新时代与统一战线的新使命和新战略——结合学习党的十九大报告对统一战线工作的思考

孙宝林

（北京社会主义学院，北京 100029）

一

习近平新时代中国特色社会主义思想的生命力和发展前途，来自其出发点与归宿点：即实现人民幸福。人是世间最宝贵的资源，是社会发展的根本。从这一起点出发，来把握经济与社会的发展，规划国家富强和民族复兴的战略目标，我们就能够实现个人与社会结合、现实与未来结合、生存与发展结合，从而把中国特色社会主义事业提升到一个新境界。

在习近平新时代中国特色社会主义思想中，坚持人民立场不是空洞的说教，而是现实的人文关怀，它潜蕴着三条原则：即人民的利益重于泰山；社会发展是为了人民；满足人民日益增长的美好生活需要是最终目的。上述三条原则实际上就是中国特色社会主义的本质要求，在当今条件下将其凸显出来，其目的就是要全面提升中国特色社会主义发展的新境界，改变我国不平衡不充分发展的客观现实，为人民日益增长的美好生活的需要服务。

中国共产党是一个具有先进性的政党。这种先进性不仅来自其科学的指导思想，而且来自其在新民主主义革命、社会主义建设和改革开放实践中所形成的执政体系和执政战略。而统一战线就是这一执政体系和执政战略中的重要法宝。在革命战争岁月，统一战线这个法宝，使我们党汇集了社会进步力量，夺取了革命的胜利；在建设和改革开放年代，统一战线这个法宝，使我们党凝聚了多种社会力量，促进了社会的繁荣与发展。所以，不论在任何历史时期，统一战线都是我们党完成中心任务和实现战略目标的重要法宝。这一法宝的效用之所以经久不衰，除了其自身所具有的科学性之外，还因为我们党赋予了统一战线不同的时代意义，使统一战线始终肩负着时代的使命。习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们党的指导思想，同样赋予了统一战线必须为实现国家富强、民族复兴服务，为实现人民幸福尽责的时代使命。

（一）实现人民幸福是新时代统一战线工作的出发点和归宿点

在我们党领导革命、建设和改革的每一个历史时期，统一战线始终都围绕着实现党的中心工作而展开。作为立党为公、执政为民的政党，其中心工作始终都以实现人民幸福为出发点和归宿点。在新时代，我们党提出实现人民幸福的理念，就是要求坚持人民利益高于一切，把实现全体人民的共同富裕和全面发展作为党的中心工作。我们党所坚持的实现人民幸福的奋斗目标，是从人民群众的日常生活和不断发展的基本要求出发的，不仅关注整个社会的发展，而且也关注每一个人的发展。坚持人民立场的最终目标就是：实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的美好生活需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。显而易见，新时代为实现人民幸福尽责的统一战线，不仅要代表最广大人民的根本利益，同时还要维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益。基于这样的理念要求，统一战线工作不仅要在立党为公中展开，而且要在执政为民中展开；不仅要维护、实现、发展好阶层、阶级、社会、民族与国家的利益，而且要维护、实现、发展好个人、家庭和特殊群体的利益；不仅要维护、实现、发展好精英阶层的利益，更要维护、实现、发展好弱势群体的利益，不断巩固与党团结奋斗的共同思想政治基础。所以，新时代习近平中国特色社会主义思想中关于实现人民幸福的理念，不仅要求把统一战线的工作从党的工作空间展开，而且还要求在国家的工作空间和社会的工作空间展开；不仅要求统一战线联合与团结不同的党派、民族、宗教、阶层和同胞，而且还要求对统一战线每一位成员予以深切的人文关怀。

（二）统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局是新时代统一战线的历史责任

新时代习近平中国特色社会主义思想的卓越之处，不仅在于确定了我国发展新的历史方位，而且还在于统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局［1］。“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局的提出，不仅从实质上改变了我国从富起来到强起来的发展逻辑与实现路径，而且更为深远的意义还在于它从根本上提升了我国实现国家富强、民族复兴和人民幸福的整体追求。这种整体追求包括：经济建设要取得更大成就，思想文化建设要取得重大进展，人民生活要不断得到改善，生态文明建设成效要更加显著，强军兴军要开创新局面，港澳台工作要取得新进展，全方位外交要更加深入。只有完成了上述追求，中国的强国梦、民族的复兴梦和人民的幸福梦才能最终实现。所以，新时代统一战线的发展壮大，必须高度重视习近平中国特色社会主义思想所阐发的我国的强国梦、民族复兴梦和人民幸福梦的战略目标与行动框架，在助力于实现 “两个一百年”奋斗目标的同时，肩负起为实现国家富强和民族复兴服务、为实现人民幸福而努力奋斗的历史责任。统一战线要肩负起这一历史责任，不仅要把统一战线的发展壮大与我国 “五位一体”的总体布局和 “四个全面”的战略布局紧密结合起来，而且还要把统一战线纳入到新时代习近平中国特色社会主义思想之中。

（三）助力于实现国家富强、民族复兴和人民幸福是新时代统一战线的战略任务

从国家富强、民族复兴和人民幸福的战略高度来看，国家富强、民族复兴和人民幸福实际上包含三重含义：一是实现国家富强、民族复兴；二是实现人民幸福；三是引申的含义，实现了富强、复兴和幸福的中国人民要对人类社会做出自己的贡献。在全球化的背景下，一个国家和一个民族对人类社会有无贡献最终取决于能否为其他国家和民族提供可以借鉴的智慧和方案。实现国家富强、民族复兴和人民幸福是为人类社会做出贡献的前提，为人类社会做出贡献是国家富强、民族复兴和人民幸福的归宿。对于马克思主义的执政党而言，实现国家富强、民族复兴和人民幸福与为人类社会做出贡献二者是一致的。统一战线的本质是大团结和大联合，这种不同社会力量的大团结和大联合不论对实现国家富强、民族复兴和人民幸福而言，还是对于维护全球命运共同体而言，其功效和作用都称得上是重要的法宝。前面笔者已经讲过，中国共产党之所以是一个具有先进性的政党，除其科学的指导思想之外，还因为她始终拥有协调四面八方、联合团结民众、凝聚进步力量的国际和国内两条统一战线。所以，在实现国家富强、民族复兴和人民幸福以及为人类社会做出贡献的奋斗过程中，党必须从战略上充分发挥国际与国内两条统一战线所具有的法宝作用，将新时代统一战线的发展壮大与实现国家富强、民族复兴和人民幸福以及为人类社会做出贡献有机统一起来。

总而言之，助力于实现国家富强、民族复兴和人民幸福以及为人类做出贡献的新时代统一战线，任务繁难而艰巨，使命光荣而神圣。只有充分认识统一战线肩负着这样的的战略任务和历史使命，才能在伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中充分发挥统一战线的重要作用。

二

党的十九大开启新时代，新时代预示新方位。新的历史方位要求统一战线的发展与壮大，必须立足于中国社会现实，面向中国社会的未来，必须与中国社会发展的战略相结合。具体来说，就是必须与统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”的战略布局相结合，从而承担起助力于开创中国特色社会主义事业发展新境界的伟大使命。在这样的定位上谋求新发展和新作为，统一战线必须要制定新的发展战略。

（一）复合型多维度战略

以往，我们党领导的统一战线工作，主要是在多党合作和政治协商制度所形成的政治框架内进行。但是，随着历史的脚步进入新时代，统一战线日益呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性和日益增强的国际性，要求统一战线工作必须超越以往的政党框架空间，实现从单一型工作模式向复合型工作模式跃迁。在执政条件下，我们党作为独立的政治力量不仅要领导好自身政党组织，同时还要领导好国家组织和社会组织。这就决定了我们党除了能够通过自身的组织系统和政治优势发展壮大统一战线，以扩大其政治联盟之外，还可以同时在国家的框架空间和社会的框架空间开展统一战线工作。在国家的框架空间，我们党可以通过公共权力、公共政策以及有效的政府服务，来扩大其所领导的政府联系各方面的社会力量，协调各种社会利益，促进各民族、各阶层、各社会团体的团结与合作；在社会的框架空间，我们党可以通过自身的基层组织网络及其所提供的社会服务，来凝聚社会大众，整合社会精英，配置社会资源，创造社会资本，找到最大公约数，画出最大同心圆。总而言之，就是增强社会团结，推进社会合作。此外，还应该清楚，我们党仅仅通过自身的政党组织这种一个维度方式来开展统一战线工作是不够的，还要通过其所联合和团结的党派、社团、社会精英、海外代表人士等政治力量，形成党派统战、社团统战、精英统战、海外统战等多维度统一战线网络。所以，新时代的统一战线工作不仅应该在政党、国家、社会三个层面展开，发挥党的领导体制、国家管理机制以及社会服务机制的复合效应，而且还要在党派、社团、社会精英、海外代表人士中展开，从而形成多维度效应。这种复合型多维度统一战线格局，不仅与党的十九大报告中提出的建立大统战格局是相一致的，同时与新时代统一战线的性质和特征也是相吻合的。只有实施这种复合型多维度战略，新时代统一战线独特的功能和作用，才能够在我们党执政过程中充分发挥出来，才能够在实现国家富强、民族复兴和人民幸福中充分体现出来。

（二）体制机制开发与规范战略

作为执政党，发展壮大统一战线必须与治国理政有机结合起来。一方面使统一战线围绕中心、服务大局来进行治国理政，这是统一战线的使命和价值所在。国家重大战略推进到哪里，统一战线工作就跟进到哪里；另一方面用治国理政的资源来发展壮大统一战线，围绕服务国家发展重大战略的创新实践，必然会发现、培育和凝聚各个方面的人才，这些人才就是统一战线发展壮大不可缺少的重要资源。新中国成立后，我们党把人民民主理论与统一战线结合起来，创造性地建立共产党领导、多党派合作，共产党执政、民主党派参政的政治体制机制，为统一战线的发展壮大提供了政治保障。所以，新时代要发展壮大统一战线，就必须在体制机制开发与规范上作文章，用体制机制的力量为统一战线的发展壮大保驾护航。从政治体制机制与统一战线二者的内在逻辑来看，体制机制的开发与规范可以为统一战线的发展壮大提供重要的政治资源。众所周知，共产党领导、多党派合作，共产党执政、民主党派参政是我国政党的体制机制。这一体制机制的设计卓越之处在于，不仅实现了共产党对各民主党派、各人民团体以及无党派人士的领导，而且还实现了执政党与民主党派、团体和人士的合作共事，从而充分发挥统一战线在实现国家富强、民族复兴和人民幸福中的独特作用。总而言之，政治体制机制是统一战线发挥作用的政治基础。在某种意义上可以这样讲，统一战线在实现国家富强、民族复兴和人民幸福中作用发挥的好坏、大小，直接取决于我国政治体制机制建设的成熟程度和完善程度。为此，开发政治体制机制的功能，是统一战线在实现国家崛起、民族复兴和人民幸福过程中发挥独特作用的有效途径。而我国的政治体制机制决定了我国的政治生活形态——政治协商。政治协商作为民主政治的一种实现形式，不仅符合科学与民主的时代潮流，同时也符合我国的文化传统与现实国情，是人类社会民主政治系列中具有中国特色的一种形态。所以，开发政治体制机制，拓展深化政治协商的社会价值就在于，既有利于推进新时代我国民主政治建设的进程，又能够发展壮大统一战线。鉴于此，谋求新时代统一战线的发展壮大，必须向政治体制机制要资源，使政治体制机制为统一战线的发展壮大服务。

（三）领导体系拓展与创新战略

新中国成立后，尤其是改革开放40年来，党的统一战线组织的领导体系、工作体系、协调体系和服务体系已经比较完备和相当成熟。但是，随着改革开放的深入发展，新时代统一战线的工作领域和活动空间也在不断拓展，统一战线工作任务的艰巨性和工作对象的复杂性也在增加，原有的统一战线领导体系已经不能覆盖现今的工作领域和活动空间。所以，统一战线领导体系的拓展和创新已经迫在眉睫。鉴于新时代统一战线所肩负着的战略任务和历史使命，统一战线领导体系的拓展和创新可以从以下几个方面着手：首先是人民政协工作体系。人民政协章程规定 “中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政”［2］。该体系拓展与创新的着力点，是如何使人民政协三大职能与党的集中统一领导统一起来，关键是把 “协商纳入决策程序”，使之制度化，并通过有效的现代民主形式将公共权力运行置于民主监督之中。其次是参政党工作体系。该体系拓展与创建的着力点，是树立参政党政治协商、民主监督和参政议政的权威，民主党派作为参政党已经写入我国的宪法，其职能受法律的保护，关键之一是如何使参政党的职能在执政党的执政过程中形成完整的制度程序和参与实践；关键之二是怎样使参政党的职能在国家政治生活中通过一定的法律形式使之现实化。再次是新的社会阶层工作体系。新的社会阶层是统一战线中的一项基础性和战略性工作，该体系拓展与创新的着力点，是党的领导体系，对新的社会阶层中的私企外企管理人员和科技人员以及中介组织和社会组织从业人员必须拓展领导体系；对网络人士和自由职业人员必须创建领导体系，启动新程序。关键是要在社团、社区和私企中建立党的基层组织并在短期内全面展开工作。最后是党的基层统战工作体系。该体系拓展与创新的着力点，是如何实现统一战线工作进一步社会化，改变长期以来统一战线工作上热、中温、下凉的局面，关键是使城市党的基层组织肩负起统一战线工作的责任，同时上级领导部门要在人力、财力和物资上给予必要的保障。

总之，以新时代习近平中国特色社会主义思想为指导的统一战线，必须更新和提升原有的体制机制和工作模式，整合政党、国家和社会三方面的力量，构建起符合新时代发展需要的大统战格局，只有如此，才能肩负起助力实现国家富强、民族复兴和人民幸福以及为人类社会做出贡献的伟大历史使命。

［参考文献］

［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017：2.

［2］中央统战部研究室.统一战线 100 个由来［M］.北京：华文出版社，2010：180.