行政事业单位财政专项资金绩效管理的思考

叶琪

【摘 要】本文通过对专项资金的概述，从行政事业单位财政专项资金绩效管理机制、财务控制、管理模式这三个方面出发，分析了行政职业单位财政专项资金绩效管理中的不足，探讨了行政事业单位财政专项资金绩效管理的举措，希望以此为同样研究该问题的人士提供参考。

【关键词】行政事业单位；财政专项资金；绩效管理；思考

行政事业单位财政专项资金是基础设施构建的主要支出，其包含了道路整修等各种资金，在促进城市化进度加快，提升人们生活质量方面有着十分重要的作用。对行政事业单位而言，财政专项资金主要是财政部门以及上级部门，以充分满足基础设施构建需要作为最终目的的，通过合理预算以后把所需资金进行单独下拨，接着用在基础设施构建过程中去。在新时期，要加快城市基础设施建设，就需要从财政专项资金绩效管理下手，增强专项资金绩效管理力度，从而保证财政专项资金使用率。

一、专项资金概述

所谓的专项资金就是给做好特定工作任务以及完成某一种事业发展的目标而设置的具备专门用途的资金。在行政事业单位会计机制内并未对专项资金进行比较明确的要求，仅仅是对详细的收支科目展开了说明，比如行政事业单位会计机制中收入类为拨入专项经费，支出类型是专项、项目、拨出专项支出，而结算类型的是专项结算。事业单位会计机制中收入类型为拨入专项资金与支出类型的专项资金支出、净资产类型为专用资金等等。从预算管理这一角度进行分析，专项资金就是财政部门以及上级单位下拨到行政事业单位中，以充分满足基础设施构建需要作为最终目的，通过合理预算以后把所需资金进行单独下拨，用来完成专项工程，且需单独报账结算的费用。简单的说，专项资金有这样几个特征：首先是专项资金来自于财政以及上级单位自主筹集的部分。其次就是专项资金是用在特定事项之中的。最后就是专项资金需要进行独立结算。

二、行政事业单位财政专项资金绩效管理中的不足

（一）行政事业单位财政专项资金绩效管理机制不全

行政事业单位财政专项资金绩效管理工作的合理进行，是以健全管理机制作为必要依据的，可是现如今一些行政事业单位均未能建立比较健全的管理机制，很难确保专项资金绩效管理达到理想中的效果。财政专项资金绩效管理责任需要一一落实到每一个工作人员的身上，可是一些行政事业单位并未将管理责任进行明确的划分，在进行正式工作的时候，常常出现越权管理以及相互之间推脱责任的情况。在产生问题的时候，也未能对有关负责人承担相应的管理责任，造成专项资金绩效管理无法落到实处。与此同时，也并未构建健全的监督管理机制以及相关考核机制，如此就造成了财政专项资金绩效管理工作仅仅是做表面功夫，不能切实反映出财政专项资金实际运用的状况，管理水平无法得到有效的提升。

（二）行政事业单位财政专项资金绩效管理财务控制水平较低

财政专项资金绩效管理要求不单单包含了经济性，同样也包含了有效性以及效率性。当前，在多数财政专项资金绩效管理過程中，并未做到管理工作综合化，管理重点倾向于资金的申请与审核等环节，而采用情况的管理工作却未能落到实处，造成财政专项资金的有效性与效率性无法得到相应的保障。在行政事业单位财政专项资金绩效管理工作之中，相关财政人员常常只负责资金核算和支付等较为简单的工作，对于其他重要业务知之甚少。因此，也就更不必说发挥对于财政专项资金详细活动过程的监督与控制作用了。对部分财政专项费用多的行政事业单位，因为财政人员不具备科学安排财政专用资金的能力，最终导致资金管理效率低下。

（三）行政事业单位财政专项资金绩效管理模式缺乏规范化

现如今，一部分行政事业单位，并未构成统一规范的财政专项资金绩效管理模式，很难在短时间中实现预期中的管理效果。一些行政事业单位在采用财政专项资金的过程中，未能遵从专款专用这一原则，有着任意挪用公款的情况产生，这样一来，不但会直接影响到财政专项资金的合理使用，与此同时，也会将财政专项资金使用率以及使用效率大大降低。并且，还有一些行政事业单位未能在要求的时间中启动相关财政专项资金，也并未按照专项项目特征，设置出和其对应的使用指标以及管理规范，财政专项资金使用规章制度缺乏，绩效管理工作开展尤为困难。

三、行政事业单位财政专项资金绩效管理策略分析

（一）建立完整的财政专项资金绩效管理机制

健全的管理机制能够给行政事业单位财政专项资金绩效管理进行一定的约束，从而加快财政专项资金绩效管理规范化与制度化构建，因此就需要构建完整的管理机制。第一，需要对行政事业单位已有的财政专项资金绩效管理机制进行综合研究与分析，从而找到在这之中存在着的缺陷，进而加以改进。第二，需要加强市场调查方面的工作，根据行政事业单位本身的发展情况着手，融合市场经济的发展方向，持续对行政事业单位财政专项资金绩效管理进行相应的改善与健全。另外，还应当设置出健全的监督管理机制以及相关考核机制，以此来保证行政事业单位财政专项资金绩效管理工作效率。

（二）增加对财务控制的关注力度

在行政事业单位财政专项资金绩效管理之中，工作的核心内容就是进行财务控制。行政事业单位的有关财政部门在实际工作时，需要融合财政专项项目监理的实际需要，融合本身实际财务状况，对财务活动进行合理、有效的组织，同时开展合理的预算评价财务活动，提升可行性，设置出评价报告，根据要求申报，构建动态的部门项目库以及财政项目，不可出现无故占用财政专项资金的问题，从而确保项目正常开展下去。与此同时，在采用财政专项资金的过程中，需要树立财政专项专用的财务控制意识，需要仔细研究与整理有关意见或者建议，持续增强以及改善工作，将行政事业单位财政专项资金使用规范化，且对财政专项资金进行独立预算，更具实际的专项项目构建的进度，合理调配财政专项资金，切实实现专项资金使用率提升。

（三）统一规范财政专项资金绩效管理模式

要将行政事业单位财政专项资金的使用价值充分发挥出来，就需要将管理水平与效率提升，进而统一规范财政专项资金绩效管理模式。第一，行政事业单位在采用财政专项资金的过程中，需要始终坚持专款专用这一基础原则，给财政专项资金绩效管理规范的开展提供必要依据。第二，需要按照财政专项项目的基本特征，设置出和其相匹配的财政专项资金使用规范以及绩效管理指标，加强财政专项资金组织与规划，从而达到精细化管理的目的，防止出现财政专项资金重复采用的情况。与此同时，还应当将财政专项资金使用公开化与透明化程度大幅度提升，构建完善的监督体系，以此来确保财政信息真实性与可靠性，从而实现专项资金管理工作水平与质量的全面提升。

四、结语

行政事业单位财政专项资金绩效管理与运用，直接涉及到了经济社会核心领域与关键工作任务的有效推进，虽国家有关部门做了大量的实践与探究，可是和实际发展需求还存在着一定的距离。因此，需要仔细研究与整理有关意见或者建议，持续增强以及改善工作，将行政事业单位财政专项资金使用规范化，将财政专项资金使用率提升，从而创造出更多的社会价值。

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