏创意，工作方式方法相对滞后。

三、新形势下做好“新三种人”统战工作机制的对策建议

（一）健全“新三种人”统战工作目标管理机制，充分发挥导向引领

1.建立目标考评管理机制

要建立“新三种人”统战工作目标考核机制，进行细化、量化考核；要把“新三种人”统战工作纳入年初统战工作目标管理体系，每年实行考评。一定要把工作目标任务进行分解，细化到岗位，量化到个人。同时对统战系统各单位“新三种人”统战工作情况进行公开，公示各项工作进度，强化政治引领机制，确保“新三种人”统战工作目标任务“全落实”。

2.建立调研机制

“新三种人”统战工作调研要成为常态。要准确摸清留学人员、新媒体中的代表性人士和非公有制经济人士年轻一代的基本情况，建立工作台账和清单，按照职能权限进行任务分解，基层能够解决的，及时解决和回复；基层不能解决的，上报区级统战部门，限时解决；区级统战部门不能解决的，上报省市级统战部及相关部门联动解决。

3.建立联席会议制

要建立健全统战部门牵头、党政部门参加、社会有关团体参与的“新三种人”包括新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，明确联席会议主要职能、联席会议成员单位主要职责、联席会议工作规则、联席会议主要内容、联席会议办公室及职责。成立“新三种人”包括新的社会阶层人士统战工作联席会议领导小组，联席会议办公室可以设在统战部门，负责日常工作，各成员单位需要确定一个联席会议联络员。

4.建立“智库”机制

“新三种人”他们大量分布于新业态之中，是最具创新创业活力的群体。所以，要选派社会代表性强、专业研究造诣高、咨政建言经验丰富的“新三种人”组成“智库”力量，开展参政议政工作，在规范市场经济秩序、化解社会矛盾中可以发挥专业优势，可以在弘扬社会主义核心价值观、倡导社会道德、增强文化自信等方面发挥重要作用等。

（二）创新“新三种人”活动载体机制，努力形成联动效应

1.搭建活动平台

搭建“新三种人”活动平台，要摸清“问题”、瞄准“痛点”，对症下药，创新方式，创新机制，开创一些新领域，一些新的活动载体。比如上海，作为改革开放的前沿阵地，国际金融中心，是“新三种人”聚集地。从2017年4月起，上海形成了一个叫“海上新力量”第一家创意园区统战工作联系点，旨在探索创造一个联系和凝聚365万新的社会阶层人士的平台，通过专题讲座、研讨论坛、沙龙活动、走进艺术、走进社会等形式，积极引导新的社会阶层人士凝心聚力。南京市倾力打造的“新领空间”，已建立起汇杰广场“红领＋”、佳汇大厦“爱创空间”、社会组织“海绵学院”、曼度广场“耘集”4类活动平台，以独特视角，探索新阶层背后的故事，解密创新产业发展之道。

2.搭建培训平台

开设固定课堂、研讨课堂、实践课堂、红色课堂，加强形势政策宣传教育，增强对中国共产党领导下的多党合作制认知认同，寻求最大公约数。采取外驻、下派等形式，为“新三种人”提供锻炼平台。通过对“新三种人”的培训，进一步提高他们的政治把握能力、合作共事能力，为统战工作提供源源不断的人力资源支撑。

3.搭建联络平台

在“新三种人”较集中的单位，建立联系电话制度和联络员制度，畅通“新三种人”建言献策和反映社情民意的渠道。杭州市成立了“公羊会”，统战部门以“公羊会”为重点，以“公益帮扶”凝心聚力，积极打造社会组织统战工作新平台。自2003年创立以来，公羊会目前拥有北京、上海、陕西等7个国内分会，12个公益中心和56家已建和筹建的公益大学，并在美国、英国、意大利、荷兰、奥地利等地设有6个海外分会。公羊会的5000多名会员中，80%以上为新的社会阶层人士。以新阶层人士会员为主体的公羊会正在把更多的新的社会阶层人士紧密团结在党的周围。

4.搭建法律维权平台

通过“‘新三种人’维权服务中心”等载体，为“新三种人”搭建维权平台，帮助“新三种人”解决法律问题，理顺关系，为构建和谐的经济发展环境做出应有的努力。

（三）创新“新三种人”社会化工作机，不断提升“新三种人”影响力

1.传播互动

要搭建网络社情民意平台打造统战部门及相关单位与“新三种人”联系“连心桥”。通过设立统战部长信箱、网络发言人、统战论坛、在线回复，开展文字、音频、视频等在线访谈活动，让“新三种人”充分表达意见和诉求。比如大连开发了新的社会阶层人士网上互动手机移动客户端APP——“e连心”，通过网络平台体现新的社会阶层人士统战工作“新人新办法”，架起网上“连心桥”，探索开展“指尖上的统战工作”，被形象地称为“24小时不熄灯的网络统战部”。

2.善于借力

找准“新三种人”统战工作与其他工作的结合点和突破口，借党委政府的力，借其他部门的力，借社会组织的力，共同把“新三种人”统战工作做好。广州是互联网行业发展的先行区，这里有互联网企业3000多家，包括微信、酷狗、YY语音、UC等，新媒体从业人员超过40万人。广州市通过创办“羊城e家—广州互联网行业沙龙”品牌，积极探索新媒体从业人员统战工作社会化的新路径。

3.广泛联谊

运用统战官网和“两微一端”，设立“网上工作室”，举办“网上沙龙”，主动融入“新三种人”的朋友圈，在线上线下保持经常性的联系，加强思想引导，认真听取“新三种人”建议意见，解决“新三种人”困难和问题，培养合作共事能力，发挥统一战线人才荟萃的优势，助推经济发展。比如深圳市互联网产业园聚集了互联网产业精英人才1000多人。罗湖区委统战部通过组织线上线下活动，对青年人打造“青春学堂”、对企业高管打造“精英论坛”、在园区打造“政企面对面”系列活动等，充分激发新阶层人士创新活力、创业热情。

（四）建立“新三种人”统战工作信息化联系机制，实现统战资源共享和工作协作互动

1.服务智能化

顺应“互联网＋”的时代发展趋势，打造智慧统战，建立“一库五平台”（即统战对象信息库、统战信息平台、政策咨询平台、投资兴业平台、学习交流平台、脱贫攻坚服务平台）的统战服务管理智能平台，推进服务管理智能化。

2.宣传立体化

以“全媒体+”的方式，开展全方位、多角度、广覆盖的立体化统战“新三种人”信息传播，实现宣传工作起航即靠岸。在宣传载体上，充分利用电视（PC互联网）报纸（书籍）移动互联网打造“海陆空”一体的宣传网络，实现文字、图片、视频全媒体报道，QQ、微信互动传播。

3.品味高端化

利用网络开辟“新三种人”统战工作论坛，吸纳“新三种人”参政议政建言、协调沟通意见，打造出一个让“新三种人”都广泛参与的新型统战高端平台。组织引导“新三种人”在网上主动作为、创先争优，实现网内带网外的良性互动。

（五）建立“新三种人”人力资源开发创新机制，为“大众创业，万众创新”提供充足的人才智慧

1.实施研发项目机制

统战部门要与相关部门积极研究制定鼓励政策，对“新三种人”参与国家级企业技术（研究）中心、工程中心、重点实验室、博士后工作站进行研发工作的高层次人才，分别给予重奖。成都郫都区“菁蓉镇”将“双创”与统战工作巧妙结合，走出了一条共赢的新路径。已改造完成创新创业载体40万平方米，引进创新型孵化器32家，聚集公共技术服务平台38个，聚集各类基金22支，聚集创客1.1万余人。

2.制定柔性机制

统战部门要与相关部门积极协调，善于运用人才流动规律，“借脑引智”和吸引“候鸟型”人才，采取咨询、讲学、短期聘用、技术合作、人才租赁等形式，吸引各类“新三种人”为经济发展服务。可以采取三种方式，鼓励“新三种人”人才合理流动。一是项目共享，主要是“新三种人”高层次人才之间的技术攻关项目合作、技术咨询、管理咨询、信息服务等；二是兼职共享。“新三种人”人才的高级专门人才，兼职的内容可以从高、精、尖技术延伸至高层次专业任务；三是候鸟共享。“新三种人”人才“不迁户口、不转关系、来去自由”。

3.善于助力成才成事

统战部门要定期组织培训，开展国情考察、角色体验、志愿服务等活动，为他们提供成长成才的平台。一方面积极搭建“连心桥”，吸引和支持留学人员回国创业发展；另一方面充分发挥他们在海外广阔的网络联系优势，通过他们联系外资、人才、技术和工农业建设项目，积极做好聚才引智工作。要通过搭建服务平台，依托商会等载体为企业提供融资、法律、技术、人才等具体服务，通过牵手科研院所，促进转型升级，切实帮助企业排忧解难，助力企业发展。

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