货物采购应适度要求制造商授权

陈志超

（上海市崇明区疾病预防控制中心，上海 202150）

0 引言

实验室货物采购中要求供应商提供制造商授权，目的是确保获得合法的货物和完备的售后服务。但如要求不当，就为一些不良厂商或代理商控制市场、操纵投标提供了方便，并有可能最终导致中标价高于市场价。现根据实践经验和体会，就实验室货物采购中如何适度要求造商授权谈点看法，供大家商讨。

1 有关概念

（1）制造商：招标投标中的制造商是指开发、生产、加工、制造有形或无形产品的企业。

（2）代理商：代理商是代制造商打理生意，并赚取相应佣金（提成）的一种经营行为。

（3）销售商：销售商或经销商是指某一区域和领域只拥有销售或服务的单位或个人。

（4）供应商：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，也就是说，供应商既可以是制造商，也可以是代理商或销售商。

（5）制造商授权：是指在招标投标活动中，制造商自己不直接参加投标，而是授权其他企业投标的行为，可分为代理投标和产品授权两种情形。

（6）代理投标：是指制造商授权其他企业代理其投标，并必须由制造商向被授权投标的企业出具授权书的行为，制造商和被授权企业形成委托代理关系，投标企业在投标活动中的身份是制造商的代理人。

（7）产品授权：是指制造商授权其他企业购买其产品参加投标的行为。产品授权可分为特定项目的产品授权和不特定项目的产品授权两种形式。

（8）特定项目的产品授权：是指制造商授权其他企业使用自己制造的产品参与特定招标项目投标，并由制造商对招标项目单独向投标人（经销商）出具产品授权书。特定项目的产品授权是国内招标中应用最为广泛的授权投标形式。

（9）不特定项目的产品授权：是指制造商允许经销商销售其产品、颁发相应经销资格证书或证明的经销授权行为。经销商授权有独家经銷权、区域经銷权、总经銷权等形式。

2 要求制造商授权应注意的问题

2.1 不应作为货物采购的必备要求

（1）制造商授权并不是货物采购的必备要求，是否需要，必须根据采购项目的具体情况决定。对已被众多客户广泛使用、市场货源充足，可自由获取、并能确保获得及时有效售后服务的货物，如实验室所需的计算机、打印机、办公用纸、空调、普通冰箱、普通培养箱等技术含量要求不高的常用实验设备（尤其是国产设备），如再要求制造商授权，除可能增加采购成本外，并无任何益处。

（2）只有采购货物具备下列一项或一项以上情况时，才应考虑要求提供制造商授权。①不能从现货市场自由采购的；②具有特殊性，经销商需要由制造商进行经销资格认定的；③是定制产品，而不是标准规格的批量生产产品；④需要制造商提供服务和质量保证的；⑤需要制造商保证产品可以得到持续的备件供应和服务的。

2.2 不应随意作为供应商资质资格要求

（1）为确保采购活动的公平公正，必须严格执行《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”的规定，不应随意将制造商授权作为供应商的资格条件，以防止少数供应商通过正当或不正当的途径事先获取相应信息（尤其是对品牌的需求信息），然后先行一步与有关品牌制造商或其代理商私下谈妥授权事宜，使其他潜在供应商无法再获得制造商授权，失去参加投标的机会。

（2）对国产货物采购，制造商授权只能作为评标加分或交货验收或签订合同的依据，而不应作为供应商的资格要求，否则就有可能会导致供应商的质疑；对进口货物采购，除确有必要外，也应尽可能不将其作为供应商的资格要求，以免影响采购活动的公平公正。

2.3 根据可供选择品牌的多少，要求恰当的授权形式

实验室需要制造商授权的货物采购项目，为非工程建设项目货物招投标，并且其可供选择的品牌相对有限，不必受《工程建设项目货物招投标办法》三十二条所规定的“一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标”的限制。因此，除确有必要外，对制造商授权一般不应仅限定为特定项目的产品授权，而应同时允许供应商持制造商的代理授权或经销授权证明参加投标，甚至可允许供应商持能形成证据链的二次授权参加投标，以尽可能确保采购活动具有一定竞争性，并防止因满足投标资质要求的供应商不足3家而导致采购失败。

2.4 要求需尽可能明确及具体

（1）需要制造商授权的实验室采购货物项目，应在其采购文件中就授权形式、授权文件提交时间等内容做出明确的规定。

（2）对授权形式，当不允许多家供应商同时投标同一品牌产品时，应要求提供制造商针对所采购项目产品的唯一授权；当允许多家供应商同时投标同一品牌产品时，可要求提供制造商针对所采购项目的正式授权，或者提供合法获得所采购货物及售后服务支持的有效证明（如代理或分销授权证明，必要时还可包括由代理商或分销商出具的二级授权证明）。

（3）对授权文件的提交时间，一般应在提交货物或签订合同时为宜。如将制造商授权作为供应商资格要求时，则应要求在资格审查前提交。

3 结语

为确保获得合法的货物和完备的售后服务，实验室在货物采购，尤其是技术含量较高的大型或精密贵重仪器设备采购时要求制造商授权无可厚非，但要求必须有所限制，不能对所有采购货物均有要求，也不能不顾可选货物的多少一味要求特定项目的产品授权，更不能违反法律法规，不管是国产还就进口货物一律将其列为供应商的资格条件，否则就不能确保采购活动的公平公正，就不能确保获得价廉物美的货物。