江门市强化干部正向激励问题研究

袁婷婷

（中共江门市委党校，广东 江门 529000）

党的干部是党和国家事业的中坚力量。习近平总书记在参加重要场合会议上多次强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。党的十九大报告也明确指出，我们要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重；要强化干部正向激励，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。[1]面对干部队伍中存在的“为官不为”、“碌碌无为”等现象，怎么样强化干部正向激励，提高干部队伍干事创业积极性主动性，是当前干部工作面临的一个新课题。

一、强化干部队伍正向激励的必要性

（一）整治“为官不为”现象的灵丹妙药

党员干部，顾名思义，“干”字当头，为官不作为就是对党、对人民的不负责。十八大以来，我们党的干部作风虽然发生了明显好转，但懒政、为官不为现象仍一定程度上存在。有一些人存在这样的心理，工作中干多干少都一样，只要不出现失误就可以得过且过，缺乏领导干部应有的担当和责任。而要整治这种“为官不为”的现象，除了要用好教育、监督和问责等手段，强化正向激励也是一种有效的方法，用这些激励机制去对干实事、有实绩的干部进行褒奖，将随大溜、不出力的干部甄别出来，让干多干少变得不一样。

（二）提高干部干事创业积极性的催化剂

约束与鼓励从来都是相辅相成的，既然有对干部的监督和约束，就应该有其正面激励的措施。随着近些年，政府以自我革命的勇气全面深化改革，权力的瘦身、福利的缩减和制度的严明，导致一些公务员出现了一定程度的离职倾向，干部队伍干事创业的积极性不够。特别是在反腐高压态势下，一些身边的领导同事因违规办事受到问责处理，让一些干部心理压力骤增，迫切需要运用正向激励来疏导干部的畏难情绪，调动干部工作积极性和创造性。

（三）满足干部合理诉求强化归属感的需要

干部作为社会人，既有物质经济的需要，也有自我成长、自我实现的需要。美国知名心理学家弗雷德里克·赫茨伯格提出的双因素理论就认为激励因素能促使人们产生工作满意感，能增加对自我的认同感。对于公务员这一群体而言，工作和薪酬比较稳定，各项保障相对健全，对于干部的管理容易搞一刀切，对个人的合理诉求关注不够，不能充分发挥个人对工作本身的兴趣和挑战。因此有针对性的研究激发干部职业发展方面的激励措施，满足干部合理诉求强化职业归属感显得尤为重要。

二、江门市干部正向激励机制建设现状及问题

（一）干部正向激励机制建设现状

对于干部的正向激励是一个普遍存在的现象，也是一个亟待解决的问题。2006年，我国颁布实施了《中华人民共和国公务员法》。该法对公务员考核、奖励、职务晋升等方面进行了具体的规定，干部正向激励制度雏形基本形成。随后，各个地方政府结合本地实践进行了不同的探索。近些年，江门市也在干部正向激励机制建设方面出台了一系列的政策和措施。比如说，2016年9月6日市委常委会议研究审定了《关于落实“三个区分”激励党员干部敢于担当主动作为的若干意见》，指出在符合相关要求的条件下，最大限度宽容党员干部的无意过失，充分调动领导干部创业干事的激情。同时，为了进一步调动干部职工积极性，鼓励争先创优，2016年12月7日江门市印发了《江门市直机关单位年度绩效考核方案（试行）》和各专项考核办法，建立了绩效激励与效能监察机制。另外，为了充分调动村（社区）干部的工作积极性，激发基层组织活力，也出台了相应政策和措施。比如2013年1月，江门市出台了《江门市关于完善村（社区）干部激励保障机制的指导意见》，加大财政扶持力度，建立完善村（社区）干部激励保障机制；随后新会区出台了《新会区关于完善村（社区）干部激励保障机制的实施意见》，由区财政每年划拨1100多万元补助，提出村（社区）干部每月报酬不少于2500元，既满足了“保障”要求，又体现了“激励”精神，充分调动了村干部工作积极性。

总的来说，目前江门市干部正向激励措施主要分为两种：一种是精神鼓励，包括关心爱护和教育引导，强化领导干部为民办事意识、奉献意识和自我成就的意识，为干部正向激励注入了强大的思想动力；一种是物质激励，包括薪酬待遇和职务晋升，通过适当的提高干部的资金补贴，通过在全市形成有为才有位的良好导向，充分发挥良好的激励和带动作用。这些年，在这些正向激励政策和措施的引导下，江门市“为官不为”和工作不在状态的干部以及庸政懒政怠政现象得到有效遏止，特别是制定的干部鼓励激励、绩效考核、“三个区分开来”容错纠错机制，各项制度相互衔接配套，形成了比较系统科学的激励机制，从不同角度提高了全市干部干事创业的积极性和主动性，激发了工作热情。

（二）存在的问题

在强化干部正向激励，提高干部队伍干事创业积极性主动性这个问题上，我们取得了一定成效，但是当前的干部激励模式依然存在很多问题，亟待解决。

1.精神鼓励效果不明显

现在的干部越来越关注自我价值的实现，越来越重视人文关怀激励。但是现实当中，一般这种精神鼓励很容易流于形式，成为一种走过场，并不能实际发挥效用。一方面是由于公务员这种职业的特殊性造成的，更多的是因为部分领导缺乏对下属情感关怀的意识，而喜欢使用领导命令的方式进行管理。如在干部遇到挫折、家庭遭遇变故、生活出现困难时关心关怀还远远不够，对干部长期加班、负荷过重、身体亚健康等过劳过压的状况关注度也不够，就算是使用精神鼓励的方式，也主要是采取传统的谈话形式，流于“空头激励”，并不能收到实效，效果弱化。[2]精神鼓励形式的单一，时间久了必定会挫伤干部争优的激情。

2.薪酬激励力度不够

一方面，在当前全面从严治党的背景下，许多单位对福利待遇采取了“一刀切”的做法，正常的值班津贴、节日慰问都直接取消，一些福利待遇从有到无，大大地影响了机关干部工作的积极性，而且单位与单位或者同一个单位中的薪酬激励差别普遍不大，体现不出激励效果；另一方面，不同行政区域、不同层级政府间干部收入差距进一步扩大。总体来看，蓬江、江海、新会、鹤山等地干部收入较高，是台山、开平、恩平等地同一职级干部收入的1.5倍以上。另外，由于2016年江门市已取消市本级职级待遇政策，市直干部收入水平在全市公务员系统中位于中下水平，与蓬江、江海、新会、鹤山相差较远，仅略高于台山、开平、恩平，待遇的日益不均衡让市直干部工作积极性受到影响。

3.职务晋升通道狭窄

当前，干部激励方式主要是采取以职务晋升为主，而且干部待遇与职务职级相挂钩，导致干部千军万马挤"独木桥"的尴尬局面，“僧多粥少”矛盾比较突出。由于岗位和职数限制，能够得到提拔和重用的毕竟是少数，尤其是市区县机关单位的中层，能换三个以上岗位的很少，在同一岗位一干就是十几年、二十几年,甚至到退休大有人在。在县里干到科级、在市里干到处级，基本上就到头了，而且在干部提拔任用方面，当前的干部选任模式比较保守，论资排辈现象仍然比较明显，这极大地影响了干部的工作积极性。

三、完善干部正向激励机制的对策建议

（一）完善干部正向激励规章制度

严格贯彻落实习总书记选人用人的干部标准，坚持德才兼备、以德为先，以良好的用人导向来激励干部。按照广东省委、省政府的要求，在本市法定权限范围内，以兼顾公平、体现差异为原则，不断完善干部正向激励规章制度，尽早探索出台干部激励顶层设计方案和具体实施细则，研究制定符合本市实际的津贴、补贴、奖金和奖品等福利待遇发放政策，探索赋予各级各部门一定的考核奖励分配权，适当照顾在边远乡镇、艰苦岗位上工作的干部，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。深化干部人事制度改革，完善政绩考核制度，做好差别化、合理化的考评体系，打破干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的局面，突出业绩考核中主观努力和客观条件制约要素分析，让敢于担当、勇于做事的领导干部能够脱颖而出，做好顶层设计工作。

（二）完善干部薪酬动态调整机制

经济激励是激发干部潜能、调动干部做事积极性、促进事业发展的有效手段[3]。对于干部薪酬差别化的设计要充分考虑和研究公务员群体的工资与社会平均工资应当保持的比例关系、不同地区公务员的薪酬差异以及领导干部和一般干部之间的差距关系等问题，只有在充分研究和解决了上述各种问题基础上，才能建立相对科学、规范的工资动态调整机制。另外，在建立公务员工资的正常増长机制基础上，应该实施绩效工资。绩效考核指标应该在工作难易程度、工作量大小和责任轻重等方面，引入难度系数概念。通过这些可量化、可具体操作的考核指标，实行有区分度的考绩等次和奖金分配方案，从而真正实现“工酬对等”，多劳多得。

在不突破公务员法相关制度规定的前提下在绩效工资、津补贴基础上,进一步加大对干部奖励力度,由各级财政拨款设立干部奖励专项基金，依据年度考核结果,对优秀等次人员再给予适当的奖金奖励，给予实惠。具体数额各地可以根据本地区的经济发展水平灵活确定,并且可以适当向基层或偏远地区倾斜，提高基层干部的补贴水平，激发基层干部队伍活力。新疆维吾尔自治区奇台县地税专门设立了三个专项奖励基金奖优促勤，对于在各类评优及考评中获得荣誉的，给予一定标准的奖励；对于全勤及遵纪守法者给予一定考勤考纪奖励金；另外，还设立教育培训专项基金，给予在各种考试中取得优异成绩或取得相应资格证的人员一定奖励并划出专项资金鼓励工作突出的人员外出学习深造。

（三）建立以能力为导向的职务竞争机制

按照习近平总书记选人用人标准，我们要大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一方面要求我们，要完善公开选拔和竞争上岗制度。在实际操作过程中，对于干部的选拔任用一定程度上还存在“暗箱操作”的可能，竞争上岗、公开选拔并没有从根本上打破论资排辈的传统。这就需要我们不断创新，完善公开选拔和竞争上岗制度，建立以能力为导向的职务竞争机制，不拘一格选人用人，把有抱负、有能力、高素质的干部选拔到领导岗位上来，对实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，充分发挥优秀人才的作用，形成“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”的良好选人用人局面。另一方面，健全干部轮岗交流和挂职锻炼制度。把加强干部交流和挂职锻炼作为完善干部正向激励的重要内容,对交流的原则、范围、对象、方式、程序及纪律要求进行严格监督管理,通过交流盘活干部队伍资源,增强干部队伍的创造热情和整体活力[4]。近年来，江门市相继采用了上下挂、内外挂、系统挂和重点项目挂等多种挂职方式，为干部成长锻炼搭建了广阔舞台，并在今年实行了科级干部挂职“双百工程”。来自市县镇三级200余名科级干部将在新的工作岗位开展为期2年的挂职锻炼，这是江门市委建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，激发干部干事创业激情的重大举措，值得进一步深入和研究。

（四）探索建立试错容错保护干部机制

面对近些年，一些机关干部存在“庸政”或怕出错不敢为等现象，习近平总书记多次强调允许试错、宽容失败，正确运用“三个区分”，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。激励干部大胆干事，必须让他们破除顾虑，不过分担心打烂碗、出差错、受处罚。目前，江门市在广东省“三个区分”的指导下，出台了关于建立容错纠错机制、鼓励改革创新的规范性文件，初步建立了完善干事创业容错机制，对干部在改革创新、干事创业中，非因主观故意出现失误、过错或造成一定损失的，通过申请、核实、认定，在问责追责或组织处理时，从轻、减轻或免除相关责任，激励干部勇于大胆创新，这对于营造干事创业、敢于担当的氛围具有积极的象征意义和实质意义，受到了干部群众普遍好评。接下来，需要进一步深化和制定更具操作性的容错纠错机制的文件，以“规定”“办法”等党内法规的形式确定下来，使之更具法律效力，注重从法治上支持保护敢于担当的干部。另外，还可以制定不同层面干部个人申述办法，当干部认为遇到不公正对待时，可以向纪委、组织部门、上级公务员管理部门或行政复议机构进行申辩，如内容属实，应责令处理机关收回处罚，最大限度保护干部合法权益。当干部被误解、被误读、被误判时，组织上应及时查证、及时澄清、主动发声。

（五）健全干部干事创业心理上的关怀机制

加强对干部的思想教育和人文关怀，切实增强干部干事创业的归属感，是激励干部干事创业的“雪中炭”，是激发干部干事创业积极性和主动性不可或缺的一种手段。俗话说，精神鼓励与物质奖励同等重要，人在情感上遇到问题，缺少沟通，无处宣泄，肯定要影响工作，对于干事创业的干部，组织上既要严格要求，同样需要关心体贴，切实为他们排忧解难。所以，在干部工作、生活、家庭等方面遇到困难时，需要组织上及时主动约谈，给予关心和帮扶，着重从干部谈心谈话、额外劳动补偿和休假、医疗保健服务和定期体检与带薪休养、文化体育活动、解决干部夫妻两地分居困难等方面，在制度设计上切实保障干部干事创业的合法权益，切实解决干部的现实困难，全面落实关爱干部的各项政策，让干部感受组织的关怀和温暖。[5]同时，还可以通过荣誉表彰、树立典型等方式加强精神引领，激发干事创业正能量。2017年8月中旬，浙江在全省开展“选树最美公务员、展示浙江铁军风采”活动，选树全省“最美公务员”100名左右。“最美公务员”评选活动对于获奖人来说无疑是一种工作上的肯定，一次心理上的关怀，而于其他领导干部而言，则会起到激励作用，激发他们以“最美”为行动标杆，传播最美、学习最美。又如，日本政府对公务员有表彰、长官赏词、功劳勋章等荣誉奖，意在对公务员群体进行精神嘉奖，心理关怀。

（六）建立落实干部激励政策的监督问责机制

各项干部正向激励政策能否真正落到实处，发挥实效关键还在于是否建立了监督问责机制，要善于用刚性执行约束促使各项干部激励政策有效执行。建立有效的干部激励政策落实情况的监督问责机制，规范各层级政府干部激励政策落实行为，包括明确规范监督问责内容、健全监督问责方式等方面。在监督问责内容方面，包括规范用于干部正向激励的资金管理、职务晋升工作的监督指导及各项政策措施落实情况等。在监督问责方式上，可以与公务员的年度考核紧密结合，把干部正向激励各项政策执行落地纳入组织工作年度目标考核范围，把正向激励的相关内容和措施细化成考核指标，并相应扩大正向激励机制约束性指标的占比，突出正向激励作用。同时，各级党委须明确有关部门对各地、各单位执行落实现有干部正向激励政策合法合规落实情况进行定期督查，另外为了弥补政府内部监督的局限，也可委托第三方，开展干部激励政策落实情况调查。最后，必须强化监督问责，对于监督的结果要重视起来，这是避免干部正向激励机制流于形式，成为走过场的关键一环。对落实有力的单位和个人予以表扬奖励，并把结果公开宣布，这对于获奖单位来说也是一种激励；对落实不力的则需予以追责问责，这样可以形成震慑作用，确保各项干部激励政策的有效执行，激发干事创业正能量。

[参考文献]

[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：10.

[2]刘 瑜，薛 湖.官员干事动力缘何不足[N].上海组织人事报，2015-09-05.

[3]杨立平.干部正向激励经验、问题及对策研究[J].中国延安干部学院学报，2016-03-15.

[4]缪国书,张洛丹.公务员晋升制度的激励作用研究[J].中国人力资源开发，2011：3.

[5]杨立平.强化正向激励机制激发干部担当有为[N]，学习时报，2016-07-06.