《警务保障学》教学内容探析

王 飞

（四川警察学院 四川泸州 646000）

警务保障对公安工作具有极其重要的支撑保障作用，伴随公安工作面临复杂多变的形势，这对警务保障工作提出了新挑战和新要求。中央政法委书记郭声琨同志曾在2016年6月全国公安机关警务保障工作会议上指出，牢牢把握“服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求”的总体要求，加快构建与完善现代警务运行机制和执法权力运行机制相适应的现代警务保障体系，全面提高警务保障能力和服务水平，努力为公安事业发展提供坚实有力支撑保障；要牢牢把握“五个过硬”总要求，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，坚持正规化、专业化、职业化发展方向，努力打造一支政治强、业务精、管理善、敢担当、作风正的警务保障队伍。其后，在2017年7月召开的全国公安警务保障联系点工作会议上，时任公安部部长助理王俭要求，各级警务保障部门要坚持政治建警，加强“正规化、专业化、职业化”建设，不断加强警务保障队伍建设，坚持对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，努力打造新型警务保障队伍，始终坚持服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求，不断加大综合保障力度，落实从优待警措施。

当前各级公安机关警务保障部门极其缺乏专业化的警务保障人才，绝大部分警务保障人员的培养方式均属于典型的“干中学”模式，鲜有“科班”出生的职业化警务保障人才。为解决公安机关急需专业化的警务保障人才难题，在数年前，中国人民公安大学在公安管理学本科专业开设警务保障方向，并力图开设警务保障专业，以期更好地“服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求”。

一、《警务保障学》研究概况

通过以“警务保障”为篇名在中国知网进行文献检索发现，当前该领域的学术性理论研究较少，多为依托报纸刊发的新闻报道，学界对警务保障方面的专业性学术研究极少，在这些极有限的研究中，多为《警务保障学》学科专业建设和警务保障人才培养等方面。

（一）警务保障概念界定

学者们对于警务保障的理解几乎都是从狭义和广义两个层面进行界定，主要形成了以下五个较具代表性的观点。其一，狭义角度是指对警务活动中物质技术条件等方面的支持和保证，与传统意义上的公安机关后勤保障等同；广义角度看，是指对形成公安机关的整体战斗力的组织资源的确保和供给，从而全面提高公安机关的战斗力和公安工作的有效性[1]。其二，警务保障是综合性大保障，既包括公安经费保障和公安装备保障，又包括警察人力资源保障、法制保障、政策保障及信息技术保障[2]。其三，现代警务保障有广义和狭义之分，狭义的警务保障主要指公安装备财务保障和后勤保障等物质方面的保障；广义的警务保障主要指以政策、法律、技术、信息为依托，对形成公安机关战斗力的组织资源及民警的身心健康保健等方面进行的综合保障[3]。其四，从广义上说，警务保障是指对形成公安机关整体战斗力的组织资源的确保和供给，因此它既是政治工作、管理工作和后勤工作，又是经济工作、服务工作和窗口工作，具有经济性、社会性、政策性、系统性和群众性等特点；从狭义上说，警务保障仅仅是对警务活动中物质技术条件等方面的支持和保证，与传统意义上的公安机关后勤保障等同[4]。其五，从微观、中观和宏观三个层次进行界定：在微观层次即物质保障领域，警务保障工作的核心是安保经费落实、装备物资配发、基层基础建设、综合服务提供、以及警保团队构建；中观层次即“大保障”体系视野下，核心工作是更加有效地优化资源配置，对现有的资金、装备、设施和技术进行合理的排列组合，促进资源的共建、共享、共用，实现物资条件和公安工作的有机结合；在宏观层次即广义的警务保障，泛指对公安机关履行职责、行使职权提供全方位的支持和保证，既有政治方面的保障、法律方面的保障、体制方面的保障，又有人力资源保障、经费保障、技术装备保障、社会环境保障等等[5]。

从以上五种观点可以看出，除了第二种观点没有从狭义角度界定警务保障，其他观点的狭义角度几乎一致认为警务保障等同于传统的公安后勤保障；此外，五种观点的广义角度均认为警务保障属于公安机关综合性大保障，主要是通过整合各种资源确保公安机关整体战斗力和各项工作顺利进行。党的十九大报告指出，中国特色社会主义社会已经进入新时代，中国社会主要矛盾已经发生变化。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾；加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动……这些均对公安工作提出了新要求和新挑战，相应地，这也对警务保障工作提出了新要求和新挑战，为应对这些新挑战，警务保障工作应该是全方位的综合性大保障，因此，对于警务保障的概念宜采用广义角度进行界定，但凡为了保障顺利完成各项公安工作任务，创造有利条件和对相关资源进行整合的各项“物资”与活动均属于警务保障范畴。

（二）《警务保障学》研究概况

关于《警务保障学》学科专业建设和人才培养方面的研究人员主要集中于中国人民公安大学公安管理学院，通过文献梳理发现，对警务保障学科专业和人才培养方面的学术论文主要有以下方面的探索：苏娜分析了公安院校本科警务保障专业建设状况[2]，陈永胜基于军事后勤保障新变化角度对警务保障学科建设进行了分析[6]，魏耘探讨了警务保障方向专业人才培养模式[3]，张玲分析了警务保障学科的五项建设[4]，邹大伟探讨了警务保障学科建设的战略与战术[7]，金天宇从全面深化公安改革背景分析了警务保障人才培养模式[8]。警务保障方面的著作与课题研究状况为：2002年中国人民公安大学先后出版了《公安装备与财务管理》和《现代警务保障研究》等教材和专著，其后陆续完成了公安机关经费支出现状与监管研究、县级公安机关装备现状与配备标准研究、应急状态下公安后勤保障研究、警务保障发展战略、公安经费标准研究等科研项目。虽然有一些学者对警务保障学科专业建设和人才培养进行了研究，但是，这些研究均为学术论文，缺乏较新的教材与专著，而仅有的个别教材和专著均非常陈旧，完全无法满足新时代《警务保障学》的教学需求。

二、《警务保障学》教学概况

尽管，中国人民公安大学、江苏警官学院、四川警察学院、南京森林警察学院、福建警察学院、河南警察学院、北京警察学院、铁道警察学院等警察院校先后开设了公安管理学专业，但是已经开始警务保障学教学的院校仅有：中国人民公安大学开设的公安管理学专业警务保障学方向，四川警察学院公安管理学专业开设的《警务保障学》课程。在开设公安管理学专业警务保障方向之前，中国人民公安大学公安管理学院的教师进行了一些研究论证，其后在2017年，四川警察学院警察管理系公安管理学专业开设了《警务保障学》课程。

总体而言，公安管理学专业在国内警察院校中属于小众学科，其专业课程建设较之于其他成熟的公安类专业相对滞后。尽管中国人民公安大学开设了公安管理学专业警务保障方向，其本科教育工作已经开展了几年，但其仍然极其缺乏教材，授课时主要是使用教研室自主编写的讲义，而其授课内容主要是对其他相近学科的知识理论沿着公安方向进行一定引申，并未紧密结合警务保障工作实践。北京警察学院公安管理学专业虽然设置了《警务保障学》课程，但是尚未开始教学。四川警察学院公安管理学专业于2013年开始招生，专业培养方案经过多次修订，最终修成了2015年版普通本科公安管理学专业培养方案。根据最新版专业培养方案的要求，将《警务保障学》作为公安管理学专业的一门专业必修课程，于第五学期开设。受制于国内尚无《警务保障学》教材，其教学内容处于探索的初始阶段，主要是借鉴依托中国人民公安大学出版的相关著作，并结合新时代警务保障工作的状况进行拓展。

三、教学目标与能力要求

《警务保障学》课程教学目标与能力要求，可在参考中国人民公安大学公安管理学警务保障方向人才培养目标和能力要求的基础上，结合四川警察学院公安管理学专业人才培养目标进行界定。

中国人民公安大学公安管理学的警务保障方向，旨在培养警务保障专门人才，其专业必修课开设有公安财务管理、公安装备管理、公安后勤管理、公安资产管理和公安基建管理等；专业选修课则开设了公安政府采购管理、公安审计、公安财务电信化系统、公安经费预算与决算、应急警务保障、警务保障实务、公安应急管理、警用装备性能与应用等课程。作为专业方向建设，中国人民公安大学开设了相关的专业必修课与专业选修课，并对培养学生的知识能力提出了相关要求：警务保障学科的培养对象面向的是公安机关公安财务管理岗位、公安装备管理岗位、公安基建管理岗位、公安资产管理岗位、公安被装管理岗位和公安后勤管理岗位等实际业务部门，需要熟悉我国公安工作的路线、方针、政策和相关法律、法规，掌握管理学、经济学、法学和心理学等方面的基本理论和基本知识，掌握警务保障专业的理论和知识，熟悉财务、会计等专业技能，了解警务保障的理论研究前沿和发展动态[4]。

四川警察学院公安管理学专业人才培养目标为：培养适应政治、经济、文化、社会发展要求，政治立场坚定、组织纪律严明，熟悉党和国家的路线、方针和政策，熟知专业相关法律法规，掌握本专业基础理论、基础知识与基本技能，具有良好警察职业道德和丰厚的人文社会科学素养，具备开展公安综合管理工作、公安政治工作、队伍管理、警务保障、公安纪检监察督察工作或其他政法机关从事相关工作的应用型公安管理专业人才。

由于中国人民公安大学是将警务保障学作为专业方向设置的，而四川警察学院仅是将《警务保障学》作为公安管理学专业的专业必修课，仅有48学时，为此，其教学目标、能力要求和教学内容与中国人民公安大学的警务保障方向有一定的联系和区别。中国人民公安大学警务保障方向宏观的课程设置对于《警务保障学》课程内容设计具有一定的参考价值，而四川警察学院的《警务保障学》课程教学应该是服务于公安管理学专业人才培养，因而，在课程教学层面，《警务保障学》的教学目标与能力要求更加微观，无法与专业方向层面的培养目标和能力要求比拟，应该在专业人才培养目标的指引下，合理确定教学目标与能力要求。

因此，可以将《警务保障学》课程教学目标界定为：使学生具有优良的科学文化知识、正确的世界观、人生观和价值观，具备较强的组织管理和协同沟通能力；坚决支持、拥护和贯彻党的路线、方针和政策，思想政治素质过硬，绝对服从党的领导；扎实掌握公安思想政治工作、公安法制政策、警力资源、公安财务经费、公安情报信息、公安技术装备、公安后勤服务管理等理论和技能的。应突出培养学生以下能力：公安思想政治工作能力，公安人力资源管理能力，公安情报信息收集、整合与应用能力，公安技术装备管理能力，公安财务经费预决算能力，公安后勤服务与管理能力，公安应急预案编制与演练、应急保障组织协调能力等；能切实将警务保障理论知识与实践能力服务于和确保各项公安工作顺利开展。

四、教学内容设计

进入新时代，各级公安机关践行习近平中国特色社会主义新思想将面临一系列新挑战，需要构建有效警务保障体系为其提供强有力的支撑，做到保障有力，而构建有效的警务保障体系所需的核心要素则是专业化的警务保障人才。结合对凉山彝族自治州公安局警务保障支队等警务保障部门的调研情况，依据《警务保障学》的教学目标和能力要求，在课程教学过程中，应以培养实战型、管理型和应用型人才为导向，教学内容应紧贴公安实战，尽可能使课程教学与公安实战同步，突出培养学生实践能力、注重“教、学、练、战、研”高度融合。具体而言，其教学内容可以初步设计为绪论、警务保障简史、思想政治保障、法治政策保障、警力资源保障、公安经费保障、情报信息保障、技术装备保障、公安后勤保障、应急警务保障等部分。

第一章，绪论。此部分主要介绍《警务保障学》的教学方法与教学内容、界定警务保障概念的内涵与外延、警务保障的特点，构建现代警务保障机制的依据与要求等。

第二章，警务保障简史。主要是从保障思想、保障政策与保障实践三个层面简要梳理警务保障的演进状况。

第三章，思想政治保障。第一节，公安思想政治工作的本质与功能。从警察的政治性角度分别介绍国外和我国思想政治工作的本质，着重阐释“对党忠诚、服务人民、执法工作、纪律严明”对人民警察的政治要求；从“生命线”地位、服务保证作用两方面介绍公安思想政治工作的功能。第二节，公安思想政治工作体制领导体制。主要理清“双重领导”组织体制和政治工作机构组织机构设置状况。第三节，思想政治工作内容。主要包括思想工作、纪律作风建设、职业道德建设、宣传工作等内容。

第四章，法治政策保障。第一节，依法行政与依法从严治警。其主要内容为：公安机关依法行政，从依法严格教育、依法严格管理、依法严格训练、依法严格纪律等方面依法从严治警。第二节，从优待警政策。着重从职业荣誉、职业发展、职业保障、职业健康等方面落实从优待警政策。

第五章，警力资源保障。第一节，警力资源概述。在界定警力概念的基础上，主要从警务人员数量这个硬性要素和警务人员素质、队伍管理水平、警民关系等软性要素两方面解析警力资源的构成。第二节，警力资源面临的挑战：民警工作时间长、工作强度与压力大、身心健康不佳，非警务活动分散警力、警员数量难以满足警务需求、职业能力难以应对新挑战。第三节，警力资源管理与开发。首先，创新体制机制。补充警力，走现代化发展道路，改革公安管理体制，健全辅警制度，制定职业能力标准等方面；其次，严格队伍管理。提高警员积极性、改善工作绩效，绩效考核转向绩效管理，探索执法规范化道路；最后，实施科教兴警。完善警察院校教育制度、增强战训基地培训实效，提升职业能力，探索公安职业化道路。

第六章，公安经费保障。第一节，公安经费保障体制。主要介绍公安经费保障的历史变迁和基本原则，从人员经费、行政经费、装备经费、基础设施经费阐释公安经费保障范围。第二节，公安经费保障的挑战。分税制财政体制下的公安经费保障体制难以支撑各种警务模式、总量增长但失衡严重、分级保障但事权不清、管理严格但效益较低。第三节，公安经费保障的发展思路。探索新模式与完善经费管理体制、完善保障标准与促进均衡化发展、规范专项经费与提升应急保障能力、改善效益评价与强化监督制约。

第七章、情报信息保障。第一节，公安信息化的发展。从电子警务发展概况和情报主导警务战略两个方面，简要介绍公安信息化的发展概况。第二节，情报信息系统与工程。在介绍情报信息系统建设组织机构、采集网络与预警机制、整合与决策支持系统的基础上，以“金盾工程”和“天网工程”为典型案例分析公安情报信息系统与工程的建设状况。第三节，情报信息安全保障。情报信息安全的内容、情报信息安全保障风险、情报信息安全保障策略。

第八章，技术装备保障。第一节，主要技术装备种类。主要包括以下装备类型：公安情报信息技术装备、扁平化指挥单警装备、特种警用与安防装备、公安指挥中心技术装备、刑事科学技术装备、道路交通管理装备。第二节，现有技术装备保障面临的挑战。技术装备的发展要求：装备品种突出实战化、装备管理日趋制度化、装备监督日益规范化，即未来发展的挑战；缺乏统一技术装备标准：装备标准的挑战；技术装备科技含量不足：新型犯罪的挑战；部分装备荒废闲置严重：装备效能的挑战。第三节，强化技术装备保障策略。参照《公安科技创新“十三五”专项规划》，落实“科技强警”战略，坚持“需求引领、实战为先，技术驱动、创新发展，聚焦目标、重点跨越，统筹资源、开放协同”四个基本原则，创新技术装备管理，提升装备科技水平，发挥技术装备效能。

第九章，公安后勤保障。第一节，公安后勤保障内容：后勤管理与后勤服务。第二节，公安后勤保障方式：政府供给型、社会供给型、政社结合型。第三节，后勤保障（服务）市场化（社会化）路径：合同外包、物业管理、特许经营、政府购买服务等。

第十章，警务保障前瞻：应急警务保障。第一节，应急警务保障概述：应急警务类型、特征、基本原则、建设目标。第二节，应急警务保障的现状：制度机制、情报指挥、经费装备、警力配备。第三节，构建一体化应急警务保障体：健全应急保障制度、完善情报指挥体系、充实应急经费物资、增强应急战备警力。

综上，《警务保障学》课程教学内容主要涵盖十个部分，主要囊括了保障公安机关有效完成各项工作任务所需的思想政治、法治政策、人、财、物、信息、技术等方面。最后，根据当前警务保障工作实践，特将应急警务保障作为第十章，以期能顺应应急冲突等公安工作的迫切需求，使学生能结合警务保障学的知识和理论，对应急警务保障能有一定认知。然而，以上教学内容尚处于探索中，具体内容仍需在教学过程中结合公安实战，对其进行持续改进与完善。