遵化市三北防护林五期工程造林经验浅析

魏敏宣

(遵化市林业局，河北 唐山 064200)

2011—2015年，遵化市承担了三北防护林五期工程造林，期间以建设生态经济型防护林体系为指导思想，以因地制宜、综合治理、突出重点、讲求效益为原则，认真贯彻以农民群众为主体，以农牧业为主要服务对象的建设方针，遵化市三北工程造林建设进入了又好、又快、可持续发展的新阶段。

1　工程区生态区位特点

1.1自然概况

遵化市地处燕山南麓，比邻京津，总面积1 521 km2。境内地貌呈“三山两川”之势，其中山地丘陵面积占65%。截至2017年底，全市有林地面积9.38万hm2，森林覆盖率达61.7%。年平均气温10.4 ℃，年日照时数2 714.8 h，年平均降水量804 mm，全年无霜期181 d，属半湿润季风气候。

1.2建设方针

遵化市三北五期工程建设全面贯彻落实党中央、国务院关于生态建设的一系列方针、政策，抓住加快发展这一主线，坚持生态效益优先，以建设“经济强市、美丽遵化”为目标，统筹规划、因地制宜，坚持植树造林与巩固成果并重的原则，以营造三北水源涵养林和水土保持林为重点，大力推进以农田林网、通道绿化、荒山造林为主的防护林建设工程，保护、培育、恢复和发展森林资源，逐步建立比较完善的城市生态体系, 改善生态环境，促进经济与生态环境的可持续发展，为遵化经济社会协调、快速发展提供生态支撑。

1.3总体布局

以南部石灰岩山区铁厂、东旧寨、党峪、地北头等乡镇荒山为主，营造松、柏、酸枣、山杏、荆条等水土保持林，山脚梯田营造核桃、苹果、桃等水土保持林，北部片麻岩山区西下营、建明、小厂等荒山，营造以板栗为主的水保林，中部平原乡镇平安城、东新庄、西留村等营造以杨树为主的农田防护林网，邱庄水库、龙门口水库等周边荒山营造松、柏等水源涵林，坚持以植树造林为建设重点，着力扩大森林资源总量。

1.4主攻方向

以生态优先，努力培育稳定的森林生态系统，始终把植树造林、恢复植被作为工程建设重点，坚持以生态修复为核心目标，着力构建稳定的森林生态系统。以防沙治沙和水土保持为根本任务，着力解决风沙危害和水土流失问题。以人工造林基地建设为骨干载体，着力构筑三北绿色生态屏障。以强化管理为根本保障，着力提高工程建设质量，不断提高工程区可持续发展能力。因地制宜、适地适树，改革创新，不断完善管理机制和政策措施，消除制约工程建设的体制机制障碍，始终保持工程建设的不竭动力。

2　造林成果与成效

三北五期工程建设以来，遵化市共完成工程造林5 582 hm2，其中人工造林3 866 hm2，封山育林1 716 hm2。完成国家中央投资1 705万元，造林面积核实率和合格率分别达到97%和86%以上，森林覆盖率由2010年底的52%提高到2015年底的58.7%，5年来新建防护林3 625 hm2，用材林676 hm2，薪炭林402 hm2，经济林879 hm2，工程区生态环境显著改善，风沙减少，涵养了水源，农村产业结构得到有效调整，农民人均纯收入增加到1.1万元，林业产业结构模式正朝着基地化、产业化、效益化的良性方面发展。具体布局是以南部石灰岩山区铁厂、东旧寨、新店子、娘娘庄、地北头、党峪等乡镇宜林荒山荒坡为主，雨季营造松、柏、酸枣、荆条、山杏等水土保持林，山脚梯田营造核桃、苹果、桃等水土保持林。重点是承唐高速、112国道、遵宝线、邦宽线等主要干线公路两侧的荒山和宜林地及邱庄水库周边等。平原乡镇以西留村、堡子店、平安城等为主，重点营造以杨树为主的农田防护林。2014年在党峪镇石家庄村完成荒山雨季造林示范工程一处，以营养钵侧柏苗为主，面积400 hm2，工程建设实施工程造林，采取公开招投标形式，用有资质、有能力、有经验的专业造林工程队施工，以保证整地和造林质量，为今后大规模造林起到了典型示范作用。

3　主要经验做法

3.1领导重视，精心组织

每年三北工程造林任务下达后，各级领导均高度重视，为确保造林任务顺利完成，成立了以主管市长为组长，林业局局长为副组长，林业局全体专业技术人员为成员的三北工程造林绿化领导小组，将造林任务目标层层分解，逐级签订责任状，确保认识到位、责任到位，同时将造林目标的完成情况纳入各乡镇年度目标考核内容，对在三北造林工作中做出突出贡献的部门、单位和个人，由市政府给予表彰奖励，调动了广大群众营造林的积极性。

3.2因地制宜，搞好规划设计

根据适地适树的原则，市林业局工程技术人员对每期三北工程造林地块都实地踏查，进行规划设计，及时做好三北工程造林作业设计，确保任务按质按量完成。同时，责成专人对规划设计、作业文件、图、表、卡等档案文件进行分类整理存放，为后期管理提供依据。

3.3加强科技支撑，提高造林成活率

市林业局组织专业技术人员深入到工程造林地块进行技术指导，通过举办造林技术培训班、技术专题讲座、发放技术资料等形式，积极推广工程造林技术，提高造林成活率。摸索推广了沙地杨树速生丰产技术，尤其是推广了杨树栽植时树穴铺底膜防漏水、树上铺地膜保温防蒸发的技术，使杨树栽植成活率达到95%以上，西部沙地的杨树防护林得以大面积地发展起来。推广的营养钵侧柏苗荒山造林技术，使雨季荒山造林成活率、保存率均达85%以上。同时推广了围山转、水平沟、梯田等山地造林整地模式，提高了造林成活率、保存率。通过公开招投标方式,选择有资质的绿化施工队伍,建设典型荒山绿化示范工程, 以点带面，对三北工程造林起到了积极的示范带动作用。

3.4落实优惠政策，加大资金投入

鼓励社会各界积极投资造林，认真落实“谁栽谁有，谁投资、谁受益”的优惠政策，进一步推行荒山承包、拍卖、租赁等政策措施，落实国家工程造林的各项补助资金，创新造林机制，培植造林大户。建成了一批富民的精品工程，通过承包、竞价拍卖、招标承包等形式，鼓励扶持千亩以上荒山承包造林大户16户，建成百亩以上优质核桃、苹果、板栗等林果示范园57个。为完成三北五期工程造林，切实搞好荒山雨季造林及封山育林等重点生态工程造林，加快我市林业建设步伐，加大对项目资金的匹配力度，确保工程高标准、高质量地完成。市财政部门将林果业发展资金列入财政预算，强化工程资金监管，确保资金安全和投放到位，期间共完成造林项目总投资2 617万元，做到了造林资金专款专用。

4　存在的问题及建议

4.1我市南部石灰岩山区 ，土壤瘠薄，立地条件差，人均生活水平较低，山上大部分只能栽植松柏类的生态树种，经济效益低下，加之近年来连续干旱，造林保存率不高。随着造林难度的加大，造林的成本也在逐年增加，投入资金相对较少。建议今后工程造林进一步加大资金投入，制定造林优惠政策，提高全民造林的积极性。

4.2农田林网保存率低。由于遮阴、林木权属等问题没有得到很好的解决，牲畜毁坏、人为破坏、管护粗放等现象造成林网保存率较低。建议对农田林网的发展，一方面要加大资金投入，确保造林成活；另一方面要研究机制，确保如何把林网的责权利交到个人手中去管理，以增强责任心，提高保存率。

4.3受市场经济制约。由于受市场利益的驱动，我市的薪炭林、用材林等造林面积较小，山上的松、柏林人为盗伐、破坏严重，造成树种大面积更替，发展成为效益较高的核桃、板栗、苹果等林种。建议在高山、远山区营造松、柏等树种为主，缓坡、梯田等营造核桃、苹果、桃、板栗等为主的水土保持林和水源涵养林，造林树种与群众利益相结合，积极引导群众选好树种，提高社会、经济和生态效益。