凤城市基层农技推广体系建设现状与发展对策

那万新

农民增收靠科技，科技推广靠体系。农业科技推广体系是科技进村入户的主导力量，加强农业科技工作和完善农技推广体系建设对加快农业科技成果轉化，促进农民增收，农业可持续发展有着非常重要的意义。

1 基层农技推广服务体系现状

1.1 机构设置及人员情况

凤城市本级农技推广机构为正科级事业单位，以及种子管理、果树站、蔬菜办、广播学校、土肥站，全部纳入财政预算。事业编制总人数54人，具有本专业人员51人，非专业人员3人，研究生1人，本科学历28人，专科学历23人，中专学历2人，具有高级农艺师职称20人，农艺师职称17人，初级职称17人。

全市21个镇区均设有农业技术推广站，现在全市基层农技人员在编在岗101人，在编不在岗81人。从事农业技术推广人数121人，非专业人员63人。专科学历83人，本科学历99人，研究生2人。具有高级农艺师职称14人，农艺师职称69人，助理、技术员职称101人。

1.2 经费保障情况

县级农业技术推广机构，按现有在编人员由财政全额拨付工资。业务经费按每人每年1000元列入财政预算。项目经费极少能争取到。镇区农业技术推广机构人员经费由县财政全额拨付工资，但没有工作经费。据调查，有部分镇区还拖欠以前工资。

1.3 农业科技工作开展情况

全市每年由省、市下达的农业技术推广、试验、示范项目，如“水稻旱种水管节水栽培技术”、“水稻无纺布育苗应用技术”、“高油大豆高产栽培技术”、“高蛋白青饲专用玉米高产栽培技术”、“配方施肥”、“农作物病虫害防治”、“化学药剂除草技术”等，每年下达面积指标60多万亩，如果全部落实到位，每年可增产粮食4000～5000万公斤，增收近亿元。但由于各级农业技术推广机构经费短缺，使部分农业科技新成果、新技术无法具体落到实处。

2 农业科技工作与推广服务体系存在的问题

2.1 机构管理体制不顺

凤城市镇区农业技术推广机构的人财物归乡镇政府管理，市农业行政和推广部门对基层农业技术推广机构只是业务指导关系。在落实农业科技推广项目与完成情况，对全市农业增效，农民增收，造成较大阻力，农业科技工作开展困难。据调查，市、乡两级农业科技人员乱抽调情况十分突出，实际从事农技推广工作人员很少，仅占在编人员25%。其余借调在政府其他部门工作。

2.2 人员经费严重不足，缺乏保障机制

农业技术推广经费不足，是制约粮食增产、农民增收的因素，农业技术推广是加速农业科技成果转化的纽带和桥梁，是农民应用农业新技术的二传手。据调查统计，乡镇农业科技经费根本没有，50%以上镇区农业技术推广机构承担多项任务。公益性农业技术推广工作严重受阻。市级农业技术推广机构，只能保证在编人员开资，没有农业科技推广活动经费，不能经常深入镇区村组农户开展工作。

2.3 农业科技人员业务素质偏低

由于经费短缺，农业科技人员没有进修学习机会，知识得不到更新，理论联系实际相脱节；无专业学历，专业不对口，对农业技术基本不懂。据调查全市镇区在编农业科技人员184人，其中非专业62人，占总数33.7%。

2.4 农业科技推广服务手段落后

随着市场经济迅速发展，农业科技服务已进入信息网络化时代。但我市的农业技术推广服务设施手段还停留在传统的服务水平，如农技推广工作必需的检测检验仪器、电脑、GPS、通讯设备等，因无资金，不能配备，难以开展工作。

3 加强农业科技工作与推广服务体系建设改革几点意见

3.1 明确农业科技推广机构公益性职能

国家明文规定，“县、乡两级农业技术推广机构是国家在基层设立农业技术推广体系的重要组成部分，主要承担公益性职能，是实施科教兴农的重要载体，包括关键技术的引进、试验、示范、农作物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置、农产品质量安全检测，农业公共信息和培训教育服务等职能”。我市的各级农业技术推广机构，应该界定为承担公益性职能。

3.2 合理设置农技推广机构

对履行公益职能的各级农技推广机构，按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。打破计划经济体制下的行政区域化范围，按专业化、区域化、规模化要求，进行同一行里各专业综合设置。可将各专业站统一合并，成立综合农业技术推广机构。对21个镇区农业技术推广机构，按南、中、北区域和产业化布局特点，设6～7个区域站。

3.3 理顺管理体制

根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。结合我市种植业和产业化布局，由市农经局委托农业技术推广中心负责对上下级基层农业技术推广体系的管理和指导，下设的区域站，为市级农技推广部门的派出机构，人员和业务经费由市农业行政部门统一管理。

3.4 建立长期稳定的基层农技推广体系经费保障机制

建议地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，对履行公益性职能的基层农业技术机构，制定和建立长期稳定经费保障机制，纳入财政预算，足额按时拨付。

3.5 精干农业科技队伍，提高素质水平

对现有在编推广机构人员进行严格规范的统一考试考核，清除无专业学历、无职称的顶编在岗人员，让专业对口的大、中专毕业生充实到农业技术推广岗位，使农业科技人员占总编制数的80%以上。同时强化在职科技人员的职业技能培训，努力提高他们业务水平，强化为三农服务工作素质和能力。

（作者单位：118100辽宁省凤城市农业技术推广中心）