提高财政支出的公共性、普惠性体现财政的“现代性”

●本刊评论员

李克强总理在十三届全国人民代表大会上指出：“优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、‘三农’、民生等领域倾斜。”财政支出的公共性、普惠性体现了现代财政的本质属性，是新旧财政的根本分野。

“旧财政”如掠夺财政、领地财政、没有公共预算约束的赋税财政主要是满足少数人的需要；“新财政”强调财政分配的公共议程和法治性，税收法定，遵守预算约束，坚守“对一个人的不公，就是对所有人不公”的信念，着力于解决公共问题，提供公共产品和公共服务。财政现代化的进展主要表现之一就是财力使用破除少数人的垄断性，其公共性、普惠性越来越突出。“提高财政支出的公共性、普惠性”的政府承诺和宣示，意味着加快现代财政制度建设的步伐，提高财政分配的包容性，人民的获得感更加充分。

多年来，财政转型取得了巨大进展。随着经济发展、社会进步、国家治理能力提升，财政支出由重投资建设向重公共产品和公共服务的有效供给转变，由“吃饭财政”向民生财政转变，财政预算更加规范、透明，“关门预算”不再习以为常。透过政府工作报告，可以看到，过去五年，财政在解决公共问题，促发展，惠民生诸方面积极作为，财政支出的公共性、普惠性得到了更好的彰显。李克强总理指出：“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”这也是财政工作努力的方向。

更好地突显财政支出的公共性、普惠性，首要的是提供法律制度保障。财政立法不够完善和不成体系容易导致财政规模过度扩张，财政的效率和公平都会受到很大的影响，腐败发生的可能性大为增加，这些问题都是对财政公共性、普惠性的挑战。只有确认财政的公域性，通过法定的程序使其筹集、分配、使用、支付、处置应符合社会公众的要求和愿望，才能保障财政支出的公共性、普惠性得到全面体现。

更好地突显财政支出的公共性、普惠性，需要针对当前的财政支出结构问题，做好“加减法”。 “吃饭财政”要省，李克强总理强调，“各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭”。“拍脑袋工程和项目”要砍，不能耗费财政资金为领导的虚假政绩、面子“贴金”。税费要减，藏富于民，藏富于市，不仅有利于提高居民收入，降低实体经济成本，还能“倒逼”政府过紧日子。“吃独食”要断供，要取缔特权待遇、过度的职务消费，加快社保待遇并轨步伐。“民生”要加，重大风险防范、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”和“三农”问题等是全民共同面对、外部性很强的公共问题，直接关系全面建成小康社会，需要加强财政支持，加快补齐全面小康短板；要加强社会保障，建立分享型、公平化的社保支持制度；教育、医疗、住房被称为“三座大山”，要发展公平而有质量的教育，提高基本医保和大病保险保障水平，更好解决群众住房问题。

更好地突显财政支出的公共性、普惠性，要加强和改善财政监督管理。政府工作报告强调：“全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。”只有用好每一分钱，办实事，出实效，才能确保财政支出惠及民生。■