新时代全面从严治党的逻辑内涵和实践路径*①

刘洁 杨燕

（大连理工大学 马克思主义学院 辽宁 大连 116029）

党的十九大报告明确指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这个新时代，是承前启后、继往开来，比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴目标的时代，是党领导人民在新的历史条件下继续进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想、建设伟大工程的时代。习近平总书记指出:“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”[1]因此，我们要深刻认识党所处的历史方位、学习贯彻马克思主义中国化的最新理论成果、把握党的建设总目标，既要在理论层面系统梳理加强党的建设的逻辑背景和核心内涵，又要在实践层面分析阐释新时代全面从严治党的实践路径，从而为推进党的建设伟大工程描绘宏伟蓝图、奠定坚实基础，为决胜全面建成小康社会和夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保障和核心领导力量。

一、新时代全面从严治党的逻辑背景

“能否正确认识党所处的历史方位，不仅是一个政党成熟程度的标志，而且是这个政党制定路线方针政策的前提。”[2]（P1）进入新时代，推进全面从严治党有了新起点。党所肩负的伟大历史使命在新的历史阶段有新的内涵，形成了新时代全面从严治党的根本指向；新时代中国特色社会主义思想是当前开展一切工作的根本指导思想，党作为中国特色社会主义建设事业的根本政治保障和领导核心，必须深入学习贯彻马克思主义中国化的最新理论成果以深入推进全面从严治党、开辟管党治党的新境界；新时代党的建设总目标，是在总结社会主义建设实践和党的建设实践经验的基础上，形成的适应新时代建设发展趋势的整体性战略要求，也是全面从严治党的衡量标准和根本要求。

1.新的历史方位是全面从严治党的崭新起点。

十八大以来，党领导人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，这五年来的成就是全方位的、开创性的，变革是深层次的、根本性的。社会主要矛盾的转变是中国特色社会主义进入新时代的根本依据和现实基础。新时代开启新使命，新使命绘制新蓝图。党的十九大报告在“两个一百年”奋斗目标的基础上提出新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代；在长期保持经济中高速增长，成为世界第二大经济体的基础上指出新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；在实施“一带一路”倡议和构建人类命运共同体的基础上指出新时代是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优越性所在。“中国共产党是无产阶级的先锋队，同时又是最彻底的民族解放的先锋队。”[3]（P42）从近代以来革命、建设和改革的历史看，中国共产党的命运始终和中华民族、中国人民的命运紧紧联系在一起。“没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。”[2]当下中国共产党已经从时代的追赶者变成了时代的引领者。面对来自新时代的历史机遇和重大挑战，中国共产党的使命在于着眼当前社会主要矛盾，继续发扬改革创新精神，在党内外开展具有许多新的历史特点的伟大斗争。在发展生产力和推动经济稳步增长的基础上，更加注重人的全面自由发展，注重发展的均衡性和发展质量，优化经济结构，融入国际视野，为建设伟大事业，实现中华民族复兴的伟大梦想不断奋进。打铁必须自身硬，深入推进党的建设新的伟大工程具有决定性作用。“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[2]

2.新的指导思想是全面从严治党的根本指南。

时代是思想之母，实践是理论之源。十八大以来，国内外形势和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。习近平新时代中国特色社会主义思想，将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，在总结十八大以来党治国理政实践经验的基础上，高度概括和系统回答了当前中国所面临的时代课题，是当代中国马克思主义，是21世纪的马克思主义，也是马克思主义中国化的又一次历史性飞跃。

习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了社会主要矛盾的转变，并以此为总依据，进一步提出了中国特色社会主义建设的总目标及“两步走”战略，要求继续深入并统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，对改革经济发展方式和转变发展动力、政治建设和外交方针等作出了理论分析和政策指导，蕴含着以经济建设为中心转向以人民为中心的发展思想，特别强调中国共产党所肩负的历史使命并提出了新时代党的建设总要求。因此，它不仅是党在新时代的基本路线和战略要求的体现，也是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，包含着加强党自身建设的创新理论成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。新时代为推动全面从严治党向纵深发展，必须在全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以完善党的建设和加强党的领导为目的提出符合实践需要和时代特色的党建要求。只有这样才能保证坚持党对一切工作的领导，确保党始终走在时代前列，以强大的历史使命感和思想凝聚力团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。

3.新的党建目标是全面从严治党的最终目的。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中首次把党的建设形象地称为“伟大的工程”。改革开放后，我们党根据所处历史方位和所肩负的历史使命，明确提出“党的建设新的伟大工程”的战略命题和主要任务，把推进党的伟大事业与党的建设伟大工程紧密结合起来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的重大课题，作为新时期管党治党的主题，使党的建设新的伟大工程具有更加清晰的思路和系统的布局，更加符合现实形势和战略任务的具体要求。全面从严治党永远在路上，党的十九大报告指出党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性依然突出。能否及时有效地解决这些问题，关系民心向背，关系党和国家的生死存亡。

新时代党的建设要求把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力。新时代党的建设总体布局要以制度建设为硬约束贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。这一总体布局以党在新时代的历史使命为核心重新搭建了党的建设结构，明确了党的建设思路，阐明了新时代下党的建设与党的领导高度统一的关系，党的执政地位和人民群众利益的本质联系，突出体现了党的建设的系统性和科学性，同时强调以制度建设推进反腐败斗争常态化，标志着全面从严治党由从严治标走向科学治本和固本培元的建设性趋向。将政治建设作为统领与纪律建设为抓手相结合，以开启新时代的气魄和刀刃向内的勇气，增强党的凝聚力和生命力，最终实现把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党的伟大目标。

二、新时代全面从严治党的核心内涵

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中提出，“全面从严治党的核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[4]在系统总结党的十八大以来全面从严治党的新问题、新方法、新要求，党的十九大对新时代全面从严治党的内涵进行了丰富和发展。“全面”意味着以全方位、全主体、全领域的政治建设和思想建设来增强党的领导权威和团结统一力量，这是当前管党治党的根本目的所在。“从严”就是要真管真严、敢管敢严、长管长严，把“制度之严”“法规之严”贯穿于管党治党的各个方面，是推进管党治党的主旨和重要保障。“治”旨在增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，构建新型党内政治文化，推进党的建设伟大工程。全面从严治党新的内涵体现了党对执政党建设规律、中国特色社会主义建设规律、人类社会建设规律认识的进一步深化。

1.坚持和加强党的全面领导。“东南西北中、党政军民学，党是领导一切的。”[2]党始终代表着先进生产力的发展方向，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益。坚持和加强党的全面领导，“全面”二字意味着党的建设必须坚持和加强党在社会主义建设各项事业中的领导核心地位。这是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，是建设伟大事业的根本保证。党的领导地位是历史发展的必然和人民的选择，党带领人民从浴火重生的革命走向改天换地的改革和日新月异的中国特色社会主义建设，肩负着中华民族和中国人民从站起来到富起来，再到强起来的伟大使命，是党坚持全面领导的根基所在。新时代坚持和加强党的全面领导，就是要继续团结带领人民进行伟大斗争，继续在新的历史性考试中努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。

坚持和加强党的全面领导是全面从严治党的根本出发点和核心要求。党的十九大报告首次明确提出党的政治建设并将其写入党章，把加强党的政治建设摆在全面从严治党的首位，体现了新形势下对党自身的本质属性及地位的深刻认识，彰显了党担当历史使命的自觉和建设伟大工程的自信和决心。“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[2]党的政治建设是党的根本性建设，要求全党要牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，是作为马克思主义政党的根本要求。以政治建设为统领，加强党的全面领导是对马克思主义党建理论的丰富和发展，是新时代全面从严治党的核心指向，决定着党的建设的方向和效果。

2.坚定理想信念，牢记使命担当。“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”[5]（P1094）重视思想建党是中国共产党的优良传统，也是中国共产党安身立命的根本。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。无论是战争和革命时代，还是和平建设和改革开放的时代，中国共产党人的精神追求始终不变。

不忘初心，方得始终。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，是坚守党性和党的宗旨的必然要求，是中国共产党人的精神脊梁，也是新时代全面从严治党的根基所在。开辟新时代、走好新征程需要有坚强有力的党来领导，既要求全党在理想信念上坚定不移，更要求每一位党员在理想信念上坚定不移。全体党员只有不断增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在解决好自身世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题的基础上，用马克思主义的立场、观点和方法指导自身实践，才能明辨大是大非，增强政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

3.以严明的纪律和制度贯穿党的建设始终。党的十八届三中全会将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系之中，使全面从严治党走向依规治党、依法治党。坚持党要管党、全面从严治党就必须在党内充分发挥党的纪律和制度建设的功能，这是全面从严治党的关键所在。

纪律严明是党的光荣传统和独特优势，加强纪律建设是新时代全面从严治党的治本之策。党的十九大报告指出：“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”[2]政治纪律和组织纪律建设是新时代全面从严治党的必然要求，旨在切实增强党的集中统一领导和权威，使党的路线方针政策得以贯彻执行，使党的各级组织成为加强党的领导、促进党的建设、巩固党的执政地位的坚实堡垒。同时在纪律的实施过程中要运用监督执纪“四种形态”加强自我监督，使纪律切实融入进党的肌体，全面净化党内政治生态，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。”[6]（P60）党的十九大报告中提出全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，旨在建立全方位全过程的全面从严治党制度体系，通过基础主干党内法规的制定和完善，推进党的自身建设从“宽松软”走向“严紧硬”。通过以制度管权、以制度管事、以制度管人，在惩戒性和建设性制度并举的基础上逐步实现党内“善治”，使权力受到有效的约束和制约的同时真正落实权为民所用。

4.提升党的长期执政能力以实现党的“善治”。

加强党的长期执政能力建设以及先进性和纯洁性建设是新时代全面从严治党的重要任务。党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”[7]中国共产党是一个执政近70年，有着8 800多万名党员、440多万个基层党组织的大党，处在长期执政和社会主义市场经济的环境下，要领导13亿多人口的社会主义大国决胜全面建成小康社会、实现建成社会主义现代化强国的目标，保持党的思想纲领的科学性和路线方针政策的有效落实，保持党员队伍的先进性和纯洁性，比以往任何时候都更为关键，也更为困难。

如何把广大党员教育好管理好，充分发挥党员的先锋模范作用，特别是如何建立健全保持共产党员先进性的长效机制，是党的自身建设必须解决好的一个重大问题。[8]党的十九大报告指出，巩固反腐败压倒性态势，夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石，体现了由“严打”到“善治”的转变，从形成反腐新常态到构建良好的政治生态的坚定转向，以及进入新时代加强党的长期执政能力建设的紧迫性和必要性。新时代下党要带领全国各族人民群众持续推进新的伟大斗争必须全面增强执政本领，坚持从改革开放的伟大实践和人民群众的生动创造中总结经验、吸取营养，发扬钉钉子的实干兴邦精神，培育积极向上的党内政治文化，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、增强主动性、富于创造性。保持党的先进性和纯洁性，要通过增强学习本领和政治领导本领提高党的科学领导能力；通过增强改革创新本领、科学发展本领和依法执政本领展示党的先锋队的引领作用；通过增强群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领彰显党的优良作风和坚强领导地位；通过在长期执政环境下持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力实现党的“善治”。

三、新时代全面从严治党的实践路径

建设什么样的党，怎样建设党的问题，是中国共产党的终身命题。自1949年3月毛泽东提出“进京赶考”的命题始，中国共产党人始终以“赶考”精神面对时代挑战，接受人民的检验。60多年的实践证明，我们党在历史性的考试中取得了优异的成绩，但考试并未结束，还在继续。进入新时代，实现中华民族伟大复兴中国梦的蓝图近在眼前，尤其不能固步自封，也不能精神懈怠，要勇于变革，勇于创新，做新时代的弄潮儿，在历史性的考试中继续前进。“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。”[7]新时代全面从严治党就是要全面落实党的建设总要求，全面加强党的领导地位，增强党的执政能力。

1.以政治建设引领方向。旗帜引领方向，道路决定命运。加强党的政治建设是对全面从严治党的价值认同和价值衔接。党的政治建设作为其他建设和党的一切活动的灵魂和核心，具有引领性作用。

中国共产党代表着最广大人民群众的根本利益，对党负责与对人民负责具有一致性，这就要求全体党员要深刻认识社会主要矛盾的转变这一关系全局的历史性变化，始终坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，在决胜全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国的新征程中发挥先锋模范作用。

增强党的政治领导力要求全体党员严格遵守党章，自觉遵守新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。发展积极健康的党内政治文化，摒弃不合理的腐朽的政治文化，使党内组织生活富有积极性、主动性和创造性，营造风清气正的良好政治生态。把政治标准作为发展新党员的首要因素，注重对政治立场、政治信仰和政治方向的考核。要在党的各级组织中完善和落实民主集中制的各项制度，坚持好发展好完善好我国新型政党制度机制，扩大协商民主，营造一个既有集中又有民主，既有自律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。在党员自身建设方面要求全党同志特别是高级干部加强党性锻炼，秉持忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，明确自身职责，筑牢道德底线，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

2.以思想建设凝聚力量。党的力量在于自身的坚强团结、意志统一、行动一致。[9]（P48）思想建设是党的基础性建设，是党的鲜明特征和力量源泉。党员干部理想信念不坚定，就会精神上缺“钙”，就会导致“软骨病”。在革命理想高于天的年代，中国共产党人在与“左”和右的错误思想斗争中，始终坚守信仰并践行革命纲领，获得了人民群众的拥护，最终建立了社会主义新中国。一代又一代的中国共产党人坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，秉持中国特色社会主义共同理想，并始终为共产主义远大理想不懈奋斗，开创了中华民族伟大复兴的新局面。“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”[7]习近平新时代中国特色社会主义思想对改革开放四十年来中国特色社会主义发展的历史方位、发展方向、道路及前景进行了理论概括和升华，是指引中国特色社会主义伟大事业征程的航标和灯塔。

把“两个一百年”的蓝图变为现实，是一场新的长征。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。[2]进入新时代，要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标，把党的群众路线贯彻到治国理政的全部实践活动之中。在党员中弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进理论学习和实践工作相辅相成，建设学习型服务型创新型政党。同时以领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的最新理论成果武装头脑指导实践，坚定“四个自信”，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

3.以组织和作风建设夯实基础。党的组织作风建设是党的形象建设。“中国共产党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。”[10]（P765）基础不牢，地动山摇。加强组织建设要求党支部既要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，也要完成组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。通过加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，强化基层党组织的政治职能和组织力。

“党的组织形式和工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。”[11]（P316）当前，既要坚持“三会一课”制度，又要大力推进党的基层组织设置和活动方式的创新，吸收新兴的经济组织和社会组织，扩大党内基层民主，推进党务公开，积极听取来自于党组织内部的监督意见和建设性建议，增强基层党组织的活力和创造力。同时顺应社会阶层结构的变化，破除传统思维限制，从多方面多角度发展党员，增强党的组织内生力和代表性。在干部队伍建设方面要坚持正确的选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，优先提拔任用具有清醒的政治觉悟、牢固的政治担当、扎实的政治能力的干部。注重培养干部队伍的专业能力、专业精神，提高适应新时代中国特色社会主义建设发展要求的能力和本领。

中国共产党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量，人格力量集中体现为党的优良作风。群众路线是党的作风建设的核心内容。保持党同人民群众的血肉联系是中国共产党取得革命建设改革事业成功的奥秘，也是其得以长期执政的根本原因。腐败是人民群众最为痛恨的，也是党面临的最大威胁和挑战。进入新时代，要持之以恒正风肃纪，就要做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，从具体和细微之处抓起并做到长抓不懈。同时要充分发扬党的优良作风，保持与人民群众同呼吸共命运的立场，坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，永葆为人民谋幸福的初心，确保始终立党为公、执政为民。

4.以纪律制度建设扎牢警戒线。没有规矩，不成方圆。党的纪律就是党自身的规矩，加强纪律建设需要相关配套的制度来严格执行落实。全面从严治党的根本出路在于以制度管党治党，通过科学严密的制度，增强党的建设的规范化和集中统一领导。“党的纪律是带着强制性的，但同时它又必须是建立在党员和干部的自觉性上面，决不是片面的命令主义。”[12]（P646）党的纪律建设旨在通过立规、知规、执规、守规四个环节，坚持依规治党和以德治党相结合，增强党的自我教育和学习能力，强化党的自我监督和自我管理。通过强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级的相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督，实现党的纪律约束常态化，使党的纪律入脑入心，成为规范党员干部行为的硬约束。

“国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障。”[13]（P147）进入新时代，首先要继续以党的政治任务为核心，以党内存在的问题为导向，积极回应社会和人民群众的呼声，统筹制定和完善覆盖党的领导和党的建设的党内法规制度体系，使新时代党的建设有章可循、有规可依，厚植党的执政基础，加强党的权威和领导。其次要构建高效的党内法规制度实施体系和有力的党内法规制度建设保障体系，建立由党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察机构，把党内监督同民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成监督合力以增强党内法规执行力。“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”[14]制度治党要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，增强法规制度的权威和实效性。突出地方党委的政治责任和主体责任，在市县党委建立巡视制度，加大对群众身边腐败问题的整治力度，消除“微腐败”和灰色地带。通过党内法规制度体系的科学化、规范化，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。中国特色社会主义进入新时代，推进全面从严治党要求中国共产党人不忘初心、牢记使命，自觉维护党的集中统一领导，保持党同人民群众的血肉联系，推进党的建设向纵深发展，找到跳出历史周期律的钥匙，以强大的执政能力、高超的执政本领和坚定的理想信仰投身到伟大斗争和实现伟大梦想的实践中去，努力创造属于新时代的伟大工程和伟大事业。