财政支出绩效评价在事业单位的实施

孙小瞻

（甘肃省农业科学院土壤肥料与节水农业研究所 甘肃 兰州 730070）

随着我国社会经济的飞速发展，事业单位财政收支规模日益扩大，为科学管理财政资金支出，合理使用资金，提高资金使用效益，建立和完善事业单位财政支出绩效评价机制已经成为我国财政管理和事业单位改革所面临的主要任务。近年来财政部陆续出台了一系列法律法规，尤其是2015年《新预算法》的颁布实施对绩效评价提出了一些法律依据，但绩效评价机制在现阶段发展还很不成熟，作为初期发展阶段也仅仅从法律层面被提向日程，在实际工作中财政支出绩效评价工作亟待提高。

一、当前中国财政支出绩效评价常见问题

（一）财政支出绩效评价法律法规尚需完善

为了确保我国现阶段财政支出绩效评价工作的顺利实施，要建立一套专门的与绩效管理相关的法律法规，使其制度化、法律化、规范化。然而现阶段，我国行政事业单位财政支出绩效管理评价正处于初级发展阶段，相关的法律法规并不健全。2011年财政部印发的《财务支出绩效评价管理暂行办法》只可作为部门规章制度。2015年施行的《新预算法》虽然对绩效评价提供了法律依据，但也仅仅将绩效评价作为预算管理的一部分，没有单独的法律体系。地方政府部门在实施财政支出绩效评价工作时，因缺乏在实践过程中的法律依据，没有强制性保障措施，对财政支出绩效评价工作仅凭借各自的理解和重视程度，绩效评价的有效性出现了偏差。

（二）单位领导未充分认识到财政支出绩效评价工作的重要性

当前，在许多事业单位内部，财政支出绩效评价工作并未得到单位负责人、领导的充分理解和支持。许多单位负责人、分管财务领导对财政支出绩效评价工作认识不足、理解偏差，认为绩效管理评价工作仅仅就是财务审计，是对单位内部的审计、监督、检查。有些领导甚至从思想上排斥财政支出绩效评价这项工作，认为就是挑毛病、找问题，没有认识到绩效评价是业绩考核的重要组成部分的重要性。

（三）缺乏完善的财政支出绩效评价宏观体系

绩效评价体系的构成要素包括评价主体、评价客体、评价目标、评价指标、评价标准、评价计分方法和评价报告。绩效评价指标体系是绩效评价的依据。作为战略管理的有效工具，绩效评价体系关心的不仅限于评价客体的全部内容，而是与战略目标紧密相关的方面。目前，许多事业单位财政支出绩效评价工作主要依据单位年度工作总结和其他资料，对单位资金使用的合规性进行考评，很少对资金使用效益进行评价，缺乏战略高度，对财政资金绩效评价内涵认识不足，缺乏一套科学、完整、系统的绩效评价体系，不能满足从多行业、多角度综合立体的绩效评价。

（四）绩效目标设定不明确、指标设置不科学、可操作性差

事业单位财政资金绩效评价主要是对资金使用效益进行评价，是对财政资金在一定期限内预期达到的产出和效果进行考核和衡量。绩效目标的设定是绩效考核的方向，绩效考核要紧紧围绕目标来进行。绩效目标的设定要符合国民经济和事业单位发展规划等的要求，指向明确，应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响以及满意度等方面进行细化、量化。设定绩效目标一定要通过调查研究、科学论证，与计划期内的任务数相对应与预算相匹配，符合客观实际，能够在一定期限内如期完成。现阶段我国事业单位财政部门或上级主管部门高度重视财政资金使用的合法合规性，而对资金预期达到的产出和效果考核甚少。而有的科研部门或项目主管部门虽然对一些财政专项资金从项目立项到年度总结、中期汇报直到结题审计等全过程跟踪考评，但考核的重点依然放在资金使用的合理合法性，对科研经费的投入产出考核也仅仅流于形式，考核指标不够量化、细化，缺乏说服力，可操作性不强。

（五）绩效评价方法不合理

绩效评价计分方法是根据评价指标，对照评价标准，最终形成评价结果的一系列手段。绩效评价方法的选择是绩效评价指标体系构建模式的核心。绩效评价方法的选择除了常用的比率法、插值法、减分法、层差法、非此即彼法等计分方法外，随着绩效评价体系的改进，现阶段在企业管理过程中非财务指标的使用、关键指标法、平衡计分卡、对标管理等方法的运用越来越成为企业业绩评价的主要评价方法。而我国现阶段事业单位财政资金绩效考核还没有一个科学合理、统一规范的绩效评价方法，仅仅只是靠考核打分来完成，人为因素较强，考核结果缺乏说服力。此外，考核指标数据单一，考核信息不全，缺乏充分调查研究，也无法保证财政资金绩效评价最终结果充分满足使用者的需要，不能从根本上实现客观评价以及绩效考评的要求。

二、建立健全事业单位财政支出绩效评价管理的途径

建立健全事业单位财政支出绩效评价管理制度需从上到下高度重视，转变观念，完善法律法规以及宏观体系建设，从实际出发科学合理设置绩效评价体系，改进绩效评价方法，使得绩效评价能够为事业单位合理使用财政资金、节约公共资源、提高资金使用效益发挥应有的管理评价作用。

（一）提高认识，完善财政支出绩效评价制度体系

当前形势下，国家对项目资金绩效考评越来越严格、规范，这就使得事业单位法人、财务领导等必须转变观念、加强管理。事业单位应自上而下增强绩效管理责任意识，把绩效管理纳入常态，建立和完善财政支出绩效评价体系相关制度；积极调整、优化和完善绩效评价体系和评价办法，研究实施分类评价机制，制定出具有针对性和可操作性的绩效评价体系。各级各部门应制定完善绩效评价法律法规以及一些规章制度、规范性文件。绩效评价相关制度包括绩效目标审查制度、绩效考核制度、绩效奖惩制度等。对于考核结果可以从高到低进行排序，实行末尾淘汰制。绩效考评结果好、项目产出和综合效益高的单位或部门应扩大资金的使用和分配并给与一定奖励；对于绩效考评结果差、经济效益低甚至没有经济效益的单位和部门限制其资金数额，情节严重者通报批评。

（二）加强事业单位财政支出绩效评价全过程管理

财政支出绩效评价工作应当是一个全过程的管理，包括事前、事中和事后等管理过程。实际工作中具体管理可以分为以下步骤：一是前期准备。在确定绩效目标后，着手进行资料收集整理、分析，完成绩效评价方案编制；同时通过遴选组建绩效工作评价组，评价组成员应包括科研、财务和管理人员。二是事中组织实施。评价工作组通过现场查看、调查问卷、查阅资料、召开会议等方式对项目实施情况进行核实，形成初步评价意见。对于初步意见及相关资料组织专家进行科学论证，合理评价，最终形成评价报告，三是事后分析评价结果，总结经验与不足，提出改进办法，加强事业单位财政资金的监督管理。

（三）构建绩效评价指标体系、改进绩效评价方法是完成绩效评价的关键

单一的绩效评价指标难以立体全面地反映财政项目支出的效果和问题。在实际操作中事业单位可以根据自身发展的需要，参考企业业绩考核指标体系和方法，例如运用平衡计分卡、关键指标法等方法，尽可能从多层次、多角度设计绩效评价指标，突出重点，减少不必要的重复指标，建立共性指标和个性指标相互补充、相互完善的绩效评价指标体系。在新的阶段事业单位对于财政支出绩效评价可采取多种评价方法，比如绩效积分评价方法、绩效分类评价方法、绩效目标评价方法和绩效对比评价方法等。事业单位可以通过合理选择绩效评价方法，实现财政支出绩效评价工作的规范化。

（四）实行财务公开、建立绩效评价反馈及运用机制

事业单位是使用财政资金为广大人民群众提供公共事业服务的组织，有责任和义务将国家财政资金的使用情况向民众公开。事业单位应当建立绩效评价反馈机制，公开透明财务收支情况，及时反馈财政支出绩效评价结果，使财政资金使用透明。在财政支出过程中可以逐渐改善财政资金使用的科学性以及资金使用的合理性，在一定程度上可避免事业单位违法乱纪以及贪污腐败行为的出现。财政支出的最后环节是运用，评价是手段，运用是目的。事业单位会计应在每个年度或项目结束后进行检查和自评，将评价结果运用于下一年度的预算编制中，实现以结果为导向控制预算投入，使财务管理逐渐走向良性循环，从而提高财务管理的工作质量。

结束语

综上所述，在新常态经济发展背景下，我国市场经济体制得到进一步完善，公共财务管理框架基本形成。在此影响下建立健全事业单位财政支出绩效评价制度，提高资金的规范使用程度，提高资金使用效益，对促进政府财力可持续发展，实现公共利益最大化都具有重要意义。

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