广东推进服务贸易自由化及创新发展研究

◎ 余 欣

一、服务贸易概况

服务贸易是一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。在关贸总协定乌拉圭回合的服务贸易谈判中，各国成员经过反复讨论，将服务贸易界定为如下四种方式：第一，跨境交付（Crossborder Supply），即从一成员的境内向任何其他成员境内提供服务；第二，境外消费（Consumption Abroad），即从一成员的境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；第三，商业存在（Commercial Presence），即一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；第四，自然人流动（Movement of Natural Persons），即一成员的服务提供者以自然人存在在任何其他成员境内提供服务。

中国服务贸易虽然起步较晚，但是近年来增长迅速。特别是随着中国经济结构转型升级，服务业规模不断扩大，带动服务贸易进入快速发展期，服务进出口额从2007年的2509亿美元攀升至2014年的6043.4亿美元，7年时间里增长了1.4倍。“十二五”以来，中国服务贸易在对外贸易总额（货物和服务进出口额之和）中的比重持续上升。2014年，中国服务贸易增速高出货物贸易增速10.3个百分点，服务贸易占对外贸易总额的比重达12.3%，比2013年提高0.8个百分点①。

二、广东服务贸易的发展历程及现状分析

广东省是我国对外贸易第一大省。改革开放初期，广东经济技术发展水平相对落后，为迅速建立起产业比较优势，广东鼓励发展外向型经济，大量引进国外技术、设备和国内短缺的资源、资金，大力吸引发达国家劳动密集型产业转移，实现了对外贸易的快速增长，也形成了广东以劳动密集型商品为主的国际分工格局。

进入新世纪，国内经济进一步发展，外贸进出口规模持续扩大，广东经济强省、外贸大省的地位进一步巩固。但随着原有劳动力、土地资源比较优势逐步弱化，环境、资源方面的约束日益突出，特别是全球金融危机的冲击和国际新一轮产业转移的发展，都促使广东对外贸易加快转型升级步伐。特别是在“十一五”期间，广东外经贸发展质量稳步提升，结构不断优化，转型升级成效明显。

党的十八大以来，是广东经济由第二产业主导向服务业主导转型升级的关键时期。2015年广东服务业增加值占GDP比重历史上首次超过50%，标志着服务业主导经济时代的来临，三次产业从“二三一”格局升级为“三二一”格局，其中现代服务业对第三产业比重的提升发挥了关键作用。现代服务业增加值占GDP比重从2012年的27.3%提高到2016年的32.3%，提升了5.0个百分点，其中，现代服务业增加值贡献了高达94.3%的份额。

近年来，从自贸区建设到“一带一路”，再到粤港澳大湾区建设，广东对外经济迎来多重发展机遇，也承担着更为重要的核心枢纽责任。广东是“一带一路”的重要支点，与“一带一路”相关国家贸易额居于全国领先地位；在粤港澳大湾区建设中，广东是深化改革的试验田，而且必须为全国探索开放型经济新体制提供先行先试的有力支撑。

目前广东正充分利用香港服务经济的优势，把香港的金融投资、贸易物流、管理咨询、会计审计、财务管理、国际化等服务功能，与珠三角地区制造业体系相结合，从而提升制造业整体素质。粤港两地逐步建立服务业新型竞合关系，规范粤港相同层次的服务企业在客户资源、业务推广、经营成本、报价等方面的竞争，推动香港在中高端服务领域与广东互补合作。通过引进香港现代服务业，既可为广东服务领域带来外来竞争压力，形成完善质量、降低成本和提高效率的动力机制，还可为开创新业务、提供新产品发挥示范作用。

三、广东服务贸易存在的问题

广东一直致力于建设服务贸易强省，取得不少成绩。当然也应该看到，广东对外贸易仍处于量的发展阶段，虽已开始转型升级，但其内在促进机制还不成熟，任务依然艰巨、紧迫，主要存在以下几个方面的问题：

我国是一个农业大国，农村经济是国家经济发展的主体。将信息手段应用在经济发展中，能有效地提高农村经济的发展，为经济的发展与改革提供技术支持。农村经济管理水平的提升，对拉动其他产业发展起到促进作用。因此，农村经济管理信息化是经济发展的必然要求[2]。

（一）市场空间与行业结构存在问题

第一，隐形壁垒制约市场空间。实践中因为存在观念和制度差异，导致广东省一些基础性服务行业，如公共教育、基础医疗卫生、基础住房保障、公共文化、体育等服务领域还未实现彻底放开。因市场制度不健全，仍存在未开放与半开放的服务领域。第二，广东服务业发展程度参差不齐。较有优势的是软件信息、文化旅游与交通运输等行业，知识密集型的服务行业则较为薄弱，现代服务业如金融、航运与物流等发展情况尚不尽如人意。第三，通货膨胀削弱了比较优势。近年来，广东省服务行业的总体价格涨幅很高，由此降低了广东服务业的贸易优势。服务业价格上涨有两大原因：一是市场作用。与制造业相比，服务行业附加价值较高，所使用的人力资源层次也较高，加上有市场限制及垄断等因素，故而总产值比制造业上升得更快，而总产量上升却比较慢，因此服务业的产品价格上涨就比较严重，其结果会导致需求降低，迫使生产量更少，造成恶性循环。广东在三地服务贸易中的比较优势降低，导致贸易份额下降、经济增长停滞的现象。二是非市场作用。由于禁止、管制和限制竞争等问题，导致服务业高收费、低竞争，降低了广东省服务业的贸易优势。

（二）标杆型企业数量偏少,服务业整体规模偏小

广东服务业企业整体规模偏小，重点品牌企业不多，专业水平和竞争力还不强。2015年广东规模以上服务业企业的营业收入户均规模为1.03亿元，其中营业收入超100亿元的大型企业仅有13家，营业收入超1亿元的有1871家，剩下的，即有近九成的企业营业收入规模都在全省平均水平以下，表明服务业企业平均规模偏小、经营比较分散。缺少规模化、专业化的核心企业和龙头企业，本土核心企业更是稀少，重点企业对整个行业的集聚和带动作用尚不明显。

（三）“负面清单”落实仍存在困难

粤港澳服务贸易自由化有赖CEPA来实现，但CEPA实施多年来，仍存在条文不明确、信息不透明、实际开放程度低于文本开放程度、审批程序繁琐等问题。CEPA负面清单出台后，整个内地市场对港澳服务业敞开了大门，打破了服务业企业进入的外部壁垒，其开放程度和优惠力度高于中国加入WTO承诺的水平。然而，港澳服务贸易的相关企业进入内地时，根据中山大学粤港澳发展研究院近几年的调查数据显示，近七成的企业认为其所在行业的港澳服务贸易提供者对负面清单的使用程度为基本没有，或使用程度仍较低。因而，接下来如何进一步宣传CEPA负面清单协议、落实负面清单优惠条款应当是实现粤港澳服务贸易自由化过程中的一个重要环节，或称为一项重要任务。

四、促进广东服务贸易自由化及创新发展的政策建议

（一）完善政策体系，促进服务贸易发展

修订完善《服务出口重点领域指导目录》等服务贸易领域相关目录，充分利用现有资金渠道，积极开拓海外服务市场，鼓励新兴服务出口和重点服务进口。研究完善试点地区面向出口的服务型企业所得税政策。结合全面实施营改增改革，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率，鼓励扩大服务出口。发挥好服务贸易创新发展引导基金作用。加大出口信用保险和出口信贷对服务贸易的支持力度。拓宽服务贸易企业融资渠道。完善外汇管理措施。加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用。

（二）创新服务贸易监管模式

建立服务贸易重点联系企业运行监测机制，创新事中事后监管举措，切实防范骗税和骗取补贴的行为。探索建立商务、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的服务贸易监管体系。全面建立服务贸易市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台并依法通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站向社会公开，实施守信联合激励和失信联合惩戒。探索创新技术贸易管理模式，逐步将有关服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”。

（三）创新发展模式，提升便利化水平

依托自贸试验区、经济技术开发区等建设一批特色服务出口基地。发挥海关特殊监管区域政策优势，发展仓储物流、研发设计、检验检测、维修、国际结算、分销、展览等服务贸易，重点建设数字产品与服务、维修、研发设计等特色服务出口基地。探索推进服务贸易数字化，运用数字技术提升服务可贸易性，推动数字内容服务贸易新业态、新模式快速发展。推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口。积极拓展新兴服务贸易，重点推进服务外包、技术贸易、文化贸易发展。

深入改革通关监管制度和模式，为与展览、维修、研发设计等服务贸易相关的货物、物品进出口提供通关便利。提升跨境交付、自然人移动等方面的便利化水平，完善签证便利政策，健全境外专业人才流动机制，畅通外籍高层次人才来华创新创业渠道，推动职业资格互认。提升移动支付、消费服务等方面的便利化水平，积极发展入境游。

（四）深化跨境电商综合试验区试点及大力发展农村电商

推进广州、深圳国家跨境电子商务综合试验区建设，推动广州在做大跨境电商B2B出口、跨境电商出口结汇便利化政策等方面取得突破，推动深圳在推行跨境电商进口、建设深港跨境电商质量安全试验区等方面取得突破；在国外打造一批跨境电商公共海外仓示范基地，鼓励企业通过公共海外仓发展M2B2C跨境电商分销模式。

此外，积极组织省级电商示范县建设，推动县域经济“农商互联”融合式发展模式。加快实施电商精准扶贫工程，在全省遴选5个电子商务精准扶贫示范县，打造21个电子商务精准扶贫企业品牌。加快贫困村电商扶贫站点建设，扶持一批电商扶贫示范网店，实施农村电商人才实操培训。

（五）加强粤港澳服务业贸易深度合作

促进香港高端服务业与广东实体经济的结合，是深化粤港澳合作的最大特点及优势。第一，应大力发展与广东制造业相配套的，以现代物流、金融保险为代表的生产性服务业。第二，应继续发展以现代旅游、现代商贸为代表的生活性服务业。第三，要支持港澳专业服务提供者到广东开办法律和会计、管理咨询等专业服务机构，支持港澳检验检测计量、律师和会计、建筑设计、医疗保健、教育培训、育幼养老等专业服务在广东集聚发展，积极推动粤港澳检验检测计量的三方互认工作。

充分发挥自贸区功能，以促进粤港澳服务业深度融合。2016年2月14日，国务院常务会议决定在天津、上海、海南、深圳、广州等10个省市和5个国家级新区开展服务贸易制度创新发展试点。广东自贸区要以推进粤港澳服务贸易自由化为突破口，携手港澳共建世界服务贸易重要基地，为内地和港澳全面实现服务贸易自由化积累经验和创造条件，努力走在全国改革发展的最前列。

（六）提高企业实力和服务质量，增强服务贸易国际竞争力

加强服务技术创新，提高企业研发能力，促进广东省服务产业升级。广东省的产业升级，既可通过商业模式的创新、劳动者素质的提高去实现，还可通过技术创新能力的提升来实现。

要加大对服务贸易科技研发的扶持力度，鼓励和保护创新活动，加大自主知识产权保护力度，充分发挥政府推动和引导作用。前往世界有关国家开展调研，引进新的服务产品、控制新的供应来源、尝试新的企业组织，通过这些方法提升广东省服务业质量。现代服务业的技术含量较高，可通过模仿、示范效应等途径，向技术比较先进的企业学习取经。而传统服务业技术含量偏低，较难采用机械化、标准化，应设法揉入现代商业元素，促进技能进步、推动产业升级。

（七）加强推广宣传，促进信息交流及基础设施建设

通过各种宣传渠道和推广方式，可让企业及时了解最新政策动向、审批状态等，同时让有关部门了解企业面临的具体问题，消除双方信息不对称问题，促进服务贸易自由化更好地发展。在基础设施方面，继续完善粤港澳三地机场、高速铁路及公路、“一站式”地铁、大桥与港口等方面的建设，实现高效的连接，把香港、澳门纳入广东“一小时生活圈”之内，使粤港澳服务贸易推动广东服务贸易上新台阶。

在新的时代条件下，服务贸易是我国建设贸易强国的重要支撑，也是构建现代产业体系不可或缺的重要组成部分。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东经济社会发展提出了“四个走在全国前列”的新要求，其中之一是要求广东在“形成全面开放新格局”上走在全国前列。这不仅赋予了广东在中国特色社会主义新时代的责任担当，而且为广东在新时代经济社会发展迈上新台阶指明了方向。广东服务贸易自由化，必将强力助推广东经济迈向新台阶，同时推动广东乃至大珠三角地区成长为亚太乃至全球极具活力的世界级经济带和现代化城市群，是中国身处当下世界发展格局、经济社会转型必须要达成的目标。

注释：

①数据来源：中华人民共和国商务部网站数据。