新时代人民政协履职能力建设的思想维度

杨竞业 肖 莉

（广东省社会主义学院，广东 广州 830002）

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学回答了人民政协事业发展面临的方向性、全局性、战略性重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代人民政协事业发展提供了理论遵循和行动指南。学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，正确把握习近平总书记关于发展社会主义民主政治、推进人民政协履职能力建设的思想，科学界定人民政协履职能力建设的思想维度，对于提升人民政协和政协委员履职的“四个能力”，推进国家治理体系和治理能力现代化，发展中国特色社会主义事业，都具有重大的理论意义和现实意义。

一、新时代人民政协履职能力建设是一个重要课题

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用，这是当前和今后一个时期推进人民政协履职能力建设的重要实践课题。

（一）“改革思维”是唯物辩证的科学思维

“改革思维”是主体观照现实、把握现实、改变现实的思维。它是人民政协和政协委员应有的思维方法。“观照现实”，就要求有问题意识，善于发现问题。“把握现实”，就要求有解释能力，善于阐释问题。“改变现实”，就要求有合理举措，善于破解问题。树立改革思维，应当具有总体性思维方式，即人民政协和政协委员无论是考察问题、分析问题，还是解决问题，都要形成从底线思维走向顶层思维、从客体思维走向主体思维、从实体思维走向关系思维、从单向思维走向复合思维、从静态思维走向动态思维这样一个思维结构。这样的思维结构为履职能力的提升奠定科学的思维基础。从“思维方式”转变为“实践能力”，要求人民政协和政协委员努力诉诸实践活动，在各领域实践活动中运用改革思维去发现问题、阐释问题和破解问题，从而增长多方面才干，不断提升履职能力。

（二）“创新理念”是发展鼎新的时代理念

创新的本质在于发现新元素，充实新内容，形成新格局，创造新价值，因而创新理念是人民政协和政协委员应有的理念。从整体性视角考察，人民政协作为一个政治组织应当具有组织全体政协委员开展创新性工作，实现创造性发展的沟通、组织和统筹能力。创新性的沟通、创新性的组织、创新性的统筹都属于人民政协的工作能力范畴。人民政协只有具备这些能力，并不断提升这些能力，才能更好地保障政协履职，协助党和政府做好中国特色社会主义新时代各项工作，完成新阶段重要使命，助推中华民族复兴中国梦的实现。从个体性视角考察，政协委员是政协组织的能力主体、核心构成、行动中心。政协委员的创新理念在很大程度上决定了政协履职工作的创新水平。从系统性视角考察，人民政协和政协委员是互主体，主体之间的创新能力是互相影响、互相促进的。人民政协履职能力的创新性发展对于政协委员履职能力的提升具有促进作用，而政协委员履职能力的创新性发展对于人民政协履职能力的提升具有决定性影响。

（三）“务实举措”是实事求是的方法论

“务实”是求真之务实，求真以务实。“求真务实”是马克思主义本真精神。人民政协和政协委员都要求真务实，求问题之真以获得解决问题之实，求规律之真以提高发展能力之实。讲求“务实”要反对“务虚”，因为“务虚”往往使计划流之空谈，使方案流之空设，使公文流之空转，不能形成以问题为中心、以人民为中心、以发展为目标来推进政协工作，完成重要使命。“务实”是中国共产党人、党外人士的优秀品质。正因为具备这种品质，才能促使中国共产党人、党外人士以问题为中心开展民主政治协商，以人民为中心开展调研设计方案，以发展为目标推动改革开放实践。“务实”也是做事的理性精神。人民政协为政协委员参政议政、发挥作用搭建了宽广的舞台。因此，人民政协和政协委员都要务实。人民政协作为政治机关，“务实”就要遵循党的指示，立足最迫切现实，精心统筹规划，服务地方政府，幸福全体群众。作为政协委员，“务实”就要深刻认识党和国家的基本形势、发展方位，善于围绕中心、服务大局，以专业的视角，作出合乎实际的理论阐释，提出有理有据的计策谋划，彰显求真务实的理性精神。

二、全面把握“人民政协履职能力”的丰富内涵

“人民政协履职能力”是人民政协和政协委员忠诚于党和国家、忠实于人民和事业的全面履职的能力或能力体系。它包括政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力等方面。

（一）提高政治把握能力以坚定“四个自信”为基础

政治把握能力是一种涵蕴政治敏锐性、政治坚定性和政治伦理性的独特能力，是人民政协和政协委员要具备的重要能力。对国家政治保持敏锐性，就要对国情、民情、社情和党情高度关注，深入思考和正确研判形势，不能漠不关心。对国家政治保持坚定性，就要站稳政治立场，守护阶级意识，与党中央保持高度一致，坚定中国特色社会主义“四个自信”。对国家政治保持伦理性，就要确证中国共产党领导人民执政的合法性，要把握各民主党派民主协商、参政议政的合理性，要认识党和国家的决策政策的民本性，从根本上看，就是对党的领导和国家发展有信心。在当前，人民政协和政协委员提高政治把握能力，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，是提高政治把握能力的思想政治基础。

（二）提高调查研究能力以健全“思维方式”为前提

没有调查研究就没有发言权。“调查研究”是坚持实事求是思想路线的生动体现，是政协委员取得话语权的先决条件。而提高调查研究能力就要植入改革思维，健全思维方式。一要从底线思维走向顶层思维。政协委员不但要有底线，有向下看的视野，更要有顶层思维，有向上看的视阈。这样开展调查研究才能做到下情上达。二要从客体思维走向主体思维。政协委员是实施民主协商监督、开展参政议政的主体，以主体思维来观照人民的权利、政府的责任和自身的政治伦理，开展调查研究才能有担当、有成就。三要从实体思维走向关系思维。关系思维要求政协委员以主体之间的视阈来考察政协工作与党委工作、政府工作的关系，考察国家、社会和人民群众的关系，它们之间的关系是内在统一的。完成政协的工作就是完成党、国家和人民委托的工作。四要从单向思维走向复合思维。人民政协和政协委员开展调查研究要形成多个尺度，并懂得把这些尺度统一起来，运用于改革发展实践。五要从静态直观思维走向动态发展思维。调查研究不能局限于办公室狭窄的空间或仅仅借助网络媒介来完成，而要面对中国变化发展的社会现实，做到“三个贴近”，这样取得的调研成果才能管用、长效。

（三）提高联系群众能力以坚持“群众路线”为路径

联系群众的能力是人民政协和政协委员开展调研工作，发现现实问题，满足群众需要，密切党和政府与群众关系的基本能力。提高联系群众的能力，要正确把握我国社会主要矛盾的变化，深刻认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持走群众路线，以人民为中心做好政协工作。一要尊重呵护群众。尊重群众是联系群众的前提，是提高联系群众能力的思想基础。尊重群众的主体地位，承认群众是历史的创造者，理解、呵护人民群众，站在群众利益立场看待问题，做到为了一切群众。二要热爱关心群众。热爱群众是联系群众的心理条件，是提高联系群众能力的情感基础。群众是立国之本，是国家改革发展取得胜利的不竭源泉，要做到一切为了群众。三要支持帮助群众。支持群众是联系群众的落脚点，是提高联系群众能力的根本支撑。要支持群众的发展愿望，满足群众实现美好生活的需要，维护好、保障好、发展好群众的根本利益，为了群众一切去做工作。因此，人民政协和政协委员应当在走群众路线、实现群众美好生活的过程中提高联系群众的能力。

（四）提高合作共事能力以落实“四个全面”布局为重点

提高合作共事能力是党和国家对人民政协和政协委员提出的新要求。在当前，落实“四个全面”战略布局是人民政协和政协委员提高合作共事能力的重点所在。全面建成小康社会是中国人民的根本福祉，也是人民政协和政协委员的共同事业。只要着眼于全面建成小康社会，戮力于全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这样一个内在关联、互相促进的战略布局，人民政协和政协委员就大有作为。对广东而言，人民政协和政协委员应当围绕贯彻“四个全面”战略布局，落实习近平总书记对做好广东改革发展工作提出的“四个坚持、三个支撑和两个走在前列”要求，聚焦“一带一路”战略，瞄准粤港澳大湾区建设，抢抓重大机遇，精心研究部署，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善开展例会协商、专题协商、界别协商、提案办理协商，通过真诚对话，精心谋划，和谐共事，增进实效，不断增强广东政协履职能力。

三、协调推进人民政协履职能力建设

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，人民政协和政协委员的履职能力建设是国家治理能力现代化的有机构成。人民政协履职能力建设要遵循科学方法协调推进。

（一）协调推进履职能力建设与优良作风建设

人民政协和政协委员的能力建设与作风建设密切相关。要高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持实事求是思想路线，发扬求真务实思想作风。要找到最大公约数，画出最大同心圆，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。要积极植入改革思维，敢于面对现实问题，善于解决迫切问题，健全开放民主、雷厉风行、稳健理性的工作作风。要与时俱进，完善创新理念，创新工作机制，推动经济、文化与科技之间的创造性结合，在加强思想作风建设过程中提高履职能力。

（二）协调推进履职能力建设与“四个意识”增强

人民政协和政协委员的履职过程是提高全面能力和增强党员意识相统一的过程。人民政协和政协委员要增强政治意识，忠诚于党和国家。要增强大局意识，把思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局。要增强核心意识，自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持一致。要增强看齐意识，向党中央看齐、向党的领袖看齐、向党的决策看齐，忠实于人民事业。在做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责的过程中提高履职能力。

（三）协调推进履职能力建设与履职质量提升

人民政协和政协委员的履职能力与履职质量是密切相关的。履职能力强能够提升履职质量，而履职质量高也能提高履职能力。人民政协和政协委员的履职是贯穿政治协商、民主监督、参政议政等在内的全面履职。全面履职要提升质量。履职质量的提高重在树立正确的国家观、人民观、利益观、权力观、政绩观，重在面对最直接、最迫切的现实问题提出科学的应对举措，实现国家富强、民族振兴和人民幸福的发展需要。