村级财务审计监督的现状与改进措施

杨朦

摘要：在建设新农村过程中，加强村级的财务管理是最重要的问题之一。而财务审计，则是村级财政管理的中心环节。财务审计的情况，直接关系着村级财政管理，也是我国实行反腐倡廉，加强基层干部廉政的重要举措。文章基于村级的财务审计监督，对这一过程中出现的问题，进行了详细和深入的研究，并给予了一定的解决措施，具有一定的借鉴价值。

关键词：农村；财务审计监督；问题；改进措施

开展好农村的财务审计工作，是我国加强新农村建设的主要任务和内容。农村财务审计工作的好坏，直接影响到了农村领导班子的团结，关系党政工作能否顺利地展开，更是加强我国基层廉政建设的必然要求，是新时期党政建设的必然选择。

一、农村财务审计概述

（一）农村财务审计概述

所谓农村财务审计，是一种经济监督活动，主要是国家有关部门针对农村集体组织用于生产经營的财务收支以及其他经济活动进行审查，并及时做出评价，以确定其是否真实、合法、合理、有效。

农村财务审计的内容主要包括农村的各项收支是否及时、足额入账；农村的财政有无坐收坐支现象；农村财务有无侵占、挪用现象；农村财务是否存在私分，或设置“小金库”现象；农村干部的工资、奖金、补贴是否超标；有无滥用职权侵占、挪用集体资产；是否存在私下转让土地经营权等等。

（二）加强农村财务审计监督必要性

加强农村的财务审计，不仅仅是一种经济监督活动，更是建设社会主义新农村的必然选择，也是我国加强廉政建设的必然要求。通过加强对农村财务的审计，可有效地保护农村集体经济和农民的合法权益，有效避免农村集体财产流失。

另一方面，反腐倡廉一直是我国党政建设的重点，尤其是加强基层干部的廉政建设，是建设社会主义、加强新农村建设的必然要求。但是就目前而言，大多数农村都存在财务混乱的现象，而基层的“小官大贪”也成为一个热点。为了促进农村基层组织建设，加强基层党政党风建设，从根本上预防贪污腐败，就必须要加强对农村财务的管理，做好农村财务工作的审计监督工作。

二、农村财务审计监督现状

（一）财务审计制度不健全

改革开放以来，农村经济虽然得到了迅猛的发展，但是与经济发展水平不相适应的是，国家一些政策、法规并未随着农村经济的发展，而迅速完善起来。

再加上，随着农村经济的空前发展，许多新问题、新情况也涌现出来。如，在很多省的农村，至今还是遵循20世纪90年代制定的《农村经济审计条例》。显然，随着经济的发展，这个农村财务审计条例早已不能满足当前审计工作的需要，在实际工作中，实用性、指导性非常低，从而影响农村财务审计工作。

（二）农村财务审计不规范

农村财务审计不规范，主要表现在三方面：第一，财务审计欠缺独立性。财务审计本是一个独立性很强的工作，但在很多乡镇农村，财务审计独立性较差，没有专门的财务审计组织，常常是联合进行。再加上一些农村干部思想认识不到，不愿意委托第三方对农村的财务进行审计，以至于农村财务审计监督很难做到独立性、公正性；第二，农村财务审计监督专业性不强。在实际农村财务审计中，大多都是采用调查、宏观查账方式，并不利用计算机技术进行科学选样和分析，以至于影响农村财务审计结果；第三，农村财务审计存在一定的风险，但是并没有制定相关的约束体系，或者由于审计人员专业水平有限、对审计工作认识不到位等，都会影响农村财务审计工作的顺利进行。

（三）财务审计结果透明度不高

通常，农村财务审计结束之后，必须要对审计结果进行公示，做到公开、公正，充分提高审计结果透明度，发挥人民群众的监督作用。但就目前而言，我国大多数农村都没有做到这一点，财务审计只是表面工作，其透明度不高。财务审计工作结束之后，并未及时进行公示。

（四）审计内部控制制度不完善

据调查，在大部分农村都存在内部控制制度不完善的现象，从而直接影响了农村财务审计工作，导致其中出现了各种各样的问题。例如，财务结算未经过审核便予以报账；会计资料不齐、数据不全等现象，这些都是审计内部控制制度不完善的表现，这都在一定程度上导致农村财务审计质量低。

（五）审计处理困难

在一些农村财务的审计过程中，虽然发现了不同程度的问题，但是在处理的时候，由于没有相关的法律、法规制度作为处理依据，再加上审计人员本身也没有处理的权力，于是就会导致审计与处理环节的脱节。再加上一些人为因素的介入，就会影响审计结果的处理。

（六）审计人员综合素质较低

农村财务审计涉及项目内容比较多，且涉及领域比较广泛，甚至即便是同一领域、同一项目中，审计的内容也不尽相同，这就要求在审计工作中，审计人员必须要掌握全面的、丰富的专业知识，以及相关的法律、法规等。

三、加强农村财务审计监督措施

根据当前农村财务审计监督中出现的种种问题，为了更进一步加强财务审计监督，做好农村的财务管理工作，笔者结合实践调查，并通过一定的研究，提出了以下几种改进措施。

（一）完善农村财务内控制度

保障农村财务审计监督工作，就必须要有完善的规章制度做保障，正所谓是“规范管理，制度先行”，一定要建立农村财务管理制度和内控制度。

在制定和完善农村财务内控制度时，必须以国家财政部门所发布的会计审核制度为标准，同时结合农村各项规章制度，进行一定的完善，并加进责任关联结构，真正构建、完善农村财务审计的内控制度。

在完善、构建农村财务内控制度时，一定要从以下几方面进行。

首先，在进行财务审计监督时，一定要严格遵循相关的规章制度，以财务审计的内控制度作为审计监督工作的标准。

其次，农村财务审计监督人员在审计过程中，要与农村集体之间加强沟通，全面了解每一项财务的来龙去脉，务必掌握真实、有效的信息。

第三，在完善、构建农村财务审计内控制度过程中，要充分结合当地的实际情况，并联合会计共同制定，确保制定出来的内控制度，具有一定的针对性、有效性、且可行性强。否则，一旦缺少了任何一个环节，就会给整个审计监督工作带来不利的影响。

最后，制定、完善农村财务审计的内控制度，还要加强民主监督，确保农村财务审计监督工作顺利展开。

（二）做好审计过程中的监督工作

强化农村财务审计的监督工作，无论是审计工作中哪一个环节，都要切实做好监督。要做到这一点，就要从两方面入手。

一方面，加强民主监督。在农村财务审计过程中，为了确保其整个业务流程的公平、公正，就一定要发挥民主监督的力量。在农村财务审计过程中，可充分完善民主理财制度，明确民主理财小组的职能，使其在工作的过程中，本着公平、公正的原则，认真地对待审计工作中的每一个环节，避免财务审计监督工作走过场、走形式。此外，做好民主监督，就要提高农村财务审计的透明度，做好财务公开工作，保障群众对村集体财务的知情权、监督权。尤其是针对民众所关心的热点问题，一定要及时进行公开。

另一方面，做好审计工作的监督，还需要加强国家有关部门对其监督强度。可以通过设置专门的监督机构，以及专门的监督人员，定期对农村财务进行审计、监督，并对村集体的相关账簿、财务、档案等内容进行检查监督，切实做好审计工作的监督。

（三）不断提高财务审计人员的技术水平

农村财务审计人员专业技术水平低，这是一个不可忽视的问题，因此，必须不断加强对相关工作人员进行专业知识、技术能力的培训，从而提高财务审计人员的专业水平；还可以通过淘汰的方式，不断促使审计工作人员进步。

（四）实施公开制度，提高财务审计结果的透明度

农村财务审计工作结束之后，一定要遵循相关的制度法规，公开展示审计的内容，保证每一位群众都能清楚了解村集体的财务、财产动向，确保财务审计结果的透明化。

（五）加大执法力度

在农村财务审计过程中，一旦查处了不规范的行为，必须要依据相关的法律法规，依法进行严肃的处理，绝不能徇私枉法，或者出现睁一只眼闭一只眼的行为。必须要给予严厉打击，做到执法必严、违法必究。

四、结语

综上所述，加强农村财务审计工作，不仅关系着新农村的建设，也关乎着广大人民群众的切身利益，是建设新农村，加强党组织基层廉政建设的一个重要手段。做好村财务审计的监督工作，与党建、党群关系，以及农村的发展都有密切的关系。所以，必须引起相关部门的重视，切实做好农村财务审计监督的每一个环节，为社会主义新农村建设，实现中国梦，保驾护航。

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（作者单位：云南省玉溪市澄江县农村合作经济经营管理站）