产权市场新征程——学习十九大体会

内蒙古产权交易中心

党的十九大报告全面深入解读了社会主义新时代的内涵，在经济领域仍然以深化供给侧结构性改革为主线，推动各项改革事业的继续深入。

1 产权市场新高度

经济体制改革是各项改革的基础，也是关系到社会生产力的活力与动力的关键性改革。因此社会各界都特别关注社会经济体制改革的方向和目标。随着社会基本矛盾的转变，党的十九大对经济体制改革方向的描述已经由重点发展落后的生产力转变为重点发展高质量、高效率、更公平、更可持续的生产力为目标。而实现这样一个目标的路径是什么呢？报告中明确提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。这不仅是国家顶层设计对未来一段时间的基本要求，无疑对产权交易市场也提出了前所未有的建设高度，这意味着以党的十六届三中全会提出的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为标志的现代产权制度将进一步明确各类产权的归属与保护各类产权的平等地位，而其中最关键是着重强调要以市场化的方式实现要素配置，也就是说产权市场可以理所应当作为最主要的要素配置场所出现，而且报告并未对进场交易的产权要素界定所有制的范畴，这便意味着各类性质的社会生产要素都可以通过产权市场的业务创新实现优化配置，产权市场就是服务于全社会要素资本融通的交易场所。根据中国产权协会发布的数据，2012年至2016年十八大召开以来的这五年，产权交易资本市场交易的产股权、实物资产、诉讼资产、金融资产、企业融资服务等包括非国有产权的交易项目，累计成交额已经突破18万亿元，取得了历史上最好的发展成果。也许正是因为有这样一系列的发展成绩，党的十九大报告才会有这样的论述，而这一段论述就已经远远超越了十八届三中全会后中央深化改革领导小组提出的产权交易市场是服务于国企改革的资本市场之一的机构定位和服务范围。

2 产权市场核心任务

追溯产权市场的发展历程，产权市场是因国企改革而生，因国资改革而长，在防止国有资产流失当中磨炼，在建立现代产权制度过程当中涅槃。虽然产权市场作为具有中国特色的要素资本市场有别于发达资本主义国家的资本市场体系，但也是因为有强大的国有经济和国有企业群体作为支撑，因此服务于国资国企改革，产权市场是当之无愧的主战场。在过去的五年里，国资国企改革成为产权市场发展的主动力，包括中央深化国资国企改革的一系列文件出台，特别是国务院国资委和财政部联合下发的《企业国有资产交易监督管理办法》即32号令，对产权市场的推动作用功不可没。全国产权交易机构也顺势而为，大力开辟了一系列产权交易新领域，特别是在帮助国有企实施“三去一降一补”和提质增效、瘦身健体过程中提供专业化服务，实现了非常好的效果。据中国产权协会统计，最近五年全国产权市场共完成国有产权转让项目成交额超过8636亿，平均增资率接近20%，其中超过94%的交易项目在评估结果的基础上实现了增值。这其中单个项目超百亿交易额已不足为奇，但是，面对庞大而复杂的国有企业和国有资本体系，以及多年来积累的根深蒂固的国企改革的问题，中央要求全面深化改革去落实，而产权市场的服务品种和服务规模应对这个艰巨的历史任务还是远远不够的，因此十九大报告在产权制度改革这个主要矛盾指向的仍然是国资国企改革。报告中强调要进一步完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。而针对国有企业而言，报告强调要继续深化国有企业改革，发展混合所有制经济，把培育具有全球竞争力的世界一流企业作为目标。这让我们看到的是如此广大的国资国企市场资源，同时也看到了我们服务国资国企改革的政策方向，特别是产权交易机构如何抓住国有企业混合所有制改革这个当下国资国企改革的突破口，能够率先在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域取得实质性突破，这对于产权市场而言仍然是巨大的挑战。产权市场只有举全国交易机构之力，汇聚各地交易机构的优势资源，实现交易机构之间资源共享、合作共赢，方有可能成为担当新一轮国资国企改革重任的资本市场。

3 产权市场新要求

产权交易服务属于典型的现代服务业范畴，产权交易机构则承担着国家创新要素资本市场体系建设的重任，党的十九大报告清晰地提出了产权要素配置的目标要求，即“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标”，这恰恰是产权市场自身供给侧改革的指导方针，也是完善市场制度、提升交易质量的努力方向。产权市场之于国有企业混合所有制改革和并购重组工作不应再仅停留在进场交易、规范挂牌、竞价成交、保值增值的这些程序性操作阶段，报告提出的这些目标涵盖全社会产权制度改革，目标远远高于防止国有资产流失这么简单，所以我们的关注点要将国有企业改革重组与企业长远发展战略、内部治理机制设计、中国企业参与国际竞争、创造良好市场环境等一系列经济体制改革目标都融入交易过程，这相当于对整个产权交易行业进行了重新的定义。全行业从业人员应当从中感觉到来自各个方面的压力，项目的复杂程度不断增强，客户的期望值越来越高，专业服务的难度越来越大，特别是来自跨行业的外部竞争也越来越激烈。因此，我们从产权市场角度学习十九大报告核心还是要抓住国家的新发展理念，建立创新、开放、共享的统一资本市场平台，并以建设现代化的产权资本市场体系为己任，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用。

一是培育高质量的产权交易机构群体。一个行业的强大与否主要来源于行业中有没有足够强大的主体企业，而这些企业的生存是否依靠市场化的交易资源是重要标志，如果这些企业仍然通过政府授权获得交易机会，如果企业手里仍然拿着政府批准的收费标准坐地收钱，如果机构中没有相关领域的理论权威与技术专家引领行业创新，如果这个行业业态不能适应行业快速迭代的生存步伐而亦步亦趋，那将不适应可以预见的未来。未来的产权交易机构不会遍地开花，良莠不齐，而是经过市场的不断筛选和淘汰，最终形成一批专业能力强，市场化程度高，创新性和影响力大，具有国际竞争力的一流机构群体。

二是培育一批具有历史使命感和责任感的交易所企业家和知识型、技能型、创新型员工队伍。产权交易机构供给侧改革的关键还是补短板，而目前的交易机构队伍是最为明显的短板。由于历史沿袭下来的行政化体制机制问题，使得行业内很多交易机构团队的竞争意识、危机意识和创新意识都不够强。正像我们整个国家的发展定位由经济高速增长的阶段转变为高质量发展阶段一样，产权交易机构员工队伍也必须要顺应市场环境变化，不断培养自身应对挑战的能力与勇气，敢于打破原有格局，敢于面对外部竞争，通过实践不断提高自身素质，打造一流交易所团队。

三是有计划有目标地主动开展市场创新。创新始终是产权市场的灵魂，但产权市场是以产权交易所为核心的市场体系，因此我们必须要以产权交易机构作为创新主体，形成自主知识产权，始终由产权交易机构引领行业发展，而不是借助其他外部机构的技术平台与力量开展创新，并且始终以产权市场发展趋势为导向，以产权资本市场理论为指引，及时总结全行业优秀实践成果，促进创新成果推广应用。只有这样才能培养造就一大批具有相当水准的运营管理人才、科技领军人才和高水平的业务创新团队。

四是整体布局推动产权市场协调发展。未来的产权市场领域广泛，但目前的交易机构缺乏统一规划，多点指定、政策不一、布局分散，存在严重的资源不均衡、发展不同步问题，产权市场服务实体经济的深度和广度差异化很大，特别是西部地区和边疆少数民族地区的产权交易市场发展不充分、不深入的问题仍然非常突出。所以行业必须要整体规划全国产权市场，通过信息技术平台的互联互通，来整体推进行业服务标准化和开放创新，从而带动不同区域产权市场发展水平的同步提升。建立全行业共建、共用、共享、共治、共赢的统一交易平台，最终形成全行业可持续的创新力与竞争力，不断推动全行业协调发展。