社会组织参与城市公共空间管理的功能分析

摘要：当前学术界在社会组织参与城市公共空间管理领域仍显薄弱。本文在梳理目前城市公共空间管理困境的基础上，认为社会组织参与城市公共空间管理可从促进社会包容、增强认同感等。因此，构建政府主导、社会力量协同参与城市公共空间管理的模式，将是未来城市公共空间管理的发展趋势。

关键词：社会组织；城市公共空间；角色

一、问题的提出

城市公共空间是城市系统的重要组成部分，在整个城市生活中发挥着不可替代的作用。但随着我国城镇化进程加快，城市公共空间的建设和发展受到总量和结构性的供给不足、功能异化等问题的阻碍，影响了城市社会的健康发展。为了弥补城市公共空间管理中存在的不足，引入政府部门之外的社会组织参与城市公共空间的管理，一方面有提升城市公共空间管理绩效的可能，另一方面也是对社会组织新功能的探讨，拓展社会组织的研究领域。本文就社会组织参与城市公共空间管理的可行性进行分析。

二、城市公共空间管理存在的困境

在我国城市发展过程中，政府一直居于主导地位，既是城市公共空间的生产者，又是城市公共空间的管理者，这一管理模式有诸多弊端。

1.城市街道缺乏细致管理

路易斯·康认为“城市始于作为交流场所的公共开放空间和街道，人际交流是城市的本原。”[1]街道对于促进街区活力、提升城市环境品质有着重要的意义。随着城市化进程的加快，许多城市的道路设计过多注重提高机动车的通行能力，却对关注行人的出行服务考虑不足，特别是广场、人行道等步行空间被压缩，道路虽然宽阔却缺乏活力，本应该在街道这一公共空间安排的活动却因设计等原因而不能进行，行人只是行人，街道的社会交往功能基本丧失。

2.街区缺乏活力

乔尔·科特金认为，任何一个城市的全面健康发展，有三个关键因素决定，即地点的神圣、提供安全和规划的能力、商业的激励作用。[2]在大规模城市化之前，生活在城市里的人，可以轻松步行，到达菜场、便利店等生活必需场所，闲暇之时，还可以与邻居攀谈、交流生活信息。但随着城市的发展，城市面积越来越大，但人们的交往空间越来少。城市化带来的是孤立的写字楼、表面繁华的大型商业综合体、集中的办公区、封闭的社区等，人们的社会活动被转移到相对孤立的地块内部，致使街区缺乏活力。

3.城市生活质量下降

随着城市的发展，人口急剧膨胀，交通拥堵、空气污染等城市病成为现代城市人不得不承受，但人们又不可能重新回到原始的自然环境，但安静、休闲生活的追求一直未变。人们渴望在城市能够实现这一追求，城市公共空间承载了人们的这一理想。目前，城市公共空间因片面、畸形发展，大而空的广场、缺失的公共绿地、封闭的购物中心等，使得现代城市人的活动范围大大缩小，生活质量无从谈起。

三、社会组织参与城市公共空间管理的功能分析

1.社会组织的利益表达功能

社会组织在城市公共空间管理体系中，有着重要的价值和功能，这与它自身的属性密切相关。社会组织代表着组织化的、集中化的利益，能有效地凝聚和表达公共利益，是民众与政府沟通的中介。过去，政府通过行政手段直接管理城市，扮演着决策者、执行者和监督者的全能角色。随着以单位制、户籍制为主的城市管理制度的松动，基层社会的活动空间不断拓展。越来越多的社会组织得以成长。社会组织能有效弥补政府供给公共服务的不足，能比较灵活地满足不同阶层、不同类型的需求。

2.社会组织的沟通功能

社会组织能调动民众参与公共事务和服务管理的积极性，激发社会活力。人们有交往、舒适和松弛的需求，公共空间为人们提供一种生活场景，寻找到特殊群体，发现有用信息等等。人们对生活品质，社区文化内涵的要求越来越高，越来越多的公共空间需要优化。市民在日常生活中，发现环境的美，社区的美，进而积极参与到改变社区公共空间和环节的活动中去，将社区内的闲置地块，小微空间进行再造，进而改善社区空间环境。

四、社会组织参与城市公共空间管理的框架思路

随着社会组织的兴起和多中心治理理论的提出，上海、深圳等地积极探索了社会组织参与城市公共空间管理，为城市管理的提供了新的思路。上海田子坊，带有浓郁的地域文化，融合了居住、商业、旅游，在它形成过程中，有租户、行业协会、街道等多主体共同协商，使得田子坊成功转型，成为上海文化的一个重要标志。上海城市公共空间设计促进中心、深圳市城市设计促进中心等社会组织也在本城市内整合资源，开展各项活动，共同维护城市公共空间的发展。杭州市借助G2峰会提升城市形象，大关路至石祥路5.3公里的路程，30米宽健康步道串起10个街区小公园，15.5万方绿化供市民亲密接触，在提倡道路维护中，夜跑协会发挥着重要作用。

政府、居民和社会的力量的共同参与，已成为现代社会治理的必然趋势。在城市公共空间管理过程中，构建政府主导、社会协同、居民自治的制度设计，其中明确各自的角色定位，是实现有效管理的基础。以政府为主导，当今，政府是公共资源的配置者、公共服务的供给者和公共事务的主要管理者。城市公共空间的管理是政府应有之责，加上我国是强国家——弱社会的格局，因此，在城市公共空间管理过程中，政府需要发挥主导作用，为社会组织参与城市公共空间管理提供平台、资金支持和制度保障。

社会协同管理。单一依靠政府管理城市公共空间有诸多问题，以社会组织为主体的社会力量可以发挥有效，专业社会组织为城市公共空间建设、维护提供专业咨詢和服务，志愿型社会组织为城市公共空间提供人力资本。居民是城市公共空间的建设者和使用者，应给予居民自我管理和自我服务的机会，为居民自治创造条件。

参考文献：

[1]刘婧怡.基于地域视角的街道景观文化研究[D].天津大学，2008.

[2]乔尔·科特金.全球城市史.修订版[M].社会科学文献出版社，2010.

[3]高聪颖.社会组织参与城市公共空间治理的探索——以宁波市为例[J].改革与开放，2017（1）：59-61.

[4]陈菊红.流动人口合作治理的发展机理与框架设计[J].中共天津市委党校学报，2015（6）：107-112.

[5]吴晓林，郝丽娜.“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察[J].政治学研究，2015（1）：47-58.

基金项目：2016年度校级科研项目（项目编号：2016011）

作者简介：徐安岭（1989—）男，助教，宁波工程学院国际交流学院教师。