关于提高地方财政运行质量的思考

●刘忠庆

从专员办职能转型以来，财政部要求专员办将地方预决算真实性和规范性纳入日常监管范围，对地方财政运行实施重点监控，加大查处和问责力度，防止地方财政数据造假。

据调查，目前地方财政运行质量总体情况是好的。但与《预算法》的要求相比，还存在一些不容忽视的问题。如违法违规举债、虚增一般公共预算收入、随意调剂平衡预算等，尤其是假数字、带水分的财政收入问题比较突出。

一是违法违规举债，增加政府债务风险。地方政府债务管理事关区域性系统性风险防范，事关总体国家安全。《预算法》规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举借债务。调查发现，2015年，某县在商业银行借款2.7亿元，用于关闭煤矿职工安置补偿；某县人民医院等3家公立医院向商业银行贷款4300万元，交给县卫生局用于空转非税收入。某市利用PPP形式，搞“明股暗债”，违法违规举债70亿元，用于基础设施建设。

二是虚收空转，财政收入不实。财政收入包括税收收入和非税收入两部分，由国税、地税、海关、财政等征收单位和部门负责征收。组织财政收入的基本原则是“应收尽收”、“应征尽征”，也就是要依照法律法规的规定征收，不得多征、提前征收。调查发现，有的地方通过预征税款、“寅吃卯粮”，或将政府性基金收入缴入一般公共预算等方式，虚增一般公共预算收入。如2015年，某县将土地出让价款5.3亿元，以“其他国有资源（资产）有偿使用收入”科目，缴入一般公共预算。有的地方通过列收列支等方式，空转税收或非税收入。如2015年，某市列收列支，空转“事业单位国有资产处置收入”1.22亿元；某县虚列“其他城乡社区公共设施支出”科目，空转“耕地占用税”收入1.35亿元。

三是随意调剂,预算平衡缺乏刚性。预算经权力机关批准后即具有法律约束力，需严格执行。调查发现，有的地方一般公共预算执行不严谨，部分项目实际支出与预算数偏差较大，执行中科目间预算随意调剂，有的非税收入不入库。如2015年，某市一般公共预算执行中除转移支付变动影响外，科目间调剂预算8.4亿元；某县非税收入征缴不到位，少入库7.34亿元；2015年末，人为冲减“一般预算支出”6.5亿元，将预算超支转挂“暂存款”科目。

四是部门决算质量较差，账表不符。《会计法》规定，各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整，确保账证、账表、账账一致。据对10个预算单位调查，发现其部门决算失真率达100%。如某市环保局、市政公用局、住房保障和房产管理局等3个单位公开的2015年部门决算，少列收入102.62亿元、少列支出1.41亿元。

五是预决算公开不完整，真实性有待加强。公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府的需要。预决算公开是《预算法》的刚性要求。近年来，各级政府及部门积极推进预决算公开，取得了显著成效。调查发现，2016年，个别地方和部门仍存在一些亟待改进的问题。如部分市县未按规定公开全部信息，在完整性方面还有待改进；有的单位未按规定公开“三公”经费增减变化原因等；公开的预决算部分预算收支科目失真问题较普遍。

从上述情况看，部分地区违反财经纪律的问题还较严重。为规范预算管理，提高财政运行质量，笔者提出以下几点建议：

一是认真贯彻执行 《预算法》。应充分发挥财政职能作用，进一步深化预算管理改革，加快预算执行进度，盘活存量资金，提高资金使用效益。依法理财，提高预决算真实性和规范性，严防财政数据造假，防范管理风险。

二是严肃财经纪律。应进一步整饬财政纲纪，强化财政管理的约束力和刚性。坚持问题导向，重点监控，精准发力，着力解决地方财政运行中的突出问题，尤其是违法违规举债、收取“过头税”、“虚收空转”等问题，切实提高财政收入质量，规范举债行为。

三是加强内部控制建设。财政部门应大力加强内部控制建设，牢固树立内控理念，规范财政运行，厘清内控建设存在的问题，制定有效解决方案，有序推进内部控制建设工作不断向纵深推进。

四是强化责任追究。财政部门应加大力度，对违法违规违纪行为，发现一起，查处一起，问责一起。对趋势性、苗头性问题，及时报告整改情况，切实兜住不发生系统性、区域性风险的底线，防止出现财政领域乱象丛生的现象，切实提高社会影响力。■