高素质专业化干部队伍建设路径探析

武文莉，李 巍

（中共吉林省委党校 公共管理教研部，吉林 长春 130012）

党的十九大报告指出，“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”。如何提高党的执政能力和领导水平，十九大报告从八个方面进行了深入阐述，其中就提到建设高素质专业化干部队伍问题。报告强调，党的干部是党和国家事业的中坚力量，要把好干部标准落到实处，特别要突出选人用人的政治标准。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。高素质专业化的干部标准为新时代干部队伍建设提供了明确的方向，为培养和选拔符合新时代要求的干部人选指明了清晰的路径。

一、建设高素质专业化干部队伍是全面从严治党的必然要求

（一）高素质专业化的干部队伍是党在各个历史时期取得胜利的重要保障

纵观中国共产党的发展历程，无论是在革命战争年代，还是在经济建设时期，高素质专业化干部队伍都是党的宝贵财富和重要力量。在战争年代，没有多数德才兼备的干部，是不能完成其历史任务的，这也是中国共产党在取得胜利后对战争经验的一个重要总结。中华人民共和国成立后，为了适应战后建设的需要，党把“又红又专”作为建设时期培养和选拔干部的标准。“红”是对干部政治上、思想上、组织上的要求，“专”是对干部业务上的要求。培养和选拔干部要做到“又红又专”，就是要把政治素养高和业务能力强的人才放到重要工作岗位，率先垂范做好各项工作。改革开放后，随着国内经济建设步伐的加快和国际政治格局的变化，对干部素质提出了更高的要求。国内的发展形势、发展水平和发展速度等客观因素需要越来越多的综合素质高的干部去分析、去引领、去探索。从国际形势看，出现了政治多极化和经济一体化。这种政治和经济环境对我国的发展来说，既是机遇，更是挑战。这就需要一批能够应对复杂的国际形势变化、维护国家利益的人才。进入新时代，更需要懂经济、谋发展、促和平的领导干部成为国家的中坚力量。为了更好地适应国内国际形势发展的需要，党对干部队伍的素质和能力又提出了新的要求。概括起来就是德才兼备、以德为先的选人用人标准。德才兼备和高素质的干部队伍建设要求，实际上是包含的关系，高素质专业化就意味着德才兼备，更是德才兼备的具体化。在党的各种重要文献中，多次强调了干部选拔上的“德”的标准。“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”[1]，把德行看作是干部选拔任用的重要标准。之所以如此重视“德”的标准，是在考虑我国发展背景的前提下提出的。全球化的不断推进，既便利了各国之间的经济社会发展，也促使各国之间展开激烈的竞争。这种竞争不仅仅是物质上的竞争，更有精神上的渗透。作为国家中流砥柱的领导干部如果不能坚定理想信念，抵挡不住西方各种思想渗透，就会丧失立场，迷失方向。同时，改革开放以来，在实现经济发展的同时，也出现了脱离群众、消极腐败的现象。这就需要党员领导干部强化党性修养，注重道德自律。

（二）高素质专业化是新时代培养和选拔好干部的重要标准

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时期干部队伍建设现状，提出适应新形势、新发展、新要求的干部培养和选拔标准。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，提出干部队伍建设要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，为新时代干部队伍建设指明了方向。信念坚定是最根本的党性要求，为民服务是最核心的价值取向，勤政务实是最鲜明的作风特征，敢于担当是最可贵的政治品格，清正廉洁是最基本的从政底线。习近平总书记高度重视干部培养、选拔和任用工作，并不断提出更加严格的干部队伍建设标准。2014年3月，习近平总书记参加十二届全国人大二次会议安徽代表团讨论时，对各级领导干部提出要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，在坚持全面从严治党的前提下，对干部的做人、做事、做官提出具体要求。2014年5月，习近平总书记对党委办公厅干部提出“五个坚持”，即“坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德情操”。同时，习近平总书记针对具体工作领域的领导干部提出专业化要求。对民族地区的干部提出了“三个特别”，即“明辨大是大非立场特别明确、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调，在坚持全面从严治党下建设高素质专业化干部队伍，他指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”[2]（P64）把干部的政治性作为高素质的重要体现，并注重培养专业能力和专业精神，是对新时代干部培养、选拔和任用的具体要求。

高素质专业化的干部标准，虽然在党的事业发展的不同历史阶段提法不同，但核心思想是一致的，都是坚持培养和选拔政治性强和业务精深的干部，既要发挥干部的中流砥柱作用，更要发挥干部的辐射带动作用，促进社会的全面进步。

二、目前干部队伍建设存在的主要问题

（一）政治性有待进一步提高

政治性是建设高素质干部队伍的核心要求，它包括政治能力、政治理想、政治方向、政治立场和政治纪律等。作为一个拥有8900多万名党员和450多万个基层党组织的世界上最大的执政党，如果没有坚定的政治性作为保障，将直接威胁党的执政地位。习近平总书记在2017年省部级专题研讨班上发表的重要讲话中强调：“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本保证。”习近平总书记的讲话是针对一段时期以来在部分党员干部特别是一些高级领导干部中出现的问题提出的。有的领导干部对党不忠诚，与党离心离德，不能有效贯彻落实党的理论路线方针政策以及中央的各项决策部署；有的信仰缺失、信念动摇，不信马列信鬼神；有的思想僵化、固守本本；有的脱离群众、高高在上，只对上负责，无视民众的需求和呼声；有的以权谋私、贪污受贿等。[3]（P6）党的十八大以来共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员、候补中央委员43人，中央纪委委员9人。纪律处分厅局级干部8900余人，处分县处级干部6.3万多人。[4]这些党员特别是党员领导干部违反纪律的形式虽然不同，但产生问题的原因基本相似，都是由于不讲政治所致。干部的政治性不强，将严重影响和破坏党内的政治生活和政治生态。

（二）专业能力仍须进一步加强

专业能力就是干一行、学一行、懂一行的实践能力。干部队伍的专业能力是否“达标”，直接决定其应对各种挑战能力的强弱，直接影响其干事创业的实际成效的高低。当前，经济发展的新常态、深化改革的新布局、社会矛盾的新变化，各种挑战纷繁复杂，甚至一些老问题也因时过境迁而难以参照以往“一体裁量”，都对干部队伍素质特别是专业化水平提出了更高的要求。然而，有的干部仍然看不懂形势、理不清思路，有的干部把不准方向、打不开局面，有的干部道不明缘由、解不开困局，这些问题说到底是由于专业化水平的缺失。特别是在经济社会建设中，个别领导干部由于缺少专业知识和专业能力，给某些领域造成巨大的经济损失，有的甚至造成无法挽回的社会影响。领导干部专业能力不高，虽然与干部选拔时学历低有一定关系，但更主要的是有些领导干部的专业能力和专业水平没有随着职位的升迁而同步提升。原有的专业能力在较低的岗位上也许能够应对，一旦提拔到较高的职位上，随着主管范围的加大、主管事务的增多、主管事情的加重，其专业能力便捉襟见肘。长此以往，无论是应对日常的政务管理还是面对突发的公共事件，都将感觉到棘手，不知所措，影响党的领导作用的发挥。

（三）专业精神需要进一步提升

专业精神表现为一种专注、敬业的态度，是专业能力在精神层面的升华。在全面建成小康社会的决胜阶段，作为党员领导干部，专业精神关系着党和人民的事业。可是，一些领导干部不注重专业精神的培养，特别是当权力受到限制之后，不能摆正位置，不去积极作为；对于自己不了解、不熟悉的领域，缺乏借助外脑使工作更加完美的敬业精神。

三、全面从严治党视阈下建设高素质专业化干部队伍的路径选择

（一）落实“好干部”标准，着力提高干部的政治素质

习近平总书记提出的好干部标准，第一点就是信念坚定，就是要求领导干部坚定理想信念，站稳政治立场。为此，一是要注重提高政治能力。提高政治能力就是要求领导干部的政治能力与担当的领导责任相匹配、与形势任务相适应。实现党的十九大报告所规划的党和国家建设的宏伟蓝图，需要一批政治能力强的领导干部坚决执行党中央的路线方针政策，提高落实能力，真正做到能干事、会干事、干成事。二是要牢固树立政治理想，因为理想左右前进目标和行动方向。党的工作目标和方向清晰明确，党员干部的工作目标和行动方向要时刻与党中央保持一致。历史经验证明，只有牢固树立政治理想，中国共产党才能取得一个又一个胜利，革命战争时期是这样，建设与改革时期也是这样。三是要正确把握政治方向。只有牢牢把握政治方向，才能在错综复杂的形势面前心明眼亮，才能在重大政治原则上是非分明。这就要求干部要坚定“四个自信”和“四个意识”，站稳政治立场。四是要严守政治纪律。严守政治纪律是树立政治理想、把握政治方向、坚定政治立场的集中表现，也是考核标准。严守政治纪律是践行政治思想的表现，是真正意义上的政治素质提高。

（二）适应新时代要求，着力提升干部的专业能力

现代社会分工越来越细，领导干部在工作中难免都会遇到不熟悉的新的工作领域。这就要求领导干部要加强知识储备，培养专业思维、专业素养和专业方法，让专业能力跟上新时代的节拍。在专业能力的提升上，使出“综合拳”。为此，一是要做好干部选拔入口关。要根据工作岗位的需求，结合备选对象的工作能力、专业知识、学习能力等综合素质，考察其适应岗位的程度，以保证其工作经验和学习能力能够很快适应新的工作岗位的挑战。二是要做好干部的专业化培训。社会瞬息万变，即使是有一定专业基础和工作经验的干部，如果因循守旧，不能及时更新专业知识，也会被时代所淘汰。因此，要定期对干部进行专业化培训，更新知识，解决本领恐慌问题，不断适应时代发展的需求。三是要有借助外脑的态度。术业有专攻，对领导干部而言，日常事务繁杂，即使经过专业化训练，往往也难以达到该领域专家的水平。这就需要干部要有一种放下腰身向业内专家请教的态度，工作中充分发挥智囊团的作用，以减少工作失误，特别是重大决策的失误。

（三）增强岗位责任感，着力培养干部的专业精神

从历史经验来看，无论是夺取政权时期的那种浴血奋战、敢打胜仗的拼搏精神，还是建设时期的这种埋头苦干、一往直前的老黄牛精神，都见证了一个事实，那就是任何时代都需要强大的精神为引领。而专业精神往往表现为一种敬业的态度，是专业能力在精神层面的升华。干部专业精神的培养，要在“专”上下工夫。一是专业精神要用“专注”做导航。干部专注的目标，就是全心全意为人民服务，时时刻刻想的应该都是怎么把为人民谋利益的事情办好。二是专业精神要用“专爱”做支撑。干一行爱一行，爱一行才能干好一行。领导干部不仅是职务上的一种光鲜，更是职位上的一种责任。所以，建设高素质专业化干部队伍，要让干部既爱岗又敬业。像谷文昌、焦裕禄那样，脚踏实地、满怀深情地热爱本职工作。三是专业精神要用“专攻”做印证。专业精神更要强调专业素养，没有专业素养，何来精神引领。只有专业过硬，才能有说服力。领导干部要增强岗位责任感，要有一种“咬定青山不放松”的韧劲，发挥政治领域的“工匠精神”，让领导干部的专业精神成为新时代社会精神的引领。

党的十九大报告对新时代建设高素质专业化干部队伍提出了具体要求，通过不断提高干部的政治素质以适应全面从严治党的时代要求，通过加强专业能力和专业精神的培养以满足国家治理现代化的需要，是今后一个时期干部培养和选拔的重要遵循。

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[EB/OL].人民网，http://theory.people.com.cn/GB/15053598.html.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.

[3]本书编委会.领导干部一定要讲政治[M].北京：中共中央党校出版社，2017.

[4]杨晓渡.十八大以来立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1019/c414536-29596644.htm l.