关于农村公路安全生命防护工程建设的相关思考和建议

张光睿

【摘 要】本文以江苏省为例，首先总结了2015年以来农村公路安全生命防护工程建设取得的成绩；其次，从建设、养护、管理等方面，分析了目前存在的问题；最后，针对农村公路安全生命防护工程建设工作中可能存在的问题，提出了相关建议和保障措施。

【关键词】农村公路；安全生命防护工程

中图分类号： U492.8 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）31-0195-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.094

【Abstract】Taking Jiangsu Province as an example，this paper firstly summarizes the achievements made in the construction of rural road safety life protection project since 2015. Secondly， it analyzes the existing problems from the aspects of construction， maintenance and management.Finally， it aims at the safety life protection of rural roads.problems in the construction of the project， makes related recommendations and safeguards.

【Key words】Rural road； Safety life protection engineering

針对我国部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出，道路交通事故多发易发的情况，国务院办公厅和交通运输部先后下发了《关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）、《关于印发贯彻落实国务院办公厅有关实施公路安全生命防护工程意见的实施方案的通知》（交公路发〔2015〕22号）、《关于印发<现有公路实施安全生命防护工程方案>的通知》（交办公路〔2015〕42号）等文件，要求在全国各省开展公路安全生命防护建设工程，并于2020年前完成乡道及以上道路的安全隐患整治。按照相关文件精神和要求，江苏省以“防事故、保安全、保畅通”为目标，以落实安全生产责任为主线，全面开展农村公路安全生命防护工程建设。

1 取得的成绩

在建设方面：根据交通运输部的统一安排和部署，江苏省于2015年底完成了全省农村公路安全隐患排查和隐患数据采集工作。并于2015至2017年陆续投资约13亿元，完成农村公路安全生命防护工程隐患路段整治1.7万公里，其中：县道0.6万公里、乡道1万公里、通镇村公交村道0.1万公里。

在管理方面：鉴于部颁发的《公路安全生命防护工程实施技术指南》更适用于中西部山岭重丘地区，而国办发〔2014〕55号文件明确鼓励各地区制定修订更高要求的公路隐患整治标准。因此，在部颁《公路安全生命防护工程实施技术指南》的基础上，结合江苏省农路公路实际情况，编制出台了《江苏省公路安全生命防护工程实施技术指南》等一系列技术指导文件，指导全省农村公路安防工程建设。

在具体实施过程方面：针对农村公路数量多、规模小、不易管理的特点，在安防工程建设前期阶段严格施工图设计审查，对技术难度较大的、交通流量较多的和交通事故频发的线路项目进行施工图设计抽查；中期加强项目进度管理，及时汇总分析区域建设工程项目进度情况，准确掌握建设进度动态，建立通报问责制度；后期加强项目检查考核，要求各设区市对所有项目开展市级考核，委托第三方检测单位，对部分项目进行省级抽查，确保了建设各阶段均能保证建设质量。

2 存在的问题

虽然农村公路安防建设取得了较多成绩，但由于农村公路量大面广，仍存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

一是速度控制类的标志没有发挥作用，乡村道普遍选用“20～30km/h”的设计速度作为限速值，远低于驾驶人实际驾驶车速，通过现场实际观测发现几乎没有车辆遵守现有的限速值。

二是道路中分带和路侧通视三角区视区的视距障碍问题比较严重，交叉路口、弯道内侧、坡道顶端、集镇路侧等路段的通视三角区视距被绿化、障碍物等遮挡，驾驶员由于“看不见”对向行驶的机动车或行人，容易发生交通事故。

三是在村庄、集镇、弯道、交叉口等路况复杂、需设置警告标志的路段，现状设置的警告标志位置不合理，要么距离危险点太近，造成驾驶人来不及采取减速等措施，要么警告标志设置位置距离危险点太远，起不到警示作用。

四是在临水路段，部分护栏设置位置未向危险源上游延伸，临水区域上游路段防护存在空隙；部分桥梁与路基护栏未衔接，或用警示桩代替防撞护栏，存在桥头高风险点。

五是部分安全设施后期无养护，农村公路生命安全防护工程实施后，由于乡镇的养护专业化水平不高、投入不足，缺乏明确的周期性养护标准和要求等原因，安防设施后期养护难以及时跟上，存在标志歪倒、标线磨损严重、护栏损坏等问题。

3 建议的解决措施

一是转变安防工程建设思路，从行业主导向政府主导、部门联动转变。江苏农村公路线长、面广、量大，农村公路交通安全涉及到驾驶行为、车辆状况、公路基础设施、沿线环境等多个方面，要按照国务院办公厅文件要求，紧紧依靠地方政府，形成部门合力，共筑公路交通安全的牢固防线。

二是从粗放建设向精细化实施转变。正确理解技术规范，在设计和施工时，更多以问题和需求为导向，以“安全、有效、经济、适用”为原则，合理确定安防设施建设规模和水平，提升安全工程建设质量和有效性。

三是从被动防护向主动防控转变。尤其在营运阶段要应用事故大数据分析，排查事故多发路段，开展风险评估和隐患排查治理，主动防范事故发生。

四是从专项行动向长效机制转变。以公路安防工程专项行动为基础，建立健全公路安防工程资金保障、建设管理、风险防控、效果评估、养护维修等长效机制，及时制定更新标准规范，加强从业人员教育培训，积极推进技术创新应用，使得安全成效更加巩固。