农村征地工作中的常见问题及对策研究

王胜章

摘要：农村征地是城市化和现代化进程的基本要求，对农村人民的切身利益有着直接关系，因此农村征地工作要谨慎而为。当前在农村征地工作中还存在诸多问题，如未科学处理好与当地农民的利益关系等，致使很多农民对征地事宜有所不满，影响工作的顺利开展。这就需要根据实际的工作情况，制定切实可行的措施，有效保障国家和农民的根本利益，推动我国城市化和现代化的进程。文章就对农村征地工作中的常见问题进行分析，并试探性地提出几点有效对策，以便相关人士借鉴和参考。

关键词：农村征地工作；常见问题；对策

地少人多是我国的基本国情，人均土地资源稀缺，而土地对农村人民而言属于极为重要的生产要素和资源，对农民的生活有着重要的保障作用。现阶段，我国正处于城市化发展的关键时期，该时期的特征表现为土地被大量占用、用地量不断增加，这也是城市化发展的必然趋势。只有解决农村征地工作中出现的一系列问题，才能保障农村人民的生活，维持社会安定，加快城市化的发展步伐。

一、农村征地工作中的常见问题分析

农村征地作为一种国家行为，是国家对集体土地进行有偿与强制征购、使用的行为，具有补偿性和强制性的特征，对推动城市化建设有着重要的作用。当前在农村征地工作中还存在一些问题，具体表现为如下几点：

1.农民缺乏话语权。在农村征地工作中，政府利用自身的权利有偿、强制使用和征购集体土地，不顾农民的意愿，致使农民处于被动状态，无法真正参与征地工作，缺乏话语权，不能从真正意义上代表农民的利益。

2. 严重的寻租腐化现象。农村征地受诸多因素的影响，涉及多方利益，很多环节的公开性、公平性、透明度不高，有些农民通过拉拢与贿赂上级的方式来获取较高的补偿；而部分上级工作者对法律法规的约束加以无视，经常发生谎报或虚报等不法行为。例如：利用农民对政策法规的不了解而蒙骗过关，将集体收入纳入己有；收受征地农户的贿赂，帮助其骗取征地补偿款，致使国家财产流失；利用公款大吃大喝，业务费开支不符合真正开展业务等。

3. 未合理安置转移失地农村。安置失地农民的方式主要是一次性的买断式给付，这虽能简化政府工作，但也无法保障农民的根本利益。农民受教育程度不高，投资理财能力相对有限，自谋职业困难，而土地被征用后缺乏合理的发展机会，影响农民的正常生活。如果未科学安置失地农民转移，往往会出现“低保无份、上班无岗、种田无地”等情况，使这些农民成为新的社会弱势群体，影响社会的稳定。

4. 缺乏合理的征地补偿标准。通常征地补偿都是以土地原用途为依据进行补偿，标准为统计部公布的县区耕地的前三年平均产值，在此基础上根据当地的消费水平、经济情况进行优化调整。这样的补偿标准看似合理，但却没有以土地市场价值为依据给予补偿，不能充分体现土地的增量价值，严重损害农民的利益。另外，分配土地增量利益过程中，地方政府会获得大部分增量利益，农民获得的利益极少，加上农民积蓄少，虽能获得安置房，但也需补付一定的费用给建筑公司，对农民来说极为困难。

5. 成本高、持续时间长。农村征地时间是从政府发出征地公告到征地工作结束为止，但由于征地工作涉及诸多环节，依赖于双方的协商和参与，若有一方不赞同，则工作不能顺利实施，延长征地持续时间，耗费大量的财力、物力、人力，增加征地成本，降低工作效率。

二、农村征地工作中问题的解决对策

第一，合理引入市场定价机制。我国土地征用补偿的计算是以被征地前三年的平均产值倍数为标准，但这不能很好地弥补农民失去土地的损失。随着市场经济的快速发展，可以将市场定价机制引入到征地补偿中，严格遵循市场原则，利用市场定价土地；或者是在征地补偿过程中，让农民享受土地的增量价值，促进社会的可持续发展。

第二，健全监督机制和法律制度。现阶段，我国尚未建立系统完善的土地征用法律法规，城市化进程中的土地征用要以切实可行的土地征用法律法规为依据，提高征地工作的效率。一般而言，土地征用法律不够完善，往往不能很好地规范征地主体的义务和权力，增加征地工作的随意性，这就需要政府積极研究土地征用的专门法规，加强相关法律法规的宣传，进一步增强农民的法律保护意识，促进农民法律水平的提高。除此之外，政府不能同时充当监督者和执行者的双重角色，应该成立专门的监督小组，对农村征地过程的规范性进行监督，强化农村征地工作的监督力度。

第三，妥善安置失地农民。如果农民失去土地，往往会处于尴尬的处境，社会地位低下，在社会保障和公共服务等方面与城市居民有着明显的差异。对于失地农民而言，即便其农转非，也依然属于城市边缘人，不能真正融入到城市生活，所以政府需要强化对失地农民的就业指导及其子女教育，促进农村人口社会保障水平的提升。可以说，在失地农民和政府的共同努力下，能够让失地农民适应城市的生活，消除人们对失地农民的歧视。

第四，建立代表多数农民利益的组织。当前村民小组是农村土地的集体所有权，农民能够选择自己信任的代表来成立农民代表组织，使其能代表自己的利益。只有这样，才能联合势单力薄的农民，提高农民在征地中的谈判地位，进一步扩大农民的话语权，最大限度维护农民自身的根本利益。

第五，完善利益分配制度。政府在农村征地工作中，必须要始终坚持公正、公开、公平的原则，保持征地工作的透明度，重视与保护失地农民，增强农民对征地工作的认可度、信服度，尽量补偿失地农民所遭受的损失。同时政府应该对征地过程中的利益分配机制加以完善，协调好失地农民、村级组织、政府之间的利益，进而避免浪费征地工作的资源，有效缩短征地工作持续的时间，确保征地工作的顺利实施。

第六，改进征地补偿的方式和标准。农村征地是实现被征地农民城市化的过程，要想让其快速融入到城市生活中，必须要通过完善的征地方式补偿农民失去土地的损失。政府可以从社保和就业的层面出发，分批次为被征地农民办理养老保险，解决其后顾之忧；或者是适当完善补偿方式，对补偿标准加以提高，将一次性货币补偿转变为长期性的就业型补偿。

三、结语

农村征地主要是借助一定的法定程序征用集体土地，让土地的性质发生变化，使其变为国家所有的行为，旨在推动城市的发展，然而在实际工作中引发了一系列问题，如农民缺乏话语权、寻租腐化现象严重、未合理安置转移失地农村、缺乏合理的征地补偿标准、成本高且持续时间长，严重损害国家和农民的利益，威胁社会的和谐与稳定。针对这种情况，政府必须要从工作的实际情况出发，合理引入市场定价机制，健全监督机制和法律制度，妥善安置失地农民，建立代表多数农民利益的组织，完善利益分配制度，改进征地补偿的方式和标准，从而保证农村征地工作的顺利开展，加快城市化进程，实现社会的稳定发展。

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（作者单位：海阳市国土资源局征地办公室）