关于山区风电工程安全管理要点的研究

申奇发

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司 湖南 长沙 410014

风能作为一种清洁的可再生能源，具有蕴含能量大、环境效益好、分布广泛、节省常规能源的优点。而山区风电项目具有运行时间长、建设周期短、施工难度大、安全风险高等特点。因此安全管理是山区风电项目建设最重要的管理工作，也是项目进度、质量等目标实现的重要保障。如何根据山区风电工程的特点，抓住安全管理要点，尽量降低工程事故发生的概率，已逐渐成为山区风电项目管理者思考的重要问题。

一、山区风电工程安全管理体系

山区风电工程安全管理体系主要由安全管理组织机构、安全法律法规及安全管理制度、安全生产目标、安全费用投入、安全设备设施、安全工程措施、安全教育和培训、安全工作记录、应急能力建设、职业健康、安全事故处理、安全检查和考核、安全评定与持续改进等十三个部分构成。山区风电工程安全管理工作主要围绕构成安全管理体系的十三个要素展开。山区风电工程安全管理体系如图1所示。

二、山区风电工程安全管理要点

总装机容量为5万千瓦的山区风电工程，通常安装25台单机容量为2万千瓦的风机机组，正常建设周期1年半，工程总投资约为5亿元。主要包括土建工程、安装工程、电气设备采购、物资采购、工程服务协调五方面的建设内容。土建工程中的道路工程、基础工程，安装工程中的大件运输、吊装工程是风险最高的四项子工程。根据山区风电工程特点，建设单位主要安全管理要点如下。

1.明确安全目标

项目安全目标是根据企业安全目标制订的，是企业安全目标的二级目标，比企业安全目标标准更高，内容更具体。山区风电项目安全目标有：不发生人员重伤及以上的生产安全事故；不发生设备损失事故；不发生火灾事故；不发生负主责的一般及以上交通事故；不发生因质量问题引发的工程安全事故；不发生职业病事故。

建设单位在风电工程开工前必须明确项目安全目标，并要求各施工单位在项目安全目标的基础上制订各自的安全目标。在项目开工前，建设单位项目经理应和各施工单位项目经理分别签订《安全生产责任书》。其应包含明确的项目安全目标，并确定各施工单位的安全责任和义务。安全目标是所有安全工作的中心，明确安全目标是建设单位风电项目安全管理的首要工作。

2.成立安全管理组织机构

山区风电工程需成立的项目安全管理组织机构有：安全生产委员会、综合应急救援指挥部、防洪度汛工作小组、地质灾害防治工作小组等。项目安全管理组织机构的成立，应有项目正式发文。安全管理组织机构是项目安全管理的领导机构，成立安全管理组织机构是风电工程安全管理的关键工作。

3.明确安全管理制度

安全管理制度是在安全法律法规的框架下编制形成的，是项目安全工作开展的根本依据和制度基础。安全管理制度主要包括安全生产制度、安全作业规范、应急预案、现场处置方案四大部分。这些制度文件是构成项目安全管理制度体系的基础，相互独立又相辅相成。安全管理制度应有完整的编、校、审流程，并有组织施工单位学习及发布的记录。制订严格可行的安全管理制度是山区风电项目安全管理的基础工作。

4.安全保障

项目安全保障包括资金保障、物资与设备保障、通信保障、安全措施等。

资金保障就是建立项目年度安全生产投入资金计划，确保企业对项目安全资金的准备。建设过程中，项目按季度上报安全资金使用情况表，建设单位对项目安全资金使用情况进行监督检查，确保项目安全资金的投入和专款专用。

物资及设备保障就是要建立参建单位（包括建设、监理、施工单位）的安全物资及设备管理制度。设置仓库，制作安全物资及设备台账，安排专人值守、维护、保养并及时更新物资及设备，确保在需要时能正常投入使用。

通信保障就是要建立项目参建方、应急救援队伍、应急联动及协作单位、后勤保障单位的名录及联系方式，并以正式文件形式向施工单位发布。

风电工程安全措施主要包括安全工程措施和安全辅助措施。安全工程措施主要包括挡土墙、排水沟、涵管、警示桩、钢筋石笼、防撞墩、放坡等；安全辅助措施主要有安全标示标牌、安全拦挡、安全宣传、反光警示等。

项目安全保障是项目安全管理的经济和物质基础，是项目安全工作开展的客观条件。

5.安全教育和培训

风电工程安全教育主要包括安全知识、安全法律法规、安全规章制度、上级安全文件精神的学习教育。安全培训包括安全管理、安全技能、现场处置的培训以及专项应急演练等。

建设单位应不定期组织各施工单位主要项目负责人、安全管理人员进行安全教育和培训，并形成详细的安全教育和培训记录。同时要求各施工单位不定期组织施工人员开展安全教育和培训，提高施工人员的应急处理综合能力。

建设单位项目部应制订年度应急演练计划，然后根据年度应急演练计划实施项目演练活动。项目年度应急演练计划内容应和项目各阶段的主要风险相匹配。如道路施工阶段，可以制订机械伤害应急演练等。建设单位项目部应根据项目风险防控重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练应留存影像或图片资料，演练结束后对演练效果进行评估，形成总结报告。对演练中存在的问题确定整改方案，限期整改落实。

思想决定行动。只有不断提高人员的安全认知和安全意识，才能有效减少施工中人的不安全行为。因此，建设单位必须定期的、有针对性的对工程人员进行安全教育和培训，有效降低人为导致的安全事故发生的概率。

安全教育和培训是提高项目安全管理水平的有效方法，是安全管理体系建设的重要辅助手段。

6.安全工作记录

安全工作记录是山区风电项目日常安全工作开展的痕迹资料，是安全管理人员的履职证明，也是考核项目安全工作效果的过程资料。主要包括项目安全管理发文记录，安全教育培训记录、安全工作会议记录、安全检查记录、安全问题整改记录、安全事故处理记录、安全工作交流记录（安全交底、安全告知、信息共享、互助协议等）、应急演练记录、安全资料审核及归档记录等。风电工程安全管理的要义就是把安全工作做得细致、全面，最重要的就是要留下日常安全工作的痕迹资料。

7.项目应急能力建设

项目应急能力建设体系主要包括项目应急组织机构、应急法律法规、应急管理制度、应急工作指导文件、日常工作记录、应急教育和培训、应急资源保障、应急能力检查与考核、应急能力总结与持续改进九部分。

项目应急能力建设体系各要素间的关系如下：应急组织机构是核心；应急法律法规及应急管理制度是应急管理工作开展的依据和制度基础；应急工作指导文件为应急管理工作开展提供指导；日常工作记录是应急管理工作开展及落实的痕迹和证明；应急教育和培训是提高工程人员应急法律意识，提升其应急知识、管理、技能、处置能力的辅助手段；应急资源保障是项目应急能力建设的基础条件；应急能力检查与考核是项目应急能力的评估方法；应急能力总结和持续改进是项目应急能力建设不断完善的途径。应急能力建设是项目安全管理中一项非常重要且复杂的系统工作，是有效处置项目突发事件的基础条件。

8.安全检查和考核

建设单位要经常性地对风电项目的安全情况进行检查，主要包括不定期安全检查、定期安全检查（周/月/季安全检查）、节假日安全检查、专项安全检查（极端天气、关键工序等）、综合性安全检查等。安全检查内容主要包括：查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。对施工单位具体检查项目有：查组织机构、查工作制度、查人员配备、查物资设备、查安全资料、查工作记录、查履职情况、查安全隐患、查整改情况、查工程措施、查事故处置、查人员行为等。安全考核方式包括安全知识考试、安全问答、安全事故处置及安全资料检查等。对没有通过安全考核的施工单位应停工整顿，直至考核合格才能继续施工；对没有通过安全考核的人员应进行继续教育直至考核合格才能重新上岗。

项目安全检查和考核是安全工作落实的重要保证。

9.安全评定与持续改进

山区风电工程的安全管理是一项不断完善、持续改进、动态变化的复杂工作，安全管理重心随着场区道路、风机基础、升压站建设、吊装运输、电气安装、集电线路、调试运行等施工工序的承接变化而变化。因此建设单位管理者应随着风电工程进程不断调整安全管理的方法和手段，定期对项目安全情况进行评定和总结，对发现的问题及时整改，对有效的经验继承发扬。通过定期评定、不断总结和持续改进，风电工程项目安全管理水平才能不断提高，才能抓住不同建设时期的安全要点，保障项目安全顺利地建设完成。

三、结语

本文从建设单位工程管理角度，通过对山区风电工程安全管理体系的构成及安全管理要点进行研究，结论如下。

1.山区风电工程安全管理体系主要由安全管理组织机构等十三个部分构成。

2.明确安全目标是项目安全管理的首要工作；成立安全管理组织机构是项目安全管理的关键工作；制订严格可行的安全管理制度是项目安全管理的基础工作；各类安全保障是项目安全工作开展的客观条件；安全教育和培训是提高项目安全管理水平的有效方法；安全工作记录是项目日常安全工作开展的痕迹资料，是安全管理人员的履职证明，也是考核项目安全工作效果的过程资料；应急能力建设是项目安全管理一项非常重要的内容，是有效处置项目突发事件的基础条件；安全检查和考核是项目安全工作落实的重要保证；风电项目的安全管理是一项不断完善、持续改进、动态变化的过程，安全评定与持续改进是提高项目安全管理水平的重要途径。