信息化社会背景下利用网络服务平台建设民警精神家园的实践与思考——以奉贤分局 “言子”网站为例

武仲轩

（上海市公安局奉贤分局， 上海 201499）

在信息社会的大背景下，如何运用“互联网+”思维，创新公安文化载体，从而增强队伍凝聚力，提升队伍精气神，推动公安事业发展是各地公安机关不断研究探索的重要课题。近年来，上海市公安局奉贤分局（以下简称分局）从本地“贤文化”入手，运用“互联网+”的思路，在分局政工网平台搭建具有鲜明本地特色的奉贤“言子”网络服务平台。在不断探索实践过程中，“言子”网络服务平台已经逐步植根于广大民警、文职心中，成为丰富警营文化建设，强化民警思想教育的重要媒介。在不断增强“言子”网络服务平台与警营文化建设的结合度过程中，实现了警营文化建设与队伍建设齐头并进，整体队伍素质与业务质态明显提升的良好效果。

一、奉贤分局“言子”网络服务平台建设情况

奉贤分局“言子”网络服务平台建成于2010年4月，“言子”取材于奉贤地区“见贤思齐，敬奉贤人”的贤文化鼻祖言偃，具有鲜明地方特色。网络平台建设之初，正值世博安保工作如火如荼之际，民警安保压力大、责任重、周期长。分局党委审时度势，在广泛征集民警意见建议基础上，将建设“言子”网络服务平台作为当年度思想政治工作的重点工作内容。“言子”网络服务平台基于网络论坛架构，以民警内部交流共享为基础，分为“滨海文苑”“滨海警营”“滨海团威”“滨海贤警”“站务管理”五大版块及四十余个子版块，基础功能包括用户认证、信息发布、主题评论、微博分享、问题咨询、多媒体展示等。近年来，伴随着奉贤基层警营文化的不断繁荣发展，奉贤公安“言子”网络服务平台，几经发展完善，已经初具规模，成为广大民警、文职喜闻乐见、参与程度较高的大型网络社区。截止目前，民警注册率达51.2%。

二、 “言子”网络服务平台在奉贤公安文化建设中的重要意义

“言子”网络服务平台具有鲜明的主题式、互动式、分享式网络社区特征，是奉贤基层公安文化的重要组成部分，其主要意义在于：

（一）引入“互联网+”理念，促进全警参与，打造公安文化建设的超链接

中央政法委书记郭声琨曾经指出，警营文化是维系队伍建设的软实力。“言子”网络服务平台建立之初，其目的就是形成奉贤公安民警核心文化，打造民警共同精神家园。而“互联网+”思维的核心是“用户至上”，这和警营文化注重以警为本的思路是不谋而合的。通过“互联网+”思维打造“言子”网络服务平台，在坚持主流思想不偏移的情况下，依托论坛开放、便捷、透明的特点，设计不同形态的参与方式，“面对面”方式与客户端“点对点”方式有机结合，通过O2O（线上与线下）的互动，时刻关注民警需求，服务基层、服务民警、服务中心工作，真正发挥政治工作在全部公安工作中的“生命线”作用，将队伍管理从“八小时”以内向“全时空”延伸，拓展公安队伍建设的广度和深度。

（二）搭建起交流平台，逐渐增加全警互动内容，形成警营文化建设的助推器

基层公安机关是公安部门的重要战斗单元，承担着预防与打击犯罪的重任。长期以来，民警工作强度大、工作压力重。基层警营文化因为客观条件束缚，很难得到蓬勃发展的土壤。在“互联网+”思维下，其透明性和参与性让用户主张表达越来越简单快捷，这已成为互联网备受推崇的特质之一。搭建“言子”网络服务平台，创新“互联网＋”交流模式，促进公安队伍内部互动，即：强化分局机关与基层之间、职能部门与基层派出所之间、民警与民警之间沟通联系。从而破解过去民警不善交流、不愿交流和分局对基层民警思想状况掌握不全、不实的问题。全面深入地了解基层民警所想、所思、所盼，对于“丰富民警文化生活，营造积极向上的发展环境”“强化队伍实时交流，打破警种之间交流壁垒”“了解民警所期所盼，实现即时从优待警”等警营文化建设的实践具有助推作用。

（三）创新工作思路，逐渐破解队伍难题，探索建立检验队伍管理成效的试金石

全面深化公安改革为已经成为当前公安中心工作发展的主旋律，就思想政治工作而言，同样如此，也要顺势而为、乘势而上，让思想政治工作插上“互联网+”翅膀，破解队伍管理中的难题。当下，在基层队伍中普遍存在职业倦怠感，民警受到负面情绪影响的问题仍然长期存在，这更需要我们坚持以问题导向的工作思路，在充分调研的基础上，以敢于破题的胆识、善于解题的智慧，充分发挥思想政治工作助推器和减压阀的作用，去不断探索实践，切实将各项从优待警措施落到实处。依托网络沟通平台，给民警提供一个交流、互动、共享的渠道，发挥其主动性、创造性，从而切实提升队伍精气神，推动公安中心工作长远发展。

三、奉贤分局依托“言子”网络服务平台推进警营文化建设的初步实践

目前，奉贤公安“言子”网络服务平台主要分为五个版块，分别为“滨海文苑”“滨海警营”“滨海团威”“滨海贤警”及“站务管理”板块，具有学习教育、交流互动、文体活动、典型展示及数据维护等功能。

1. 强化教育引导，构建“互联网+学习强警”模式，打造“滨海文苑”主题教育平台

一是实行自主式“微教育”。由分局政治处及法制办牵头，在“言子”网络服务平台开设主题教育版块，并依托论坛分享功能，开设“短平快”远程在线教育平台，利用论坛图片、视频及微博分享功能，发挥网络交流针对性强、信息传递快特点，在主题教育网页建立内容丰富的视频、音频、PPT及文档资料库，使民警能够随时了解当前正在开展各类主题教育活动的最新资讯，形成便捷、高效的民警教育新模式。二是实行问答式“微学习”。针对各基层单位民警工作分散，开展集中式教育培训活动难度较大的问题，结合正在开展的各类主题教育活动，一方面，由分局职能部门牵头，以基层党支部为单位，从民警不懂、不会、不明等问题入手，设定问题“自主”查询版块，以“疑难菜单”形式，引导民警自主查询。另一方面，设定问题交流版块，就民警学习过程中出现的问题及遇到的典型案例进行互动点评，引导民警在学习中思考，在思考中学习。三是开展互动式“微讨论”。结合正在开展的“两学一做”、落实习近平总书记“四句话、十六个字”及“学习十九大精神”等主题活动，由分局政治处牵头，定期发布各类文件精神权威解读及专家讲评等信息，并开辟“民警心声”版块，鼓励民警畅所欲言，不断强化民警核心意识、政治意识、大局意识和看齐意识。

2. 打破沟通壁垒，构建“互联网+沟通聚警”模式，打造“滨海警营”即时交流平台

一是搭建“我与党委面对面”沟通交流平台。分局党委在“言子”网络服务平台建设之初，充分考虑“以警为本”的思路，由分局党委全体成员会同分管条线职能部门主要领导，定期通过“言子”网络服务平台开展网络在线沟通交流活动。与民警开展在线键对键工作交流，对民警关心关注的方针政策、职业发展、福利待遇、晋级晋衔等方面强化沟通，了解需求，及时掌握民警所需所想。 “亚信峰会”“世游赛”“十九大”等重大活动安保工作期间，分局均定期开展网络沟通交流活动。二是搭建“心理核心团队”服务平台。结合分局民警队伍年龄结构轻、工作压力大等特点，依托分局心理核心团队建设，在“言子”网络服务平台开辟心灵园地空间，当民警在工作上、家庭上遇到瓶颈问题，或者是因为不法侵害产生心理问题或思想困惑时，可通过“言子”网络服务平台私信平台以“键对键”“端对端”方式寻求心理帮助，有关人员及时进行心理干预，疏导民警负面情绪。“心灵园地”平台开辟以来，已接受民警在线心理咨询121人次。三是搭建“业务工作交流”沟通平台。搭建“业务交流”子版块，开辟“新闻宣传”“法律法规” “公文写作”等栏目，及时交流、分享各类信息。例如，分局政治处开辟新闻宣传栏目，鼓励各单位、民警通过“言子”网络服务平台及时上传各类视频、图片、信息等新闻宣传素材，与分局政工网形成相互补充、相互呼应的良好格局，让每个民警都成为新闻素材挖掘的信息节点，有效增强了新闻素材挖掘的即时性和全面性。

3. 聚焦民警爱好，构建“互联网+文体强警”模式，打造“滨海团威”文体活动平台

一是开辟特色文体俱乐部网络平台。在构建“言子”网络服务平台同时，分局制定下发《关于进一步加强基层所队特色文体俱乐部创建的实施意见》，根据各单位自主申报材料，搭建起21个特色文体活动平台，每个文体俱乐部均在“言子”网络服务平台设有子版块，论坛管理员由相关单位政工领导或政工信息员担任，负责日常组织活动。每到文体俱乐部组织活动，均会采取自主报名形式发布公告，将活动主题、活动内容、活动计划等信息及时在“言子”网络服务平台发布，有效调动民警主动参与活动的积极性。二是强化文体活动成果展示。对于组织开展的活动，由各版块管理员将活动开展情况、成效及成员风采以主贴形式在版块内部发送，适时组织开展讨论，分享心得体会，线下座谈交流，依托网络平台的交互性和展示性，有效增强了文体活动的品牌影响力，提升了队伍团队凝聚力。如分局登山俱乐部，自成立以来先后组织开展各类登山活动11次，成员由最初的14人发展至目前的200余人，在开展活动的过程中，不同警种、不同部门民警在沟通交流过程中互相熟识，无形中拉近了彼此距离，形成良好的团队凝聚力。三是形成警营文体人才库。在民警积极参与“言子”网络服务平台组织的各类活动过程中，分局注重收集民警兴趣爱好、文艺特长等各类信息，并在各版块以“虚拟头衔”形式标注各类“文艺达人”或“文艺积极分子”，在论坛管理后台形成警营文体人才库。近年来，一批合唱、舞蹈、演讲、写作等方面特长民警先后从中脱颖而出，多名青年民警先后在市、区组织的多项活动中崭露头角。

4. 注重典型引领，构建“互联网＋宣传塑警”模式，打造“滨海贤警”形象展示平台

一是营造宣传“代入感”。分局在“言子”网络服务平台搭建内部“微博”平台，兼具分享、评论功能，结合民警典型事迹、风采情况制作内容清晰、主题鲜明的宣传作品，发挥内部微博扁平化、传播广的优势，在民警内部转发，通过“点赞”“转发”“评论”等推荐方式，增强民警的代入感，形成更好的用户体验。如“上海好交警”苏栋、“感动奉贤十大人物”陶天明等典型事迹，一经发布即在民警内部引发良好反响。二是提高民警“活跃度”。分局为加强“互联网+”工作的实效，经常性在“言子”网络服务平台“新闻宣传”主题版块以“悬赏”形式征集各类新闻素材及评论文章，并纳入分局思想政治工作月评季考。通过论坛实时收集民警意见建议，使以工作为基础而被动参与“言子”网络服务平台活动的“弱关系”用户，向主动收集各类线索，依托“言子”网络服务平台上报信息的“忠实”用户转变。三是广泛吸取“新用户”。在要求分局政工领导、政工信息员加入“言子”网络服务平台基础上，积极吸收各基层单位分管业务副所长、责任区警长、骨干办案民警等加入“言子”网络服务平台用户群，开通“言子”网络服务平台微博，在日常工作中，将“言子”网络服务平台作为分享交流日常工作心得的良好渠道。

5. 强调规范运维，形成“互联网＋日常管理”模式

一是强化安全管理保障。奉贤分局由政治处牵头，建立“言子”网络服务平台运行管理员体系，由分局政治处民警任系统管理员，各版块管理员由相关职能部门民警担任。在日常管理过程中，对于“言子”网络服务平台维护的接口管理、参数运行、行为监管、应用日志审查等方面，严格按照公安部、市局相关要求，有力确保“言子”网络服务平台安全、规范运转。二是强化数据统计分析。落实专人对“言子”网络服务平台日常访问、主题数量、信息评论及民警意见等数据进行梳理汇总分析，为下一步“言子”网络服务平台建设方向及相关主题调整提供科学支持。例如，在“言子”网络服务平台基础上，分局建立“民警诚信信息系统”，引入民警积分评价机制，对民警开展动态评估。三是强化平台功能迭代更新。在收集汇总、分析日常用户访问量、评论数据基础上，由分局系统管理员对日常访问量不足、用户反馈不佳的子版块进行删减。同时，根据平台发展需求及民警实际应用需要，升级服务器架构，增加新型功能。未来，分局将尝试与市局政工信息平台及政务微信对接，目前正在探索完善中。

四、奉贤分局“言子”网络服务平台”建设的成效

以“互联网+”模式搭建奉贤公安“言子”网络服务平台，给奉贤公安警营文化建设拓展了途径，也为奉贤公安队伍注入了活力。近年来，奉贤公安论坛的实践成效主要体现在以下几个方面：

一是有效化解了长期以来基层民警学习集中难、工学矛盾突出问题，主动学习的浓厚氛围开始逐渐形成。依托互联网平台的交互式、菜单式、主题式功能，近年来，奉贤分局“言子”网络服务平台逐渐引入菜单式选学、积分制评优、多媒体教学等新型工作模式。通过网络平台将重要政治理论、优秀调研文章、执法办案常识即时向民警推介，让民警能够随时随地自发地通过平台开展学习，化被动学习为主动参与，在队伍内营造出良好的学习氛围。例如，2017年，分局“言子”网络服务平台先后通过平台推送了《中国共产党纪律处分条例》《廉政准则》及习近平总书记“四句话、十六个字”讲话精神、十九大主题报告及各类评论与学习文章42篇。

二是有效化解了长期以来基层民警不敢、不愿交流，机关单位基层单位沟通不畅问题，沟通机制得到优化。在过去，分局通过谈心谈话、座谈交流或是调查问卷形式与基层民警开展沟通交流。从实际效果来看，并不尽理想。民警不敢说、不愿说，或者想说因为时间太短不知道该怎么说的情况仍然存在。分局“言子”网络服务平台搭建了一个供民警畅所欲言的交流平台。例如，通过组织开展“我与党委面对面”在线沟通这样的交流活动，充分发挥了网络平台在沟通交流上端对端、键对键的优势，克服了民警面对面或是问卷式调查过程中不敢、不愿交流的弊端，搭建起了沟通桥梁，畅通了沟通渠道。自“言子”网络服务平台搭建以来，共开展“聚焦一线听警意，共谋发展大家谈”“听心声，摆问题，转作风，促整改”等沟通活动12次，收集、梳理民警提出的意见建议722条。例如，通过心理核心服务团队建设，开展网上“一对一”心理咨询沟通，既针对性解决民警思想难题，又相对保护民警隐私，有效关注了民警心理健康问题，队伍多年来始终保持昂扬斗志，未发生民警重大违纪等情况。

三是有效化解了基层警营文化建设民警参与不多、积极性不高的难题，队伍活力得到显著增强。近年来，随着“言子”网络服务平台的不断建设发展，一方面，分局通过开展丰富多彩的“线上+线下”主题活动，在开展“滨海之夏”公安文艺演出，组织登山、篮球、足球、演讲等各种文体活动过程中，有效增强了队伍的凝聚力和向心力，一批具有文体特长的民警脱颖而出；另一方面，依托“言子”网络服务平台，定期开展各类兴趣活动，引导民警参与警营文体活动，促进了各项从优待警措施的落实，也使民警在良好的团队环境中“快乐工作，幸福生活”，队伍活力不断增强。

四是有效缓解了民警长期以来工作强度大、责任压力重所产生的职业倦怠感，积极向上的团队精神得到强化。通过总结提炼贤警精神，依托“言子”网络服务平台，组织开展“十佳贤警”“十佳好警嫂”等评选活动，上海好交警苏栋、全国好警嫂陈春霞一批先进典型先后脱颖而出，队伍凝聚力得到增强，民警精气神显著提升，全局形成了奋勇争先、自我加压、天天冲刺的浓厚氛围，全体民警特别是各级领导不甘落后，争先进位的意识不断优化。在负重拼搏的实践中，近年来分局专项斗争综合考核成绩、百名民警逮捕数始终位居全市前茅，队伍工作效率得到明显提升，各项工作决策部署有效推进到最后一公里。

五、运用“互联网+”理念，强化“言子”网络服务平台建设的工作设想

总的来说，奉贤公安“言子”网络服务平台虽然取得一定的工作成效，但在管理上仍亟待更加精细化。原先设计的部分功能，随着互联网技术飞速发展，已显落后。秉承上海智慧公安建设的发展理念，奉贤分局“言子”网络服务平台的下一步工作构想：要紧紧对标市局政工信息平台“一个中枢”的设计理念和整体框架，在实现数据互通共享、标准统一规范的前提下，立足奉贤公安实际，为市局政工信息平台的部分功能进行有益探索。在进行充分论证的基础上，可以把某方面自主性功能升级成为市局层面的应用功能。同时，尝试与市局目前搭建的“政务微信”平台进行有效对接。依托市局政工信息平台的系统资源，以民警实际需求及参与体验为标准，开发具有本地化、个性化、精细化的“言子”网络服务平台服务项目，将“言子”网络服务平台服务进一步延伸，进一步提升民警的参与率和认同度，增强其综合服务效能。