抗战时期太岳根据地“交发合一”述论

张荣杰

（内蒙古工业大学 马克思主义学院，内蒙古 呼和浩特 010051）

抗战时期，中共在太岳根据地采取多种形式，办了油印、石印、铅印等各种定期、不定期的报刊。报刊发行具有很强的时间性，报刊要以最短时间与读者见面。根据地交通落后，报刊发行任务艰巨。发行渠道畅通与否，关系到中共宣传和动员效果。报刊发行对于根据地政权的巩固与发展意义重大，但学界关注较少①相关主要成果有，吴锋：《90年来中共党报党刊发行模式的嬗变与反思》，《中国出版》2011年11月下；王飞：《关于陕甘宁边区书报发行体系的考察——以1937-1945年为例》，《陇东学院学报》，2009年第4期；武志勇、宋阳：《论抗日战争时期〈晋察冀日报〉的发行工作》，《新闻大学》，2006年第2期；张衍霞：《山东战时邮政的党报党刊发行》，《理论月刊》，2008年第7期；范连生：《论抗战时期山东革命根据地的战邮工作》，《抗战史料研究》，2014年第2辑；王海军：《抗战时期陕甘宁边区“红色图书”出版发行探析》，《新闻与传播研究》，2011年第4期；张卫波：《抗战时期中共媒体形象的塑造-以党报党刊宣传报道为中心》，《中共中央党校学报》，2016年第4期。。本文以太岳抗日根据地为中心，对根据地“交发合一”模式进行考察，探究中共如何通过层层交通网，将报刊传递到民众手中，从而使民众领会中共的抗战政策。

一、“交发合一”发行模式的确立

（一）“交发合一”模式的由来

中共中央高度重视党报的发行与宣传工作。1939年3月，中共中央发出《关于建立发行部的通知》，指示各级党委建立发行部，重视报刊发行。1940年，中共中央机关刊物《解放》刊登《列宁论党报》，突出党报发行对于推进党的各项工作的重要性[1]。随后，太岳区党委跟进宣传，《太岳日报》发表时评，呼吁各界重视党报作用，指出报刊发行工作已成为“当务之急”。[2]将中共抗战意志及时传递到基层，成为动员民众参与抗战的关键。为推进报纸发行，各报社成立发行部专司发行，各报社建立独立发行网，由本报社交通员负责本社报刊发行。各报社自办发行，造成发行机关庞大，人浮于事，致使人力物力极大浪费。为裁汰冗员，精简机构，亟待合并原有发行机构，组建一个人少事精，胜任职责的发行机构。

（二）“交发合一”模式的建立健全

1940年，中共中央北方局提出建党、建军、建政三大任务，统一行政机构，实现根据地党的一元化领导。在精兵简政原则下，太岳根据地对报社发行部、党委交通科进行精简合并，以适应战时交通发行需要。并提出了“发行是空气”，“交通是神经、命脉、血管”的口号，该口号也被交通和发行部门奉为圭臬。具体而言，《新华日报》与《胜利报》各自发行系统合并为《新华日报》太北中心办事处，负责《新华日报》、《胜利报》和其它报刊的发行工作。随后，根据地党委交通局联合《新华日报》太北中心办事处，组建成立新的交通局。交通局职能扩大，统一管理根据地内部交通、通信、报刊发行。

交通负责报刊发行，实现了报刊发行的专业化。是适应战时领导一元化的内在要求。战时邮局（各级党委交通科）与报刊发行部合并，成立邮、交、发三位一体战时邮政。此举密切了根据地经济、文化、政治的联系，为保证军政机关团体公函命令的迅速传递，以及转递和出售抗战书报，供应精神食粮，提供了必要的组织保障。此后，根据地交通发行工作由分散走向统一，由交通负责报刊发行的“交发合一”发行模式初步确立。

二、具体发行方式

太岳区党委立足根据地实际，逐步建立健全交通报刊发行网，强化党、政、军、民、学、敌区、友区的发行工作，以适应战时报刊发行工作需要。具体发行工作有：

（一）建立干支发行线

根据地建立了由干线、支线连接的发行网。干线是报刊发行的主线，是根据地内交通发行总站连接各县交通发行分站，以及县与县之间的报刊转递通道。支线是县报刊发行处往各区转运报刊线路。边区报刊发行通过干线、支线、以及遍及基层的乡村交通线，自上而下，层层转递，送到读者手中。一般而言，干支线主要承担报刊转运，不面向基层读者发行。

（二）建设乡村交通线

交通发行最弱环节是县到区村。乡村交通线上半截由交通站和分销处的交通员递送，即经过干支线传递，下半截依赖基层发行网，基层发行网是区村间的报刊转递组织，通过区设中心站，村建发行站，中心站与发行站联成网。基层发行网关系到报刊能否抵达基层。乡村交通网比干支线交通网更密集，由群众转递，被称为群众性的发行网[3]。乡村交通线以行政村为基点。由区送到村，村村传递。绵上县和士敏县创新报刊投递法，由县交通员投到区，区交通员送到行政村，再由半工半农“乡交”站交通员送到户。绵上县交通站线设置合理，仅用17个交通站贯穿全县88个行政村，报纸到绵上县后，两天内全县大小村庄都能看到。绵上县“乡交”工作出色，被誉为模范交通局，荣获一等奖[4]。

截止1945年底，太岳区组织“乡交”站211个，代办所144个，全区投递村公所164个，行政村2488个，还有直投自然村3602个。[5]此外，还在较大的村镇设立贴报处，便利群众读报。“乡交”站有力的促进了根据地报刊发行。交发工作还深入到偏僻乡村、敌占区、敌占城市，甚至敌占区的新民小学和伪组织中还有订户，发挥了教育群众和瓦解敌军的作用。

（三）灵活调整发行区域

报刊发行随根据地面积变化而调整。在未爆发战争区，维持原预订数，保证报纸发行。战争区仅发行至县级领导，以确保领导及时洞察上级意图。当根据地扩大，出版量却供不应求时。则通过发行机关缩减行政，压缩老根据地，增加新区等方式，满足新解放区和基层军民的阅报需求。为发挥报纸的宣传动员功效，组织交通员将旧报纸送到敌占区及新解放区。

利用报纸宣传党的政策，分化瓦解敌人。太岳区交通邮政报刊发行机构积极开展对敌区、友区、游击区的发行工作[6]。发行机关积极动员乡邮人员利用夜间，把报纸贴到敌人碉堡，达到瓦解敌军的目的。在边界地区，指定专人负责敌区和友区的发行。组织商人扩大敌占区报刊订户，减价销售，稳定订户。

三、成绩与不足

（一）成绩

1.根据地报刊发行陡增

“交发合一”报刊发行体制逐步确立后，各根据地形成了自上而下的发行网，发行渠道畅通，发行量实现快速增长。据不完全统计，太岳区1943年8月至1944年4月期间，报刊发行数为2949份，另外还组织读报小组443个[7]。太岳区1945年发行报刊96569份，组织读报小组458个，组员6663人[8]。不难看出，根据地书报发行量增长迅速。这些书报的发行，对于边区文化建设有很大贡献。

2.建立读报小组，增强传播效果

发行报刊是为宣传党的抗战主张，以便民众领会党的抗战精神。根据地民众识字率极低，影响书报发行效果。通过建立读报小组，组织群众读报，以群众中的义务教员、小学教员、知识青年等积极分子为核心，开展读报活动，最大限度的发挥报纸效用。如劳动英雄杨金和，通过参加读报组，了解到政府的负担政策以及如何解决蓄力，迅速解决了互助组的困难。杨金和感慨道：“报纸是我们的老师傅”[9]。

读报小组教育群众，团结群众，实现报纸效果最大化。据太岳区交通局对443个读报组调查显示，共订报纸443份，吸纳5964人参加读报活动，平均一份报纸团结、宣传140多人。[8]《新华日报》太岳版介绍《组织读报组的点滴经验》，指出组织读报小组是提高群众文化，政治水平的武器，也是发挥报纸作用的最好办法。通过组织群众读报，使中共的意志得以灌输到基层民众。

3.建立稳定的发行队伍

根据地报刊发行，全赖人力。据1945年元月统计，晋冀鲁豫边区有邮政员工4182人，其中业务熟练的邮政干部在600人以上。[10]在太岳区发行员群体中涌现出一批优秀的交通发行员。如白凤鸣发展老乡订阅报纸，帮助和督促读报组开展读报活动，被评为模范发行员。太岳区政府对于模范交通员予以精神鼓舞和物质奖励。根据地报刊发行所取得的成就，是许多交通员用生命换来的。

4.鼓舞民众，瓦解敌人意志

党报党刊宣传了党的纲领、路线和方针政策，讴歌了根据地军民克服困难、战胜敌人的英雄业绩，揭露了敌人的阴谋和罪行，批判了不同时期的有害倾向和错误思想，起到了鼓舞人民、团结人民的集体鼓动者和组织者的作用。[11]根据地报刊发行及时，颇受民众欢迎。报纸成了人们日常生活中的亲密朋友，有群众说“三天不见报，啥也不知道，天天能看报，心明能开窍”[12]。

对敌宣传是报刊发行的重要工作。对于瓦解敌军的战斗意志效果较好。根据地出版的报刊常在敌占区和敌人手中秘密流传。可见，日军也在私底下偷阅我方报刊。伪军大多偷阅我方报纸，常以没收八路军报纸为掩护看报，据说敌人遇到苦闷就找我们报纸看。我方报纸在敌占区的发行，引起了敌人的高度警觉。敌人甚至高价收买《新华日报》集中销毁[13]。说明敌人对我方报纸的发行宣传非常害怕。

（二）不足

1.交通发行队伍建设滞后

报刊发行仍有缺憾。有的地方未能配备专职发行干部，仅靠兼职管理，随意调动发行干部。有的地方交通员生活艰苦，家属得不到优待，甚至牺牲后也无抚恤。与根据地短工、雇工、甚至学徒工待遇相比，交通员待遇过低。甚至出现了交通员跑到造纸厂当工人，几经交涉不愿归队的现象。虽经努力，交通员待遇有所提升，但仍不足以满足其客观要求。交通员地位尴尬，既不是抗战军人，又不是工人，不能享受劳工保护法权利。交通员无法享受优待待遇，为“最大问题”[14]。

2.发行速度缓慢

个别领导对发行工作认识不足。认为发行工作属于“派报收款”，尤其是敌占区和友军区的发行工作，未能尽到应有的宣传和组织作用。如有的地方，交通站长开会交通员不出发，搞生产干线不出发，下雨不出发，交通员下班把报纸糊顶棚，交通员因病耽搁不出发。由于发行速度迟缓，群众抱怨说，《新华日报》看成新华周报了[15]。

四、结语

“交发合一”实施后，进一步提升了报刊传播速度和广度。保障党的声音作为最强音传递到基层。为确保根据地新闻舆论和主流意识传播的安全，发挥报刊的舆论引导和宣传教育起了重要的组织作用。可以说，报刊已成为根据地民众了解时事、接受教育的主渠道。进一步强化了根据地党委和政府的宣传动员能力。“交发合一”机制的确立，实现了报刊发行的规模化运营，缓解了交通邮政运作中的资金压力。标志着中共领导的报刊发行进入了规范化和制度化轨道，为建国后报刊发行积累了宝贵经验。

参考文献：

[1]列宁论党报的作用[J].解放，1940，（100）.

[2]代论书报发行工作[N].太岳日报，1941-3-30（1）.

[3]田殿昌.回忆新华日报胜利报联合发行办事处//邮电部华北地区交通邮政史料整理小组.华北交通邮政史料选编（第7辑）[G].内部资料，1988:9.

[4]秉恭、长发.交通局召开扩干会议，总结一年来的交发工作，晋北、绵上、三二站荣获一等奖[N].太岳日报，1945-03-23（2）.

[5]董之平.回忆梁鸿斋同志//成安玉等.华北解放区交通邮政史料汇编（太岳卷）[G].北京：人民邮电出版社，1993：363.

[6]中共晋冀豫区党委组织部关于交发工作的指示//中共山西省委办公厅、山西省史志研究院、山西省机要通信局.中共山西党内交通历史资料选编[G].太原：山西古籍出版社，2000：59.

[7]1944年交通工作总结//成安玉等.华北解放区交通邮政史料汇编（太行区卷）[G].北京：人民邮电出版社，1993：175-176.

[8]孙景山.太岳区积极开展报纸发行的一些情况//邮电部华北地区交通邮政史料整理小组.华北交通邮政史料选编（第20辑）.内部资料，1990:6.

[9]组织读报小组的点滴经验[N].新华日报（太岳版），1945-12-03（4）.

[10]邮务管理总局.晋冀鲁豫总局边区邮政建设//邮电部华北地区交通邮政史料整理小组.华北交通邮政史料选编（第 3辑）[G].内部资料，1988：6-8.

[11]晋察冀日报史研究会.晋察冀日报史[M].北京：人民出版社，1993：1.

[12]笑春.沁县50个村组织读报小组[N].太岳日报，1944-08-07（3）.

[13]晋冀鲁豫边区交通邮政大事记//邮电部华北地区交通邮政史料整理小组.华北交通邮政史料选编（第14辑）[G].内部资料，1989:11.

[14]晋冀鲁豫边区交通总局1940-1941年全面工作总结报告//太行革命根据地史总编委会.太行革命根据地史料丛书之十二——交通邮政》[G].太原：山西人民出版社，1995：71.

[15]1945年上半年交通工作报告（1945年7月21日）//成安玉等.华北解放区交通邮政史料汇编（晋冀鲁豫边区卷）[G].北京：人民邮电出版社，1993:273.