谈工程量清单计价在招投标中的使用

（山西正光招标有限责任公司， 山西 介休 031200）

目前，建筑行业发展迅速，以往我们用定额计价的模式越来越不能适应市场经济的需求。采用工程量清单计价,充分考虑了施工单位的技术、质量、价格等优势，实行自主报价，能够反映企业的工程成本，有利于准确反映施工企业的综合实力。

1 工程量清单计价的内涵和优点

工程量清单计价的主要内容是指投标人计算确定完成由招标人提供的工程量清单项目所需的全部费用。费用构成是“人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润+风险”。清单计价的方法是投标人以招标人提供的工程数量为依据，根据自身的技术水平、管理能力进行自主报价，招标人根据规定的评分细则进行打分优选，确定中标的计价方式。基本程序是：1、招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称和计量单位及工程量计算规则，根据施工设计图纸的要求，设置工程项目清单的标准格式和清单项目的规则，计算出拟建工程项目的工程量，编制标底。它是招标文件的重要组成。2、投标人参考国家或地区的行业资料，利用各渠道获得的造价信息及经验数据结合企业自身的定额编制企业工程投标价主要步骤是熟悉工程量清单和招标文件、熟悉施工图纸和组织设计、计算工程量、确定项目清单、计算综合单价。工程量清单计价通常采用综合单价计价。综合单价法即工程量清单的单价综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的高价、材料价格差价、利润、风险金、税金等一切费用。

与现行的招标方法相比，采用工程量清单计价招标具有如下一些优点：1、采用工程量清单计价招标，企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价，这有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平，符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则,可以将企业的质量、经济、技术、进度、风险等因素都细化并都充分表现在综合单价的确定上，做到准确、科学的反映实际情况，不像定额计价那样进行套算定额、调整材料价格差、计算独立费等，使工程计价变得简单明确，更适合招投标工作的进行。2、运用工程量清单计价，投标单位只需对自己所报的成本、单价等负责，利于实现风险的合理管控。利于发挥企业个别成本的竞争力，利于规范工程招标中的计价行为，能够促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。3.实际招投标时，保价项目通常较多，甲方一般会询价，竣工结算时应按实际发生的工程量计算，所以在报价时采取不均衡报价法，就是预计工程量以后要增加的项目，它的单价要适当调高，预计要减少的项目单价要适当报低。这样，如果初期总价低些也不至于影响到整个工程的总利润，还能够极大的增加中标的可能性。

2 工程量清单计价在招投标中存在的主要问题

2.1 施工单位缺乏完善的企业内部定额。

利用工程量清单计价的主要核心问题是企业自主报价。企业内部定额反映的是企业实际资源的配置能力和综合管理及劳动生产率水平。是施工企业生产力技术水平和管理水平的主要表现形式，是企业自主报价，参与竞争的主要依据，是企业核心竞争力的具体体现。施工企业一般没有形成自己的企业内部定额，而工程量清单计价的关键内容是企业自主报价。用企业内部定额编制的投标报价能保证企业经济效益的实现，必须提高报价决策的科学性，才能防范抵御风险的发生。但许多施工企业没有自己的内部定额，这样很难准确测算实际成本，必然影响中标率和中标后的经济效益的实现。

2.2 与新的计价模式相配套的工程管理制度缺乏。

目前，《建筑工程量清单计价规范》是规范工程量清单计价的主要管理制度。而工程造价管理是一项复杂的工作。它贯穿于项目的始终，实行清单计价要有具体明确的管控方法。而我国目前还没有与新的计价模式相呼应的管理措施。还不能满足新的计价模式的需求。

2.3 招标人对工程量清单的准确性和完整性很不负责。

目前08清单3.1.2解释“招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力”。这项条款准确的表明了工程量清单同招标文件的关系。我们能够明确的认识到，工程量清单是由招标人按照工程图纸先计算出工程量，然后发给投标单位，由投标单位按照提供的工程量清单进行投标报价。与“2003规范”“工程量清单应作为招标文件的组成部分”的要求比较，“2008规范”的条款严谨了许多，将“应”改成“必须”，表述成“工程量清单必须作为招标文件的组成部分”。2008规范对工程量清单的编制责任，要求得非常清楚和明确。工程量清单计价主要用于招投标，清单计价是工程造价的主要核心，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。如果招标人是委托编制工程量清单，它的编制责任也必须由招标人负责。

3 工程量清单计价在招投标中的注意事项

3.1 加强清单编制人员队伍建设，强化工程量清单的编制质量

为了完善招投标管理制度，实现工程量清单计价招投标，必须从工程量清单的编制入手，提高编制质量。我们应该加强清单编制人员队伍建设，提高清单编制人员的整体素质。首先，要加强编制人员的职业道德教育。编制人员法制观念淡薄,职业道德意识不强,主观性、随意性较大,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管理能力差,惟命是从。要强化编制人员的法律意识，站在公平、公正的立场上，严格按照设计图纸及国家规程、规范进行编制。第二，要加强业务水平的培养，为其提供更多的在职培训，定期对编制人员进行预算知识、技术规范及相关法规规程学习，提高其业务编制水平。同时还要对图纸会审进行强化，使工程设计图纸的质量得到有效提升。此外，由于图纸问题而引发的计价失误问题也应进行规避，确保在工程开工之后建设方不需要进行不必要的改动，以此避免一些不必要的纠纷。

3.2 对招标文件进行完善，确定科学合理的评标办法

在招标文件的编制中，应清楚划分分包范围与界面，对投标人承担的风险及其范围加以明确；在招标答疑会上，应详细说明工程量清单中存在的错误；同时还要采取相应对策限制投标人的不平衡报价；并做出详细规定对索赔、变更、签证、价款调整的程序进行确定。在确定评标办法时，应以评判措施项目费用为核心，提高评标专家业务水平，特别是评标专家的综合素质的培养，以此充实专家队伍，确保其在施工管理与工程造价方面都达到了较高的水平。

3.3 加强监督管理，完善企业的定额编制

政府相关管理部门应对建筑市场秩序加以整顿与规范，对市场准入机制进行不断的改进，将综合素质差的施工队伍剔除，提高施工企业的整体水平。同时，还应净化市场竞争环境，避免恶性竞争，做好宏观调控与引导工作，为建筑市场环境的优化与改善提供强有力的支撑。此外，还要对工程付款方法进行完善，将工程预付款制度取消，实行履约保证金制度，并对工程进度款支付办法加以规范。

3.4 加强对招标文件的监督审批

由于目前日益激烈的建筑市场环境，使得许多招标文件存在公平性问题。一些招标人就利用这一形势，像投标人转嫁了本应由自己承担工程量清单编制责任与风险；为了避免日后的结算麻烦，有的招标人对投标人提出了一次性结算的要求。为了解决这一问题，就必须加强对招标文件的监督审批，以此对类似情况加以遏制。有关监督部门应严格按照有关法律规定，站在客观的角度，坚持公平、公正、公开的原则，确保各方的合法权益都能够得到维护。

总之，现阶段利用工程量清单计价招投标还存在着一些问题，我们应针对这些问题进行细致的分析，找出问题产生的原因，并以此提出相应的改进对策，对工程量清单招标加以规范，使招投标工作更加公平、公开、合理、科学，把我国的建筑行业带入健康良性的发展轨道。

[1]林敬.浅谈建设工程招投标中存在的问题及监管的重要性[J];科技创新与应用;2012年15期