晋中市实施严格地下水管理保护探讨

李秀平

(晋中市水资源管理委员会办公室，山西 晋中 030600)

1 地下水资源基本情况

晋中市多年平均降水量512.3mm，水资源总量10.9亿m3，其中：地表水资源量6.34亿m3，地下水资源量7.48亿m3，重复计算量2.92亿m3。全市水资源可利用量7.74亿m3，其中地下水资源可利用量3.74亿m3。2016年，晋中市总用水量7.12亿m3，地下水用水量4.07亿m3，占比57%。地下水开发利用量占水资源总利用量的60%左右，比重偏大，是目前晋中市城市生活和工农业生产的主要供水水源。

晋中市是山西省地下水超采较为严重的地区之一，根据2015年山西省政府最新公布的地下水超采区情况，全市地下水超采区面积有1378km2，其中严重超采区面积351km2，主要分布在榆次、太谷、祁县和介休的平川孔隙水开采区、洪山泉岩溶水开采区及榆次源涡裂隙水开采区。禁采区面积(未计入大同至西安客运专线两侧300m范围)87.12km2，涉及晋中城市供水管网覆盖区、洪山泉源保护区、平遥古城保护区、祁县昌源河国家级湿地公园湿地范围、大同至西安客运专线两侧300m范围。经计算，2000～2010年全市多年平均地下水超采量为5517万m3。由于长期大量开采地下水，致使局部地区地下水位大幅下降，形成了榆太祁中型孔隙浅层、介休中型孔隙浅层、洪山泉域中型岩溶水和榆次区小型裂隙水等四个超采区。

地下水超采造成了地下水水位下降、含水层枯竭、地面沉降、水质恶化等一系列生态与环境问题，泉域内采煤排水和地下水超量开采导致洪山泉流量面临枯竭，严重制约着我市经济社会可持续发展。

2 具体措施及取得成效

到“十三五”末期，晋中市地下水开发利用总量要压缩至3.7亿m3以内。为确保地下水压采工作顺利推进，近年来，全市各级政府及水行政主管部门进一步加强了地下水开发利用管理保护，从严地下水审批，启动水位、水量双控控制管理。同时采取关井压采、开发新水源、节约用水、中水利用等一系列替代和压缩地下水开采量的措施，开展地下水监控和执法监督，全方位推进地下水综合治理。

2.1 落实地下水管理和保护责任

合理规划地下水用途，按照“多用废污水、用足地表水、少采地下水”的原则，充分认识地下水管理与保护的重要性，把深层地下水资源作为应急和战略储备资源予以最严格的保护。2014年，省政府将地下水压采量被列为市政府目标责任制考核内容，地下水管理保护工作纳入县级政府经济社会发展综合评价体系，考核结果作为县级政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。建立地下水管理保护目标考核和监督检查机制，县级水行政主管部门对当地地下水管理保护负有管理和监督责任。

2.2 继续推进关井压采工作

2013年，我市完成超采区复核评定工作，编制了超采区分布图。近年来，县级水利部门按照本行政区用水总量控制指标，按照省水利厅下达全市地下水控制开采计划，制订年度地下水开采计划和关井压采计划，并以正式文件上报。地下水开采计划和关井压采计划采取废污水利用、结合大水网置换及东山灌区建设、工农业节水等多项措施，将关井压采指标落实到灌区、工农业用水户，落实到具体机井的井数和压采量。2014～2017年，全市积极开展关井压采工作，全市实际完成地下水压采量3669.4万m3，是目标任务的104.8%，其中关闭农业自备井377眼，压采水量1885.57万m3；关闭工业自备井65眼，压采水量909.21万m3；关闭城镇生活自备井109眼，压采水量522.54万m3；另外通过采取节水措施，压采352.08万m3。

2.3 严格地下水取水许可审批

2014年以来，晋中市认真落实地下水管理与保护工作要求，严格地下水取水审批管理。地下水取用水总量已达到或超过各县(区、市)控制指标的，暂停审批建设项目新增取用地下水；对取用地下水总量接近控制指标的，限制审批新增取用地下水。在地下水严重超采区或禁采区，除生活用水外，严禁审批新建、改建、扩建涉及新增取用地下水的建设项目；在地下水一般超采区或限采区，除生活用水外，严格限制审批新建、改建、扩建涉及新增取用地下水的建设项目。2017年开始，要求凡新增或变更地下水开采量，全部按取水许可程序办理水量增减和用途审批，原地下水开发(凿井)实行分级审批的规定，改为取水许可实行分级审批，凿井管理实行县级凿井方案备案制。并明确除省级水行政主管部门取水许可审批权限以外的，新建、改建、扩建建设项目取用地下水量大于15万m3/a由市级审批，取用地下水量小于(含)15万m3/a的由县级审批。市、县水利部门及时发布地下水预警信息，防止出现新的超采区。

2.4 严格控制超采区地下水开采

在地表水供水覆盖区，除城乡饮水工程外，严禁开采地下水，依法限期关闭并封存未经批准的自备水井以及城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井；在地下水禁采区要限期封闭已建成的水井，在地下水限采区要逐步封闭已建成的水井；地下水超采区要在不再增加新的开采量的前提下，坚决压缩开采量，促进地下水采补平衡和地下水位止降返升。

2.5 加强市、县水利部门对地下水实行水量、水位双控制管理

晋中市范围内共布设83眼地下水监测考核“指标井”，涵盖各县(区、市)、重点水源地、岩溶大泉域、地下水超采区等区域，按月逐井统一监测，结合地下水水量统计结果和地下水位变化情况，及时对超采区范围内取水户的地下水开采量作出合理调整，确保地下水开采量不突破本地地下水限采目标。在完成地下水年度开采计划的基础上，重要地下水水源地和地下水集中开采区设立蓝、黄、红三条地下水位(埋深)预警线，达到或超过预警线时，及时发布相应级别的预警信息，限制或停止开采地下水。经过从严审批，地下水水位、水量双控考核，2013～2017年地下水平均水位累计上升3.23m，全市地下水水位总体呈回升之势，有效遏制了地下水超采和水位持续下降的势头。

2.6 保护境内岩溶大泉

为保护洪山泉，增加和恢复泉水出流，当地政府和有关部门，必须采取强有力的措施，对当地采煤采矿和岩溶水开发利用进行限制和管理。严格限制岩溶地下水位以下煤层的开采，在泉域重点保护区和11#煤层带压突水危险区，应禁止煤矿开采，对完全处于带压开采并且排水量大的煤矿应考虑关闭，对部分处于带压开采区的煤矿建议予以限采。严格控制泉域内岩溶水开发利用，在保证生活用水，调控工业用水，稳定农业用水，维系生态用水的基础上，对泉域内开发岩溶水重新进行合理分配和统一管理。进一步加强煤矿矿坑排水的综合利用，采取先进和经济可行的工艺技术，对矿井水进行集中处理，作为生产和生活用水的补充水源加以利用。

从严控制岩溶大泉取用岩溶水和超采区地下水开发利用审批。①岩溶大泉范围内新办理取用岩溶水的建设项目，逐级上报省级审批；②岩溶大泉范围内采煤采矿企业的取水许可申请，逐级上报省级审批；③在一般超采区或限采区范围日新增1万m3以上的井片开采要逐级上报省政府审批；在一般超采区或限采区范围日新增1万m3以下的井片和单井开采要逐级上报省厅审批；在地下水严重超采区或禁采区，除生活用水外，严禁审批新建、改建、扩建涉及新增取用地下水的建设项目。

2.7 加快县域水网配套建设及大中型灌区改造工作

依托“东山供水”、“中部引黄”等山西大水网工程，进一步加快受水县域的小水网配套工程建设工作。据有关资料，工程通水后，东山供水工程可向平川的太谷、祁县、平遥、介休、灵石五县调水11219万m3，根据山西省全域化水资源配置方案，晋中市2020年配置黄河水指标为6400万m3，2030年配置黄河水指标为1亿m3，可极大地缓解平川区地下水超采。全市大中型灌区由于渠道老化失修严重，灌溉地表水两逐年退化，地下水开采量逐年增加，加重了地下水的超采。

3 结语

由于多方面的因素，局部地区和地下水集中开采比较密集地区地下水超采现状还没有得到完全治理，地下水超采和地下水位下降仍未得到缓解。在“东山供水”、“中部引黄”等山西大水网工程尚未建成通水，地下水替代或置换水源不到位，有可能影响到地下水超采治理的成效。这些问题的解决仍需进一步研究。