论市政工程设计阶段的工程造价控制

杨意志

(贵州建设职业技术学院， 贵州 贵阳 551400)

0 引言

市政工程建设项目在进行施工之前，往往已经进行详尽的项目可行性研究，最后得出批准的设计任务书，为详细落实项目的建设要求，拟定项目的计划、图纸等相关技术文件的工 作。市政工程项目设计将城市市政建设的规划从规划到落实，要以项目建议书与规划要求为依据，对工程项目的完成质量、工期、成本做全盘的综合考量。对于整个项目周期而言，设计阶段需要做好造价控制，除了坚持保证设计的一致性与整体性，还要看到市政工程的特点，兼顾质量安全等要素，获得满意的社会经济效益。

1市政工程的特点与设计、造价的关联性

市政工程的落实需要牵涉城市城府、建设单位、施工单位、人民群众等多个方面。工程内容包括城市道路建设、桥梁的施工、轨道交通建设、给排水工程、管道工程、垃圾填满场、城市绿化等。这么的工程具有不同的性质与特点，可见市政工程项目的建设具有相当的复杂性。这种工程性质的复杂性对于项目的设计而言，就要具体问题具体分析。

设计的过程往往包括初步设计与施工图设计，这两个阶段一前一后相互关联，初步设计应当得到主要工程数量、主要工程材料设备数量及工程概算，提出设计中存在的问题、注意事项及相关建议，其深度应该能够控制工程投资，满足审批、编制施工图设计、主要设备、招标及施工准备的要求。施工图设计应进一步明晰工程数量、材料设备数量、做出施工预算，并且其深度满足施工、调试、加工及编制施工预算的要求。

两个设计阶段要严密地掌控投资的准确性，价值工程的原理告诉我们所修建的市政设施各个部分承担功能与建造所花费的成本的有一个平衡的区间，需要从设计阶段开始就调整到合理。这是控制资金使用效率的第一步。设计概预算的准确编制，便于我们分析工程每个部分的投资占比。对于比例偏大的部分，要着重地控制。在选取控制目标后，我们的控制工作就在整个造价控制中迎来主动权。

2 设计阶段造价控制出现的问题

（1）市政项目的设计处于被动的造价控制影响项目经济效益。当前市政工程的设计主要偏重于流程化，项目化设计，从设计项目的招投标到设计出图纸，设计概预算的编制还是偏重于合同的招投标文件所产生的价格。受到以前造价控制的经验影响，设计人员将投资的计划值与实际值产生差异的因素进行分析，从而找到相应措施进行纠正。这种被动控制的方法对于管道铺设、线缆沟渠维修等工期短，流程较少的工程可能有效，但对于纷繁复杂的市政工程，如道路桥梁的修建、轨道交通工程的建设等，却不一定适用。

（2）决策、设计、施工各方主体分离导致设计阶段造价控制困难。现在的市政工程设计除了设计施工总承包以外，还有相当一部分工程项目是由设计单位和施工单位按各自任务分别完成的，设计与施工缺乏联动性。设计项目的工作基本上由相关专业的设计人员来做，由于对承担工程的施工单位实际情况缺乏了解，这里包括对施工单位人员素质、机械设备、技术实力及当地材料的市场价格等多方面的情况，他们往往更偏重于按照设计任务书完成市政工程应具备的功能，而无法对其经济效益做全面考虑。

（3）大型市政工程的设计的造价控制难度加大。对于城市桥梁建设、隧道等大型工程项目建设，设计过程中往往没有处理好初步设计与施工图设计的关系，赶设计进度成为行业普遍现象，致使设计深度不够，造成投资概预算的偏离。由于未能及时详细地做出设计，也使得施工过程中的工程变更增加，在造成施工进度拖延的同时，使得工程成本也随之增加，进一步加大了工程造价控制的难度。

（4）设计项目招投标市场亟待政府职能部门规范以促进业务能力。由于我国各个地区之间定额的差异与人员对计算规则的了解程度深浅不一，在进行套价的时候往往采用反应滞后的价格信息，出现价格脱离市场信息价的情况，致使造价计算的结果最后会偏离实际情况较多。加之，出现后期的图纸的修改或者施工工中的工程变更，造价人员未能及时了解变动情况的多方面因素，如市政敷设管道的各类管材、垃圾填埋场中土工合成材料、高密度聚乙烯膜等主要材料的价格随市场条件不同而变动产生的差异。这无疑加剧了市政工程造价控制的难度。

3 设计阶段造价控制中的应对措施

（1）对市政工程设计项目做标准化管理。被动的造价控制方法面对复杂的大型市政工程显得无能为力，如桥梁建设与地铁隧道建设等项目，普遍周期长、投资巨大、社会影响大，应当根据各个分部分项工程制定一套严格的质量标准，根据标准进行设计并且列出各项计划支出报表。随着设计进度的推进，当更加详细的设计出现时，根据每个分部分项工程的造价进行比对，出现差异后及时主动的采取措施消除，使得设计更加经济。

（2）运用互联网信息技术辅助市政工程设计。从项目的决策直至设计阶段，就应该有造价人员的参与，以保证各阶段的造价能及时得到控制。方案设计除了立足于项目的建设和运营，还应当从全过程全寿命周期考虑资本投入。随着现代建筑信息技术的发展，BIM技术的出现为设计阶段的控制带了全新的技术支持。在BIM技术的支持下，决策、设计、施工、运营各方都能参与项目的整个过程，造价人员可以利用它系统高效地将图纸修改或工程变更引起的造价变动计算出来，从而有效地加以控制投资。

（3）市政项目设计要严格执行限额设计的相关制度与理念。对于市政工程项目设计的全部过程中，设计人员要与造价人员就项目经济技术问题相互协作，将项目性价比发挥到最大化。设计人员偏重项目功能性的落地的同时，通过设计任务书要求将市政项目各分部分项工程的造价与功能有机结合起来，必须要与造价人员配合协作完成项目，利用价值工程的理论指导现有的设计工作，在动中纠偏方能取得控制投资预算超额的效果。

（4）政府主管部门加强对设计项目的招投标管理与监督。公正公平的设计业务市场依赖于制度完善的招投标标体系。健康的招投标管理办法鼓励设计人员进行合理的方案比选，避免了经验主义的局限性和赶设计进度造成的设计疏漏。政府职能部门对于设计单位的人员管理、企业资质、招投标流程规范化等方面建立健全的设计业务市场。在设计阶段就加强对有关人员的监督，促进健康的设计竞争体系的形成，特别是涉及新材料新技术的推广与应用方面的规范与管理，逐步使得设计单位加强经济效益的理念，将价值工程的作用发挥到市政工程项目的每一个环节中。

4 总结

市政工程是城镇规划是否完整落地的物质载体，由于其工程设计领域宽广，投资巨大，社会影响面广，从设计阶段开始在造价控制上所受到的干扰因素也相对较多。一方面，设计阶段引入标准化流程，采用先进的建筑信息模型等技术对其进行标准化管理，充分发挥限额设计在市政项目设计中的作用，另一方面，政府职能部门加强对整个设计业务市场的监督与管理，为整个市场的有序竞争提供健康的发展空间。

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