以大数据为支撑的信息惠民城市建设探究

李 琳

（山西省临汾市信息中心，临汾 041000）

我国现代化城市和科学技术发展相融合必然会导致信息惠民城市逐步普及，数字信息化不断推动城市向科学化，惠民化及智能化发展，网络大面积覆盖促使城市能够获得非常大的数据资源，造就了大数据的出现及各种实际应用，而采用大数据技术给生活带来的各种便利也对城市建设造成了非常大的促进作用，对整个城市惠民化发展及管理水准起到关键性作用，也逐步成为信息惠民城市发展中核心性技术。

1 大数据在临汾信息惠民城市建设中的作用

1.1 为政府管理提供强大决策支持

大数据是当前最潮流的信息技术，不可置疑，大数据的扑面而来必将会造成新的社会性变革，特别是公共管理及服务行业方面，大数据将是城市惠民建设从原来的经验模式转变成为科学信息模式，这也是对传统城市管理的一种冲击。利用对大数据的应用，政府机构能够非常好的履行各种社会职能，服务大众，政府提供各种公开数据能够为大众创造各种价值提供帮助，政府机构各种惠民政策将会执行更为明确，行政管理效率更好，进而得到社会的高度认同，最大效率提升政府公信度。

1.2 提高城市居民的生活品质

目前互联网及移动互联网为主要代表的信息化技术正在和社会大众生活各个行业相融合，社会大众各种不同生活行为都能够和大数据网络信息相融合而给予新的含义，当人们在购物过程中，将能够产生赋有个人消费习惯的各种数据信息资源，在网络社交过程中，将得到个人社会关系相关数据信息资源，在人们驾车出行过程中，无论行程是否远近，车载GPS就能够将各种交通流量信息直接反馈出来。利用大数据技术，就能够对所获得的相关数据信息进行记载，筛选及分类，最终得到对惠民生活中所需要的各种信息数据。

2 临汾信息惠民城市建设现状及面临的挑战

2014年临汾市被确定为信息惠民试点城市之一。2015年9月份，市政府曾出台信息惠民城市建设实施方案。临汾市逐步提升新型信息惠民城市化建设，以一体化大数据信息为核心，以城市经济建设为基础，充分依据信息惠民政府机构，基础设施，生活民生，信息惠民相关产业，家庭等行业，统筹为社会大众办好事一站通，保证市民出行一路通，健康生活一卡通等六个通惠民工程建设，来逐步提升政府机构行政效率，降低各种经济成本，为社会大众生活提供各种便利。当前临汾市已经在全国范围内率先实现精品宽带网络光纤化改造工程，构建全部光纤网络市级城市，互联网覆盖率达到99%，信息网络基础建设非常健全，并且，惠民信息工程产业逐步递增，信息化实际利用水准逐步提升。

临汾市在构建信息惠民城市过程中成绩卓著，但同时也面临诸多困境，从全国范围来分析，信息惠民城市建设标准不统一，在城市规划建设中缺乏指导。在国家层面，信息惠民城市建设还没有总体规划设计，一是管理职责不清晰明确。不同试点城市经济发展水平各异，部分低水平重复性建设不断出现，造成信息惠民城市建设中出现和经济发展不相符的局面。二是政府数据开放不到位，存在信息孤岛。多年来我国政府各职能机构横向分布非常分散，相互交流能力不足，部门之间出现分割，各自为政的情形严重，有些部门权力利益化及利益合法化的情形不少，城市范围内各个部门，行业，群体及系统之间数据融合存在较大难度。上述这些问题的形成与我国行政体制有一定的关联，临汾也不能避免。由于基层信息化建设纵强横弱，缺乏信息资源的互联互通，致使信息孤岛现象普遍，只求高配置、全功能，忽视对工作流程、工作职责的优化和调整。

3 临汾信息惠民城市建设的对策建议

3.1 从顶层开始设计信息惠民城市

伴随临汾市信息惠民城市建设不断推进，从顶层设计信息惠民城市的重要性越来越关键，主要包括：一是数据的自动采集。能够充分利用物联网等相关信息技术，较多的基础设施本身所具备的自动信息采集及快速采集技术越来越强，获得城市信息更为完善及健全。当前临汾市惠民城市建设中数据信息采集仅是部分自动及人工采集为主，数据收集主要是涉及民计民生的各个行业领域。二是信息资源的整合和共享。山西省各个地区具体实践表明，要想短时间内将不同部门利益相关信息实施资源共享，来进行整合，并产生相应的价值，就必须由政府机构实施权威性主导，有效监督管理等，逐步向数据化治理过度，在社会生活，民计民生，产业发展等资源中实施共享。三是数据资源的充分挖掘。立足于惠民城市建设各种信息资源，有效运用云计算中的数据管理，挖掘等形式，信息惠民城市建设将逐步体现出智能化管理的特性，这也是建设信息惠民城市的基础。四是智能应用。这是直接面对市民，政府及企业三类主体的业务，是实施战略性技术的创新类型应用。信息惠民城市最终体现为对社会居民生活，经营模式，生产方式及社会治理进行革新，成本逐步降低。

3.2 顶层设计高标准建设信息惠民城市

目前临汾市信息惠民城市顶层设计的高标准要求就是具备SOA统一标准及准备端口，观念及技术相结合。这也是服务当前大数据背景下城市精准治理的整体发展目标的基本要求。能够从本质上转变当前我国社会治理相对弱化的情形，有效体现出以人为本，在决策及制度导向方面剔除任意性，实施惠民城市精准治理。例如政务信息数据管理系统的构建就是直接服务在行政决策，财税及社会综合治理的保障，及运作形式。其主要成就就是能够减少不正确的决策出现。以个人健康信息为基础的从出生到死亡的信息惠民城市系统，将自动完成生命健康监控、入学、就业、终身教育、养生指导、就医导诊、住院、转院、养老方式选择、居住、出行环境、设施、服务部件管理等民生领域的全程服务。这个顶层高标准设计是临汾市信息惠民城市建设实践得出的结论，也是可持续发展的基础平台、民生幸福和社会和谐的传感器，将是临汾社会经济发展的美好明天。