能上能下强管理 正风肃纪带队伍

近年来，云南省昆明市晋宁区围绕“着力打造政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态和从政环境”要求，从严从实抓好干部教育管理，深入分析存在问题，多举措破解难题，以铁的纪律、严的规矩、实的作风，为晋宁区发展提供坚强有力支撑。

明思路，树信心，用发展愿景凝人心聚力量。针对干部队伍中存在的信心不足、精神不振问题，中共晋宁区委抓住撤县设区重大机遇，把晋宁区发展置于昆明市建设区域性国际中心城市的大局中来思考和谋划，邀请国内知名智库专家分析研究晋宁区中长期发展战略，发动全区干部参与反复论证。确立了建设“面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”的奋斗目标和发展思路，通过原县委全会、撤县设区大会和区“两会”以及各类会议的反复宣讲，全区干部对发展思路高度认同，明晰了奋斗目标，统一了思想认识，干部干事创业的内生动力得到极大激发。

出实招，破困局，正风肃纪破解干部不作为问题。一是树立鲜明的“上”的导向。区委确定每年对科级领导班子和科级领导干部进行全方位思想政治巡察制度，同时确立提拔使用干部原则上都从后备干部队伍库中产生的导向，有效杜绝选人用人的随意性，增强选人用人的透明度。通过近两年连续对全区56个科级领导班子的全方位思想政治巡察，全面客观摸清了科级干部队伍情况。在此基础上，区委确定了109名正科级后备干部、133名副科级后备干部，并按程序分类管理和培训。2016年、2017年，从后备干部队伍库中选拔使用149名，占提拔总数的94.3%，从后备干部队伍中平职交流到重要岗位的59人。二是动真碰硬，打通“下”的渠道。根据巡察结果，2017年确定了28名不同程度不作为、不在状态的“问题”干部名单，结合《昆明市晋宁区治理“为官不为”推进领导干部能上能下实施细则（试行）》规定，直接免职2名、提前改任非领导职务2名、1名干部提出申请提前退休、1名干部自愿辞去领导职务，4名干部由重要岗位调整至一般岗位，由区委主要领导对3名党政“一把手”进行提醒谈话，由区委组织部、区纪委联合对15名干部进行诫勉约谈，并明确6个月的整改跟踪考察期限，视整改效果决定进一步的处理措施。通过日常管理和全面思想政治巡察结果的运用，打通了干部“下”的渠道，对不作为、不担当的干部形成了有效的震慑。三是落实全面监管，对科级干部个人申报事项全覆盖全核查。拓宽干部监督渠道，对全区科级领导干部（含改任非领导职务的干部）实行个人事项报告及情况信息核查全覆盖，对57名错报、漏报干部按情节轻重函询38人、提醒谈话18人、戒勉谈话1人。四是突出全面从严，严肃执纪问责。以问责和党政纪处理倒逼干部履职尽责，2017年党政纪处理32人、问责干部38人，整治“不作为、乱作为”问题32个，处理62人。在严管科级干部的同时，加强对村干部的管理，成立以区委政法委、区委组织部牵头的两个专项整治工作领导小组，共排查整治慵懒滑贪“四类村官”54人。出台《昆明市晋宁区村（社区）干部管理考核办法》《中共晋宁县委关于对村级“四议两公开”工作实行规范化监督管理的实施意见》，由区纪委牵头，分两轮对全区110村（社区）“四议两公开”工作进行验收。五是建立防错容错纠错机制。认真贯彻落实市级防错容错纠错三个办法，结合晋宁区实际制定《关于贯彻落实昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发〈关于激励干部改革创新干事创业防错办法（试行）〉等三个文件的实施意见》，使制度的执行更具有可操作性。

严考核，明差距，突出干实事凭实绩激励导向。修订综合目标管理考核办法，破除把年终绩效考核兑现作为人头福利吃“大锅饭”的现象，实行差异化考核奖惩，结合不同领域、层级、岗位干部的特点，实行有绩有奖、多绩多奖、少绩少奖、无绩不奖，考核结果挂钩考核奖励，拉大奖励档差，根据目标完成情况分4个档差兑现奖励。乡镇（街道）奖励基数按高于区级机关15%的比例设定。各单位部门根据干部职务层级和单位内部绩效考核提出明确到个人的兑现方案报区考核领导小组审查后财政再下拨兑现绩效，以此打破考核奖励平均制，调动干部主动干事担责的积极性和主动性。

树信仰，抓作风，多举措培训提素质强队伍。一是坚定理想信念，补足精神之“钙”。围绕党性教育这个核心解决思想问题，分两批组织一百名县处级和正科级领导干部赴杨善洲干部学院接受党性教育专题培训。通过“理论教育+现场体验+案例教学+廉政教育+党性分析”的形式，让党性教育入脑入心、触动灵魂，为领导干部益“气”补“钙”。二是领导干部沉下去，干部作风抓上来。在全区开展领导干部挂钩联系基层党建驻村蹲点工作，区级领导带队组成54个工作组分赴16个重点示范村、24个提升村、14个后进村，按照“7+5+13+1”的工作模式驻村开展工作。三是开办讲堂轮训，启迪发展之“智”。邀请知名专家学者和领导干部，举办“周六大讲堂——领导干部能力素质提升系列讲座”共12期，培训覆盖全区副科级以上领导干部、村组“两委”正职和各相关部门干部，共轮训干部7000余人次。四是对标先进经验，破解创业之“困”。突出抓好领导干部这个“关键少数”，科学设置农业转型升级、文化旅游与美丽乡村建设、社会治理、园区建设与招商引资等4个重点培训专题，分期分批选派300余人次到深圳、珠海、东莞等先进地区学习考察。在狠抓严管干部的同时，推行党务干部岗前培训、考试、持证上岗，提升党建队伍素质；推行“八定三评”工作法，党内政治生活更加严肃；层层筛选，好中选优，精心打造10个精品党建示范点；派出8个组对全区各级党组织进行督查，“点对点”下发217条问题整改清单，在限期内完成整改任务；探索党组织“双联双建+”模式，国企+村、机关+村，形成“1+1＞2”效应；机关党建、中小学党建及“两新”组织党建均取得新的进展。

能者上，庸者下，坚定选人用人鲜明导向。晋宁区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党的十九大对干部队伍建设提出突出政治标准选拔干部新要求，以思想政治建设巡察为抓手，不断优化改进巡察方式和内容，着重对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律及“四个意识”进行考量识别。不断完善领导干部考核评价机制，在推进干部“能上”方面下功夫，持续优化和营造适应发展的干事创业环境。持续加大对“问题”干部的约谈提醒、跟踪考察和能“下”的力度，同时完善容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让干部管理更严更实更有活力。