浅议水利建筑安装工程招标控制价的编制

尹志洋 程 瓦 孟江红 寇国峰

1 概述

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。合理的招标控制价是保证招标采购活动公正公平的基础，是确保招标项目建设顺利实施的重要保证，有利于引导招标工程交易市场的良性竞争。鉴于以上优点，越来越多的水利工程在招标阶段要求编制招标控制价，然而目前针对水利建筑安装工程并没有统一的招标控制价编制方法，因此，本文对编制水利建筑安装工程招标控制价的一般思路进行了研究。

2 编制程序

2.1 编制准备阶段

2.1.1 熟悉招标文件及图纸

招标文件和图纸是编制招标控制价的重要依据，应认真分析研究招标文件商务条款中的投标人须知、评标办法、专用合同条款、工程量清单及说明等；招标文件技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求等；招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等。

2.1.2 编写工作大纲

工作大纲一般包含的内容有：招标控制价的编制原则和依据；基础价格基本参数的确定；计算工程单价的流程及取费标准；工作进度计划；人力资源配置情况等。

2.1.3 现场查勘及基础资料调研

现场查勘需了解工程布置情况，工程所在地的对外交通情况，大件运输条件，地形条件，料场位置及开采条件，堆渣场的施工条件，电源引接条件，供水条件等。基础价格应进行市场调研，包括当地劳工工资水平，大宗材料的来源、出厂价、运输方式及运输费用，当地施工机械租赁费用，与工程相关的地方税务标准，工程设计所采用的新材料、新工艺、新设备的有关参数及价格等。

2.1.4 编写施工方案

由于招标阶段将工程划分为不同的标段，每个标段的施工方案与初步设计阶段不尽相同，因此需要重新进行每个标段的施工组织设计。

2.2 文件编制阶段

建筑安装工程招标控制价由分类分项工程费、措施项目费和其他项目费组成。分类分项工程费一般按照工程单价乘以工程量得到每一分项的费用，然后汇总得到建筑安装工程分类分项工程费。措施项目费应根据招标文件的要求以及本标段的施工方案，对可计量措施项目采用单价法计价，对不可计量措施项目按项计价。其他项目包括暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费等。其他项目费应按照招标文件、相关计价规则进行计价，并汇总其他项目费。

2.3 成果汇总阶段

首先将编制成果按照规定的表格形式进行汇总，初步确定招标控制价，然后对成果进行合理性分析，最后由校核人、审查人和审定人对成果进行校核、审查和审定，确定最终的招标控制价。

3 编制方法

3.1 分类分项工程费

建筑安装工程分类分项工程费用一般采用工程单价计价。与初步设计概算阶段相比，由于招标阶段将工程划分为不同的标段，且编制时间不同，因此，标段的基础价格也不同于初步设计阶段，需要详细解读招标文件，针对每个标段进行分析计算。

3.1.1 基础单价

人工预算单价：招标阶段将一个完整的工程项目划分为若干独立的标段，每个标段的工程类型、所在地区、海拔高程等工程特点并不一定相同，人工预算单价应根据本标段的特点进行确定。

材料预算价格：主要材料预算价格应以现场调研、向有足够生产能力且产品质量优良的厂家发送询价单等方式，进行材料含税原价、增值税税率、运输方式及费用的询价工作。工程中用量少或对工程投资影响不大的其他材料预算价格可参考初步设计概算中的材料价格或工程所在地区的建筑安装工程或市政造价信息价格。甲供材料应按照招标文件中标明的供货价格、供货条件等计算材料预算价格。招标文件中提供了暂估价格的材料，按照暂估价计算。

施工用电风水预算单价：施工用电风水应根据招标文件中规定的供电、供水及供风方式及施工组织设计的工艺流程来计算其预算单价。

砂石料单价：若本标段砂石料由投标人自行采备时，砂石料单价应根据料源情况、开采条件和施工组织设计确定的工艺流程进行计算，并计取相关费用；若本标段砂石料自成品料场外购时，应按照主要材料预算价格计算方法计算外购砂石料预算价格；若本标段所用砂石料来自其他标段，则应按照招标文件里提供的砂石料出厂价格加上自成品料场运至本标段所需的运输费用，作为本标段砂石料价格。

施工机械台时费：施工机械台时费可按照水利行业现行相关施工机械台时费定额及有关规定计算。若由招标人提供某些大型施工机械（如掘进机）时，施工机械台时费一类费用不计算折旧费，但应根据提供的施工机械新旧程度和施工工期确定修理及替换设备费。

混凝土材料单价：关于混凝土配合比的各项材料用量，若招标文件提供了参考混凝土配合比或工程试验资料，则采用招标文件提供的数值或资料计算；若无试验资料且招标文件未提供参考混凝土配合比时，可参考《水利建筑工程概算定额》中附录“混凝土材料配合表”计算或参考类似工程实际配合比。

3.1.2 取费（税）率

其他直接费：其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费及安全生产措施费等。若招标文件中注明某些费用项目作为措施项目单列项（如安全生产措施费）时，在计算其他直接费费率时，应将其扣除。

间接费：间接费包含规费和企业管理费两部分。规费是政府和有关部门规定必须缴纳的费用，应按照国家或地区颁发的相关文件的规定计取，不得作为竞争性费用。企业管理费主要反映的是施工企业的管理水平，应鼓励管理水平先进的施工企业参与投标，因此，可根据招标控制价在评标中的作用及工程实际情况计取间接费费率。若施工企业进退场费作为措施项目时，应将其在间接费中扣除。

利润及税金：利润一般参考水利行业现行概（估）算编制规定计取；税金按照国家现行税率计取。

3.1.3 工程单价

工程单价的内容应包括直接费（人工费、材料费、机械使用费和其他直接费）、间接费、利润和税金，并考虑一定范围的风险因素。

采用工程单价计价时，应认真研读工程量清单中的项目主要特征、主要工作内容及一般适用范围，按照施工组织设计方案，选取合适的定额，合理编制工程单价。除另有规定外，对有效工程量以外的超挖、超填工程量，施工附加量，加工、运输损耗量等所消耗的人工、材料和机械费用，均应摊入相应有效工程量的工程单价之内。

水利工程一般建设周期长，工程施工过程中各种风险因素多，因此，在确定工程单价时，应考虑一定范围内的风险因素。

风险因素一般包括政策法规变化所导致的风险、不可抗力、市场波动风险、技术和管理风险。一般来说，招标人承担政策法规变化所导致的风险，招标人和投标人共同分担市场波动风险，投标人承担技术和管理风险。

招标文件中一般会明确说明风险所包括的范围及超出该范围的价格调整方法。对于招标文件中未做要求的可按以下原则确定：

（1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并计入到工程单价中。

（2）对于材料价格、机械使用费等的市场波动风险，应依据招标文件以及工程所在地或行业有关规定，以市场价格趋势考虑一定比例的风险费用，计入到工程单价中。

3.2 措施项目费

水利工程中包含的措施项目一般包括：环境保护措施、文明施工措施、安全防护措施、小型临时工程、施工企业进退场费、大型施工设备安拆费等。编制措施项目费时应按照招标文件要求，通过分析明确各措施项目所包含的内容，施工难度以及合理的施工方案等确定其费用。

措施项目计价方式一般分为两种：

（1）对于可计算工程量的措施项目，应按照分类分项工程量清单的形式和工程单价计算。

（2）对于不可计算工程量的，即按项计价的措施项目，应以总价方式计价。

对于以总价方式计价的措施项目，可采用指标法或百分率法计算其总价。采用指标法计算时，应分析该总价项目具体组成，并对具体分项进行测算分析，确定其指标；采用百分率法计算时应先确定该项目的计费基数，再测定其百分率，然后将计费基数与百分率相乘得到该措施项目费用。

措施项目清单中的安全文明施工措施费应按国家或省级、行业建设主管部门规定以及合同约定计价，不得作为竞争性费用。

3.3 其他项目费

3.3.1 暂列金额

暂列金额是指在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于签订合同时尚未确定或不可预见项目，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。在编制招标控制价时，若工程量清单里列出了该项的金额，则按列示金额计取即可；若没有列出，应根据工程特点，综合考虑工程的复杂程度、施工难易程度、新方法新工艺应用程度等因素对暂列金额进行估算。

3.3.2 暂估价

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的项目或专业工程的金额，是控制不平衡报价的手段之一。暂估价包括材料暂估价、工程设备暂估价和专业项目暂估价。

设置为暂估价的材料一般可分为使用时间长且市场价格波动大的材料，有特殊要求且不宜长期保管的材料等。材料暂估价应进行市场调研，并根据工程工期长短考虑一定的市场波动系数。材料暂估价应包含运材料原价、杂费、运输保险费及采购保管费。

设置为暂估价的设备一般可分为规格暂不定或有特殊要求的设备、同规格型号但档次不一的设备等。工程设备暂估价应进行市场调研或类比已实施工程的设备招标价格确定。设备暂估价应包含设备原价、运杂费、运输保险费及采购保管费。

专业工程通常指相对于整个工程项目具有特殊专业技术要求的工程，一般需要分包。专业工程暂估价应分不同专业，根据相关专业计价规定及常规的施工组织设计方案进行估算。

3.3.3 计日工

计日工又称零星工作项目，是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作，按合同中约定的单价计价的一种方式。

计日工可分为人工、材料和机械3项。计日工人工单价可根据不同工种的市场价格确定；计日工材料价格可按零担货物采购价确定；计日工机械使用费可按市场租赁价格确定。计日工人工单价、材料价格及机械使用费还应包括分摊的其它直接费、间接费、利润及税金。

3.3.4 总承包服务费

总承包服务费是指总承包人为配合发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。总承包服务费可根据招标人对总承包人提供服务的项目造价的百分比进行计算。

4 投资对比分析

编制完招标控制价的初步成果文件后，应与批复的初步设计概算进行同口径对比分析。对比分析可从价格变动、项目及工程量调整、施工方法变化、国家政策性变化等方面入手，说明招标控制价与初步设计概算相比较的投资变化原因和结论。

5 结语

水利工程多为民生工程，大多使用国有资金建设，合理的招标控制价有利于招标人客观地评审投标报价，避免投标人哄抬标价而造成国有资金的损失。本文介绍了水利建筑安装工程招标控制价的编制程序及各部分费用的编制方法，为合理编制水利建筑安装工程招标控制价提供参考和借鉴。