振兴东北老工业基地政策评价

郭黎

[摘要]基于统计数据，结合衡量经济发展的主要指标，运用主成分分析法提出5个衡量经济发展的主因子，然后对5个主因子进行单因素方差分析，对振兴东北老工业基地战略进行了系统性评价。研究发现，振兴东北老工业基地政策在统计上效果显著，在很大程度上促进了东北地区的发展，最后就政策的调整和发展方向提出了相关意见。

[关键词]振兴东北老工业基 地主成分分析法 单因素方差检验

东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，但是自改革开放以来，随着市场经济体制改革不断深入，东北老工业基地以往经济发展诸多前提条件逐渐消失，体制性、结构性矛盾日渐显现，金融、交通、通讯等服务业发展的严重滞后，使经济发展后劲不足，形成了所谓的“东北现象”。为此，我国于2003年实施振兴东北老工业基地重大区域政策，旨在振兴东北。如今振兴东北老工业基地这一政策已实施10年有余，那么这一政策的实施效果如何呢？本文结合辽宁省经济发展数据，首先是运用主成分分析法和事件分析法，评估了振兴东北老工业基地经济政策的作用效果，最后结合政策实施效果提出了相关建议。

一、指标选取

本文结合以钱纳里的指标体系为基础，删减了部分对地区经济发展影响不大且相关的数据不易获得的指标，而增加了对分析振兴东北老工业基地政策效果有参考价值的指标，最终用以下九个指标进行分析：（1）人均GDP；（2）社会固定资产总投资额；（3）二产产值比重；（4）二、三产产值比重；（5）社会商品零售总额；（6）二产从业人员比重；（7）二、三產从业人员比重；（8）地方财政一般预算收入；（9）城市化率。

二、实证分析

1.样本选择和数据处理

辽宁省在东北老工业基地的发展中占有重要位置，其经济基础、地理环境、社会人文环境均较好，对国家经济政策的反应相对比较灵敏。我们以此为样本分析，可以大致得出振兴东北老工业基地政策效果的真实情况。本文选取辽宁省1994-2013年的经济数据即西部大开发前后各10年的经验数据为样本，数据来源于《辽宁省统计年鉴》和《中国统计年鉴》。

数据处理过程，分两步进行。首先计算出各指标年度间的增长率，即将人均GDP、社会固定资产总投资额、社会商品零售总额、地方财政一般预算收入换算成相应的增长率，将产值比重、从业人员比重换算成相应的比重变化率，将城市化率换算成城市化率的变化率。然后，以实施振兴东北老工业政策的当年为界进行数据分组，即把1994-2003年的数据分为一组，2003年后的数据为另一组。

2.主成分分析

本文首先通过主成分分析的方法计得到9个主成分的特征值和累计方差贡献度，如表一所示。从表一可以看出前5个主因子的特征值分别为3.49、1.84、1.05、0.93、0.92，而且它们一起解释了变量标准化方差的89.211%，已经足以表征原始指标的全部信息。依据选取主成分的原则，我们将前5个主因子作为评价振兴东北老工业基地政策实施情况的评价变量。表一：主成分的特征值和累积方差贡献度

3.单因素方差分析

其次，进一步考察单因素方差分析结果，单因素方差分析结果见表五。

从表二可以看出，人均GDP增长率、固定资产投资额增长率和社消零增长率在1%、1%和10%的显著水平上通过检验，即政策实施前后的两组数据的均值有明显差异。分析结果表明政策实施后，人均GDP增长率、固定资产投资额增长率和社消零有显著变化，振兴东北老工业政策实施后人均GDP、固定资产投资和社消零有了显著的提高，政策效果十分明显。二产产值比重变化率和二、三产产值比重变化率在10%的显著性水平下不能通过检验，即政策实施前后的两组数据的均值无明显差异，即振兴东北老工业基地政策的实施对于产业结构调整无显著作用。

三、政策建议

结合本文结论，提出如下政策建议：①加大政策扶持力度，加快开发步伐。一是着眼于改善东北地区基础设施建设；二是加快东北技术创新的步伐，加强东北地区科技成果的研究与开发；三是通过制定特殊的政策措施，提高西部对外开放的能力。②深化改革，加快西部地区制度创新的步伐。加快东北地区市场化进程，努力创造出符合市场经济要求的制度环境，继续深化政府机构改革，转变政府职能，使其由经济建设型政府转变为服务型政府，提高政府管理人员的素质，为振兴东北服务。