新农村建设中村民建房存在的问题及规划管理对策

陈晓枫

（福安市住建局规划办， 福建 福安 355000）

0 前言

村民建房用地的规划管理与其切身利益存在较大关联性，涉及较广范围，具有较强的政策性，如何有效维护农民的切身权益，使其能够节约和保护耕地，在较大程度上促进农村地区社会稳定，以实现农村经济社会可持续发展。随着新农村建设的不断深入，逐渐加快了农村地区的经济发展，也相应增加了农民收入，农民建房需求逐渐扩大。基于以上发展现状，需要引导农村地区按照相应法律、法规使用土地资源，已经成为新农村建设期间急需解决的问题。

1 村民建房存在的问题

现阶段随着城乡环境面貌的改善，以及乡村农业产业互联网＋模式的推广，村民经济状况有了明显提高，从而出现了大量无序建房和私自建房情况，在对我国农村地区建房发展现状进行调查能够发现，农民村民建房用地规划管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

1.1 居住分散，浪费稀缺的土地资源

首先就是居住分散。现阶段，我国大多数地区的农村都属于自然村落，呈现出分散的居住特点，特别体现在山区农村，由于村庄呈现分散布局，再加上部分农民进城务工以及房屋搬迁之后导致传统建筑出现严重荒废现象，甚至某些地区某些地区农村出现建筑无人居住现象。其次，在农村地区也出现较多一户多宅情况，某些农民在完成新房建设之后并没有将旧房拆除，还有部分情况是将旧房留给老年人居住。此外，还有部分地区在建设新建筑时没有全面按照国家相关法律、法规执行，出现随意占用土地资源和违规建设的现象。部分农民认为在建设新住房时只需要缴纳少量税务就能够随意建设，还有某些农民没有经过批准放线私自建设住宅，随意破坏周边环境，占用耕地和农田。在出现以上现象之后，不仅严重浪费土地资源，还导致农村地区宅基地管理混乱情况，甚至出现土地纠纷现象，严重扰乱社会治安。

1.2 缺乏规划意识，出现随意无序建房现象

（1）某些村民在建设住宅时没有按照规划进行，在林地以及交通要道上随意建房，导致农村地区住宅地呈现零散布局；（2）某些农民按照自身需求随意建房，导致新建房屋朝向不一，风格单调，还有部分农民随意扩大建筑面积；（3）存在严重的乱建乱搭情况，导致临时用房建设出现混乱现象。通过对某地区农村建房特点进行调查分析能够看出，大部分住宅建筑未考虑农民自身所需的农具房和卫生间等功能，导致整体建筑不美观、功能缺失的同时还浪费土地资源。

1.3 不合理的建房布局，基础设施不配套

目前，我国大多数地区农村住房建设，一方面出现不合理布局，呈现单一化建设形式。该种建筑布局既浪费土地，也影响了建筑排水，通风以及采光等，增加了邻里矛盾和纠纷。另一方面，农村基础设施不完善，在电力、垃圾、污水、道路，以及通讯方面存在投入不足现象，没有表现出良好的配套设施共享性，出现了设施不配套和脏乱差现象，对农民规划建房秩序和居住环境造成了严重影响。

2 分析产生以上问题的原因

2.1 缺乏用地规划执行力度

农村居民点在选址和实施用地规划时大多都是按照国土部门的检查和监督实行。当前，基层国土部门人员配备不足人员，存在较大的工作量，在日常工作当中都是主要是对农民个人建房合法性和合理性进行管理，报批审查程序是否合理，能否满足土地利用规划进行控制。管理农民建房用地规划时仅仅依靠国土部门，其他部门没有给予重视，导致在规划执行力度方面有所欠缺。

2.2 缺乏足够的资金投入

由于村民建房规划管理属于一项综合性、系统性的工作，在日常工作期间不仅需要加强管理效果，还需要遵循农村经济发展现状，以及尊重村民意愿，使农民能够自发在规划居住用地范围内建设房屋。现阶段，由于财政转移资金存在较大局限性，同时村委会的集体经济严重缺乏，导致规划居住区基础设施建设方面缺乏资金，无法吸引农户按规建设，这样就相应增加了农民建房用地规划执行难度。

3 私人建房规划管理建议和对策

3.1 加大宣传培训力度

首先需要加强农户的宣传教育，利用多样化的宣传渠道，并且采取不同的宣传工具，全面宣传土地规划管理的各项法律法规政策。利用新闻媒体渠道宣传农村宅基地审批管理办法、申报条件和报批程序。强化农村地区的可持续发展观，全面消除迷信思想，加强集约用地和合理建房政策，使整个地区建房行为形成依法依规的氛围。其次，要加强业务培训教育，由土地管理部门和城乡规划管理部门，以及村委会组织农民建房用地规划管理培训教育，将有关基层土地、规划和村两委作为主要教育培训对象。

3.2 完善管理机制

（1）建立管理机制。在农民建房用地规划管理工作当中需要组建一支专业的管理队伍，管理好农村地区村民建房工作。（2）完善管理制度。政府部门需要按照当地建房发展现状制定相应的规划管理实施手段，主要包括申请审批、批后跟踪，以及执法处罚等内容，镇、乡级国土和城乡规划管理的基层组织要全权负责业务指导工作。（3）健全目标考核机制，在村委会工作考核当中融入农民建房用地规划执行效果，在此基础之上建立和完善具有可实施性的考核管理制度，细化各个部门的责任，制定详细的奖惩措施，以此激发各级部门管理积极性。（4）建立约束机制。村民在办理建房手续时需要签订规划建房协议，通过约束机制促使农民按照土地规划建设房屋。

3.3 加强管理措施

（1）加强村干部责任意识。在农民建房用地规划管理工作当中需要明确村委会的主体位置，村主任是第一责任人。在日常工作期间需要帮助对国土所对本区域内农民建房初审规划以及申请材料等进行管理，对于负责区域内出现的违规建筑需要立即制止和上报。对于管理缺失以及监督不足等现象严格处理。

（2）审批手续。把好建房用地审批关。农户在新建住房之前需要填写建房申请，国土、规划职能部门和村委会需要到建房现场进行放线定基，将现场勘测治疗进行统一汇总。审查内容主要包括审查建房条件，现场放线定桩，竣工验收等。

（3）简化工作流程。基层管理单位需要设立便民服务中心，专门负责农民建房申请工作。这样能够有效减少办证时间，简化工作流程。为农民建房优质服务和科学指导。

4 结束语

综上所述，现阶段村民违法违规建房现象比较突出，相应提升了国土资源管理和城乡规划管理等部门的工作量，因此需要加强农民建房宣传教育活动，规范管理程序，科学指导农民建房规划，全面落实农村个人建房用地规划工作，这样才能够更好地对农村地区土地资源进行有效地保护和管理。

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