利用航天高科技促进公安应急指挥能力和治理体系现代化的分析与建议

山 丹，滕 一

（北京航天长峰股份有限公司，北京 100854）

当前，随着经济社会数字化、网络化、智能化的深入推进，我国社会治安领域面临的形势日益严峻复杂，各种重大突发案（事）件时有发生，对我国公安应急指挥能力和治理体系的现代化提出了新的更高要求。习近平总书记指出，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。党的十九大报告中提出，要提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。面对新形势新任务新要求，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，如何进一步深化对社会运行规律和治理规律的认识，高效推进我国公安应急指挥能力和治理体系的现代化，不断增强社会治理的预见性、精准性和高效性的系统化，是实现我国治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，需要深入研究分析，并通过采取各类有效措施予以交出合格答卷。

1 新时代安全形势的新变化迫切需要我国公安应急指挥能力的大幅提升

社会安全风险因素种类及实施手段日益增多。当前，刑事犯罪的活动性、对抗性、隐蔽性和犯罪手段的技术化、智能化、多样化等新特点日益突出，公安领域传统的工作模式和信息处理方式越来越难以满足现代工作要求。以禁毒工作为例，2016年，全国禁毒部门抓获毒品犯罪嫌疑人16.8万名，缴获各类毒品82.1吨，其中通过网络扫毒行动抓获违法犯罪嫌疑人2.1万名，缴获毒品10.8吨，可见犯罪分子已经学会运用网络科技开展犯罪活动。为此，亟需通过搭建公安联合指挥调度平台，大力推进公安应急指挥领域基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的建设，持续提升新一代应急指挥系统的高效运作能力、掌控全局能力、快速响应能力及全面感知能力，进而推进我国社会安全风险感知和防控水平的提升。

（1）传统公安应急指挥模式受多种因素制约难以发挥最优效用。随着公安领域信息化建设的不断深入，更多功能丰富的传感器、摄像头及移动终端等大数据源广泛应用于公安业务工作，产生的数据及其增长速度远远超越历史任何时期，然而传统公安指挥控制系统架构多为模块化、构件化集成方式，侧重于信息收集传输，信息处理能力相对较弱，难以有效满足指挥员的分布式处理要求。比如公安系统目前在用网络包括公安网、指挥网、视频网、国保、技侦、网安、反恐等警种专网及互联网、政务网、公务网等10余种网络系统，但网络之间的互不关联，致使公安应急指挥整体业务之间难以实现真正融合贯通。

（2）新一代信息技术对公安应急指挥业务发展形成倒逼之势。随着大数据时代的日益来临，以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的新一代信息技术快速发展，为公安信息化工作机制变革带来新的契机。面对新形势，必须最大限度将科技信息化与前沿科技有机融合起来，大力推进新一代信息技术、高技术装备在公安应急指挥领域中的广泛应用，实现基础设施多层架构向云计算架构升级，源头信息采集由传统采集向智能采集升级，从而使信息资源由“信息孤岛”、信息壁垒向互联互通、整合共享转型，使粗放单一应用向集约合成应用转型。

2 利用航天高科技促进公安应急指挥能力和治理体系现代化的可行性分析

（1）有利于加快推进全面深化公安改革。全面深化公安改革的主要任务之一是创新社会治安治理机制，构建立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安防控模式，助力公安机关提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平。社会应急联动事项涉及群众切身利益，但目前国内大多数城市社会应急联动机制建设水平参差不齐，亟需尽快建立基于“110”专线服务的政府社会应急联动机制，并作为民生工程强力推进，以提高群众对政府工作的信任度和满意度。

（2）有利于提高突发事件的应急指挥效率。公安指挥中心可通过指挥调度平台与联动单位互联互通、信息共享，形成应急联动处置网络。比如，可将一个城市的全部警力资源整合，形成多警种、多部门、多层次以及跨地域的统一接警、统一指挥、联合行动的应急联动机制，进一步提高应对突发公共事件的防范能力和综合指挥能力，大幅提升公安机关的应急响应与处置能力。

（3）有利于充分发挥航天高科技向社会治安领域延伸的辐射带动作用。航天产业是代表一个国家综合实力的战略性高科技产业，不仅对于国防建设十分关键，而且对于国民经济发展、科学技术进步具有举足轻重的重要作用。中国航天科工集团有限公司（以下简称”航天科工”）是战略性、高科技、国家级创新型企业，拥有完整的防空导弹系统、飞航导弹系统、固体运载火箭及空间技术产品等技术开发和研制生产体系，所研制产品涉及陆、海、空、天、电磁等各个领域。特别是在载人航天和北斗导航等高精尖领域取得了一大批创新成果与核心技术，其中以系统总体、控制、精确制导、电子信息、目标识别等为代表的航天高科技在国内具有领先优势，可为城市应急指挥调度提供三维仿真建模、态势推演、智能视频监控、大数据分析、可视化指挥控制、应急融合通信调度、网络安全管控等方面系列产品、技术及解决方案。目前，航天科工研制的相关系统及装备已广泛应用于平安城市、大型活动安保、应急反恐、科技强警、国土边防等公共安全领域，比如公安部627项目、新疆ZWZ信息平台、北京市公共安全物联网示范工程、贵州遵义“天网工程”、广东广州公安指挥云平台、浙江诸暨“智慧安居”、北京奥运会安保、广州亚运会安保、深圳大运会安保等重点工程及项目，均获得了用户好评。

3 有关政策举措与工作建议

（1）利用航天系统工程管理思想和方法，加快构建新一代公安应急指挥调度体系。建议将载人航天、防空反导等航天重大工程复杂系统中积累的大系统建设经验与理念运用到公安新一代公安应急指挥调度体系建设之中，进一步健全完善国家应急平台体系，综合运用云计算、大数据、物联网、移动互联、遥感遥测、视频监控、导航定位、社交媒体等新技术，实现安全生产监管、公共安全基础综合服务管理、自然灾害监测预警、环境事故应急处置、公共卫生与传染病防控、应急物资保障等系统与公安应急指挥系统的信息共享，构建“4-4-2-1”新一代公安应急指挥调度体系，即：4类应用（指挥调度、合成作战、情报研判、勤务管理），4张网络（有线无线通信网、视频专网、公安信息网、公安移动信息网），2个平台（警务云平台、大数据平台），1套基础设施（指挥中心基础环境）。

（2）搭建智能接警处警平台，实现“一张图”式样的快速调度。综合运用现代通信、大数据、云计算、机器学习、语音识别、移动通信等先进技术，对接公安系统现有信息系统，建成多渠道报警接入、智能化接警处警、融合通信指挥调度、多警种协同处置的智能信息平台，通过调度现场各类多媒体信息、移动终端信息及指挥调度指令等方式，实现“一张图”“一套网”式样的快速作战指挥，从而快速定位警情位置，智能识别警情类别，切实做到即时布警、快速出警、迅速处警，提高勤务指挥快速反应能力和打击犯罪效率，大幅提升基层一线民警工作效率，全面提升民众报警服务体验感获得感，更好推动服务型政府建设。

（3）加快提升公安应急指挥及相关领域合成作战能力，实现一体化高效指挥。整合警务和社会相关资源，建立健全城市社会应急联动机制，建立突发案（事）件应急综合处置、协调配合机制以及扁平化、集成化、智能化、可视化、现代化的应急指挥调度平台，实施合成指挥，通过集成跨单位、跨部门的信息网络和通信系统，在最短时间内调动隶属不同部门、不同警区的警力，进行协同作战，实现对突发事件的有序、快速、高效反应。

（4）建立健全情报信息深度应用的新模式，实现信息研判共享。全面接入物联网前端感知系统，以大数据、云计算为支撑，实现感知、传输、预警、分析、指挥、处置、反馈闭环控制；运用数据挖掘技术，建立面向各类公安业务的数据分析模型，实现对情报信息的深度挖掘，提升情报分析水平和预警质量，推动警务决策机制从“业务驱动”向“数据预测”转变，最终形成预测、指挥、处置为一体的情指融合、情勤融合的情报深度应用模式；通过共享公安内部和社会资源，不同程度整合情报、刑侦、网侦、视侦、技侦等专业手段资源，实现多侦联动，综合研判，为公安指挥作战提供前瞻性决策的情报支撑。

（5）持续完善动态警力和勤务情况掌控机制，提升勤务管理能力。一是统一获取全局动态警力和勤务情况，并通过报备方式在指挥中心全面实时展示。二是统一指挥全局警力和勤务情况，通过电子地图实现图上作业，直接扁平化指挥所有警力资源，调动所有机动力量，协调指挥各项警务行动，及时收集、汇总各项任务信息。三是统一对接警情和勤务情况，指挥中心可根据警情变化发出勤务调整指令，使相关单位及时调整勤务部署，实现真正的动态巡逻勤务，从而充分体现“警力跟着警情走”。四是指挥中心可利用软件分析手段，及时预测警情发展态势，提前发出勤务调整预警，做到未雨绸缪，防范于未然。■