国有企业改革历程探析

李斯

【摘要】改革开放以来，随着市场经济体制的建立与完善，国有企业进而面临着产权不清晰、管理混乱、人员冗余等一系列问题，国有企业改革势在必行。國有企业先后经历了起步探索阶段、改革攻坚阶段、国有大企业改革阶段，随着一步步改革，国有企业逐渐产权明晰、精简机构、释放活力，建立了现代企业制度。但国有企业改革仍有一些问题亟待解决，需要进一步探索。

【关键词】国有企业；改革；产权

一、引言

国有企业作为计划经济体制的重要支撑，在当时历史条件下，对尽快改变我国当时经济的落后现状、建立自己的工业体系、奠定经济基础，发挥了不可或缺作用。然而随着国民经济的发展，国营企业作为计划经济的产物，其问题和矛盾也日渐凸显出来，重要的是计划体制从根本上束缚了企业发展的动力。因此，国有企业改革迫在眉睫。

二、起步探索阶段：1978—1998

首先，扩大企业的自主经营权。1978年10月，经国务院予以批准，重庆的六家钢铁公司率先开展了改革的试点工作。这次改革主要是，逐个企业进行年度利润指标核定，并规定当年的企业产量和利润目标，给予企业年终留取部分利润作为其发展的权力，允许发放奖金和津贴给职工。

国家为了加强管理，厘清扩权后的企业的权力、利益和责任的关系，全面试行经济责任制。经济责任制包括：利润留成、以税代利、自负盈亏的模式。但经济责任制也存在着缺陷：一般来说，包盈容易包亏难，亏损的包袱仍然由国家承担。从期限上看，承包期较短，可能产生企业短期行为。此外，由于价格、税收机制的不完善，各企业面临的经营环境和条件不一致，讨价还价的情况比较普遍，缺乏统一规范。

为了规范国家与企业的分配关系，国家开始试行“利改税”的措施。实行“利改税”的形式就是要克服国有企业“苦乐不均”、“鞭打快牛”的现状，进而为企业的发展营造公平的竞争环境，规范政府与企业的关系，保证财政收入的稳定。

这一阶段改革主要是从计划导向转向市场导向，调动国有企业的生产积极性，同时要打破政企不分，所有权与经营权合一的状况，实施所有权与经营权的逐渐分离，逐步建立中国的现代企业制度。

三、改革攻坚阶段：1998—2003

一是国有经济主动从中小企业层面退出。国有中小企业有“三高”，即高负债、高亏损、高失业。针对于此，全国各地都先后出台了针对中小企业改革的相关文件政策。着眼一个“放”，追求一个“活”，即放开是方式，目的是搞活：搞活企业，搞好经济，从而有效解决国有中小企业生存危机。

二是关闭和重组困难企业。对经营不好的企业实施规范破产、鼓励兼并、减员增效的模式。规范破产，是对长期都亏损、资不抵债的企业，按照相关规定进行破产；鼓励兼并，就是加快鼓励企业之间相互兼并的步伐，对于部分企业，通过兼并实现扭亏。减员增效，就是通过裁员从而实现效益增长，企业盈利。

三是建设安置职工下岗的社会安全网。各地方按照“企业自我消化为主，国家帮扶为辅，保障基本的生活”方针，积极探索在各行业和企业建立下岗职工的再就业中心。企业下岗职工离开企业但不直接进入社会，而是进入行业再就业中心，接受中心的管理。

这一改革是国企改革中的关键性一环，较为彻底地改变了国有经济的布局结构，化解了转轨时期面临的诸多矛盾，没有这次的改革，也就没有后来国有经济相对较好的局面。

四、国有大型企业改革的阶段：2003—至今

2003年以来，为改变国有资产管理无序、权责不一致的状况，国家成立了国有资产监督委员会（简称‘国资委），初步形成出资人职能一体化格局。国资委成立后，开始从两方面推动制度改革和建设。一方面，建立了国有资产管理和经营责任制度。这套制度建成之后，国有企业干好干坏完全不一样了，企业经营情况良好，评价就高，获得的薪酬也相应提高，反之亦然。

另一方面，推进改革、结构调整。一是，国企改制上市。二是，国企董事会建设，主要是领导负责制改革，解决企业内部决策不足，试点的企业超过50家。三是，优化配置资源，从企业功能的完整性和高效性加强集团建设。四是，主辅相分离，争取改制后附业退出。经过一系列的调整和改革，国有企业的取得了良性循环，为国民经济的高速发展提供了有力支撑。

五、结语

国企的改革是一个长期、复杂的过程，只有通过不断实践，找寻适合自己的一条道路。历经多年，国有企业改革已经取得了巨大成就，但也应认识到，但国有企业改革仍有许多问题亟待解决，比如如何建立现代企业制度：如何实现国家对国有企业的有效监管等等，只有不断深化改革，有效解决这些问题，国有企业才能不断提高竞争力，中国的经济才能更上一层楼。