推进国家审计职业化建设初探

王珠艺

重庆市审计局 重庆 401147

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》都明确提出要推进审计职业化建设，这是当代中国审计制度改革的重要内容，是未来审计队伍建设的发展方向，是全面推进依法治国对现代审计体制的必然要求。审计职业化关系到审计体制机制改革和长远发展，是保障审计人员职责的依法履行，保障审计机关审计监督权的依法独立行使十分有效。

一、国家审计职业化建设的必要性

行使国家的审计监督权，是国家审计的主要工作，具备职业保障、职业地位、职业技能。进行国家审计职业化建设，能够对相关法律法规中赋予审计监督的职能进行充分的发挥，从而监督国家宏观经济政策的执行情况，以及相关政府部门对决策的实施情况，加强制约和监督权力。同时，还能够使审计队伍的素质和能力得到有效的提高。在世界上很多国家当中，都实行了国家审计职业化建设，将审计人员的政治生活待遇、提拔晋升、权利义务、任职条件、准入资格等，都纳入到了相关的法律法规中。

此外，能够使审计工作的权威形象得到提升。自从我国审计监督制度恢复以来，对国家建设和社会发展起到了良好的推动作用。但是，由于多方面的原因，导致很多非专业人员进入了审计部门[1]。因此，很多审计单位十分缺乏专业人才，甚至在领导岗位当中，也有着很多非专业的人员，极大的阻碍了国家审计的发展和建设。因此，应当高度重视国家审计职业化建设的必要性，借鉴国内外相关的经验，使我国审计事业得到进一步发展。

二、对法官职业化建设经验的借鉴

近年来，我国在法官的职业化建设当中，取得了十分良好的成果。以某中级人民法院为例，在选任工作人员的过程中，通过职业化建设，对法官、法官助理、书记员等职位分别制定了不同选任标准，同时逐渐在具体制度中得到落实，并且采取了择优录取、凡进必考的策略。在人事晋升方面，法院工作人员的晋升途径主要有两种，一种是行政方面的职级，另一种是审判方面的支撑。通过职业化建设，改革了传统的晋升制度，将过去的论资排辈方式改成了必须通过考试才能获得晋升。另外，有针对性的对法官进行资格培训，在续职法官、晋级法官、任职法官、预备法官等不同阶段，不同培训内容也分别进行了设置。

在考核与评价方面，法官职业化建设转变了过去公务员行政考核的考评重点，将其转变为考核审判工作实绩[2]。同时，对于专业成果、专业能力等方面的重视程度，也有了很大的提升。此外，还设立了院考评委员会，有效的保证了考核评价的公正性。职业保障制度，法官等法院工作人员的独立性和公正性得到了极大的提高。通过建立职业保障制度，使得法院的独立性得到了极大的提高，这种职业保障制度的内容主要包括了工作执行力保障、经济保障和身份保障等。

通过以上法院职业化建设的经验来看，在职业准入阶段，应当选择凡进必考的择优录取模式。在晋升方面，也应当采取考试选拔的方式，这样能够有效的激发工作人员的积极性和主动性，完善和改革培训制度，使工作人员的专业技能和水平得到提升[3]。业务水平考核方式的改革，能够使工作人员更加胜任当前的工作岗位。建立职业保障制度，能够极大的提高工作的独立性，避免受到外界因素的过多影响。

三、国家审计职业化的制度设计和实现路径

（一）制度设计

在国家审计职业化建设的过程中，应当结合审计工作的实际需求，在对法官职业化建设经验进行充分借鉴的条件下，从审计人员的素质培养和能力提高为出发点，对国家审计职业化的制度进行设计和建立。在这一过程中，一是建立完善的职业准入制度，确保审计人员的质量，避免能力不足的人员进入审计队伍。二是要对职业岗位进行分类设置，可从行政领导职务、审计职业技术等级、综合服务保障类岗位等方面来进行。三是对职业等级划分制度进行探索，从而能够更好的对审计人员相关的政治生活待遇进行确定。四是应当对任职条件进行科学化的确认，包括行政领导、专业人员等方面。五是，应当对当前的选任程序进行改革，对各级领导人员的提名和任免资格进行明确，从而使国家审计队伍的建设更加规范。

（二）实现路径

在国家审计职业化建设的实现路径中，一是应当对领导体制进行理顺，结合立法式审计制度和审计独立性的相关要求，摆脱来自于政府相关部门的行政干预和限制，从而使审计工作能够更好的发挥作用。二是应当对内部管理机制进行完善，使上级审计机关对下级审计机关的领导作用更加强化，同时也要加强监督和指导等工作[4]。三是应当对编配比例进行合理的确定，可以对行政人员和领导等人员的数量进行严格的控制，鼓励审计一线人员的发展。对各种职位的人员，应当进行科学化、合理化的进行编配和安排，从而充分调动审计人员的工作积极性。四是应当对各方面人员的职责进行完善的建立，对行政主管的各项权利进行科学化的界定，同时对各级专业技术职务进行细化的分工。可以借鉴其它国家或行业的相关经验，将审计部门中行政主管的任职年限提高到10年到15年。如果任职期未满，不能随意免职，这样，就能够更好的敦促行政主管将自身的工作任务进行发挥。