安全双线管理模式的探索与实践

文/肖海滨

（作者系山西焦煤汾西矿业集团贺西煤矿矿长）

近年来，山西焦煤汾西矿业集团贺西煤矿在全面总结、科学研判的基础上，适时提出了以精细化安全管理、人文关怀安全管理为主的“双线保安”安全管理模式，精细化与人文关怀安全管理二者有机结合、同步提升、不断创新，促进了安全高效型矿井的建设步伐，取得显著成效。

一、精细化安全管理

煤矿企业的精细化安全管理就是通过对安全各个环节的精准管控，正确处理安全与生产的关系，形成安全生产的良性循环。

1. 影响精细化管理的症结所在

就贺西煤矿而言，影响因素主要包括以下三点：

一是人的不安全因素。具体表现为管理层安全意识淡薄、管理不到位，技术层决策能动性、主动性缺乏，操作层长期低标准、得过且过等不严谨行为。

二是物的不安全因素。主要是矿井机械化程度和新技术、新工艺、新设备的采用率偏低，工作面现场的安全管理和个人安全防护用品的配备不规范、不到位。

三是环境的不安全因素。包括自然环境、生产环境中各类重大致灾因素等的威胁。

2. 实现精细化管理的具体措施

精细化安全管理的本质意义在于它是一种对安全战略和目标分解细化落实的过程，是让安全战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程。针对存在的问题，落实改进措施，就是不断强化精细化管理的过程。

（1）人的不安全因素的改进

精细化安全管理注重人的作用，它强调管理过程中管理主体的与时俱进、开拓创新，也强调管理客体积极主动的参与、学习和实践，只有充分发挥主客体两个方面的作用，精细化安全管理才能取得实实在在的效果。煤矿企业中的主客体，具体包括三个层次：管理层、技术层、操作层。在实践摸索中，贺西煤矿找到了三者结合的有效途径：对标管理和目标管理模式。两种模式通过对三个层面的规范化要求，克服了由于人性中固有的惰性而导致精细化安全管理无法持久的弊端。

对标管理。标准化工作是安全生产的基石，只有标准化工作做到位了，才能保证真正长久的安全。贺西煤矿对标管理以基层队组为主体，从管理制度、工作现场、操作环节等三个层次进行对标，对标的基础是国家、行业、企业最先进的标准。通过对标，将发现的问题按轻重缓急划分三个等级，根据等级的不同制定不同的解决办法。通过对标管理，贺西煤矿的标准化水平有了质的提升，自下而上的对标模式倒逼标准化的升级完善，对标的常态化促进了标准化工作的动态达标，解决了队组“灯下黑”的问题，实现了安全监管与现场自治的有效结合。

目标管理。2017年1月份开始，贺西煤矿在除基层队组外的科区管理部门实施目标管理。科区管理部门根据全年工作计划分解本部门年度重点工程、主要工作、日常业务，结合实际确定时间节点，划定责任范围。由目标管理督查办公室对所有科区制定的目标规划进行督查并定期汇总考核，在督查管理部门的同时督查该部门的分管矿领导。目标管理的实施激发了职工的干事热情，促进了管理部门的工作能效。

（2）物的不安全因素的改进

全面提高矿井科技含量，是减轻职工劳动强度、降低矿井危险系数、实现高产高效、提高职工幸福指数的有力举措。

近年来，贺西矿不断加大科技投入力度，2016～2017年投入科研资金2700余万元，开展了25项技术革新活动和多项五小活动，获得实用新型技术17项、五小改革12项。2018年，制定并实施“科技强企”行动规划：一是提升矿井科技含量。在采掘工作面加入自动化控制系统，建立集控室，努力做到采煤机、支架、转载机以及皮带、泵等设备的集中统一管理，达到设备从外到内启动、从内向外停止的理想状态。同时，在配套洗煤厂开展“三化合一”工作，通过高新机械设备的引入提高单机检测的准确性，利用大数据分析进行智能化控制，达到减人提效的目的。二是不断增强矿井科研水平。加大与科研机构、高等院校的合作力度，并在合作的过程中有意识地激发矿技术人员的创新研发动力，提高矿井自身科研水平。同时，结合矿井实际情况，逐步引入新型高科技工艺装备。

（3）环境不安全因素的改进

精细化管理是一个持久、精进的过程，要不断随着内外部环境条件的变化及时做出改进和完善。

自然环境无法改变，我们唯一要做的就是尊重自然，因势利导，顺势而为，根据自然环境的变化不断调整生产工作的方式方法，调整系统、技术措施去适应自然。

生产环境的改进主要是对重大灾害的管控。贺西煤矿高突高瓦斯矿井的性质，决定了灾害管控的重点在瓦斯通风。在优化通风系统的基础上，通过抽采管路改造、“两堵一注”封孔工艺的使用、打钻防喷缓冲装置的改造、区域消突方式调整、专职钻孔验收队组成立等措施加强了瓦斯防突管理，确保了工作面的安全生产。重大灾害管控的第二个突破点是运输系统。贺西煤矿强化源头治理，取缔了小绞车，安装了架空乘人装置，取消了所有单轨吊运输，全部采用无极绳绞车，实现了从采区到工作面全部的无极绳接力运输，提高了运输效率，确保了运输安全。

二、人文关怀安全管理

人文关怀集中体现在重视人、尊重人、关心人、爱护人，它引领、推动社会的发展进步，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

1. 人文关怀的现实矛盾

贺西煤矿地处偏远，无家属区，2500余名职工长期过着与亲人分离的“四点一线”单身生活，业余生活较为枯燥乏味，容易养成不良嗜好，亲人之间缺乏沟通，各类家庭问题频发。这些都严重影响着职工安全工作的情绪，是人心凝聚的最大障碍。

2. 人文关怀安全管理的具体措施

要构建人文和谐矿区，首先要凝聚人心，要让职工真正享受到企业改革发展的成果。

（1）大力推进民生工程

近年来，贺西煤矿民生福祉网覆盖范围不断加大：清包模式运营的新职工食堂做到了最大限度让利于民；双休日集中轮休班车接送保证了职工的休息权；覆盖全矿的免费无线WIFI的开通，职工与家属实现了无障碍沟通；空调改造工程、直饮水改造工程、职工荣誉疗养、被褥等床上用品的更换、地面安防监控系统的完善等等，为职工提供了更加舒适的工作与生活环境。

同时，考虑到一线职工长期上夜班对身体造成不可逆转的伤害以及夜班期间安全事故高发的事实，贺西煤矿科学论证，大胆实践，从2017年起将取消夜班作为一项改革课题进行研究探索，并于2018年1月1日起正式在一线所有采掘开队组试行。试行以来，贺西煤矿生产组织有序推进，安全态势总体平稳持续向好，井下职工“三违”人次同比下降26%，生产影响同比有了较大程度的下降，工作效率明显提升。同时，集中生产提高了设备开机率，减少了电耗，节约了电费。最重要的是，取消夜班生产，保证了职工的休息时间，保障了身心健康。

（2）不断提升文化内涵

贺西煤矿启动了以百日消夏为代表的四季主题活动和系列春晚活动，建成投用了348平米的矿史馆，先后开辟了《贺西风采》《大美贺西》《贺西职校》等微信平台，组建了读书、书法、篮球、羽毛球等协会，进一步丰富了职工的业余生活，增强了企业的文化自信。同时，企务党务公开、信访零距离、支部活动进宿舍、最美员工评选等活动的开展，切实增强了职工参与企业管理的热情。

（3）倾力打造绿色矿山

贺西煤矿遵循“绿水青山就是金山银山”理念，完成了远红外线电热风炉替代燃煤热风炉的改造工程。对旧矸石场进行绿化复垦，做到了边排矸边治理的环保要求。开展矿区绿色覆盖工程，绿化面积逐年提高。更新改造了两个水处理站的设备，提标改造了脱硫除尘系统，重新选址修建了危险废物暂存库。通过一系列举措的倾力打造，绿色矿山渐具规模。

三、安全双线管理模式的保障条件

要确保安全双线管理模式的有效运作，实现安全长周期，必须要有安全文化保障、组织保障、制度保障等。

1. 安全文化保障

健全和落实安全制度。通过两个“责任清单”的再梳理、三基建设、对标管理、目标管理来健全和落实各项制度，通过工效工资制、契约化管理、成本承包机制、全面预算管理来进一步细化安全的投入产出效率，增强职工的安全意识。

不断提升职工安全理念。提炼升级安全文化的核心理念，通过办公系统、自办节目、自媒体平台、文化长廊、牌板标语、文化月活动等营造浓郁的安全文化氛围，通过形式多样的安全知识培训和安全知识竞赛、安全比武活动等增强广大职工的综合素质，提高职工的安全理念。

2. 组织保障

安全双线管理是一项庞大、持续的工程，为了保证开展效果，成立管理项目的组织机构，明确管理项目的负责人，赋予负责人和组织机构监督考核的权力，定期上报项目落实情况并形成文字性汇总材料归档，做为项目实施和改进的依据。

贺西煤矿无论是取消夜班改革、对标管理、目标管理还是科技创新研发均有专门的组织机构牵头。以目标管理为例，全矿根据管辖权划分了五大督查考核部门，各单位根据要求在每月规定日期前将目标事项完成情况上报对应督查考核部门，五大部门最后将本部门整体督查情况汇总上报矿督查办，督查办根据工作落实完成情况，定期、不定期抽调人员现场督查，根据现场督查情况对各单位和五大督查部门进行考核奖罚，从而保证全矿各单位目标事项的有序推进。

3. 制度保障

机制保障主要是要建立安全双线管理的激励和约束机制。对在安全管理过程中取得的做法和经验及时进行总结，对出现的问题及时提出解决办法，对执行部门进行奖优罚劣。

以对标管理为例，为确保该管理模式持续有效落实到位，贺西煤矿制定了相应的监管考核制度，由矿安监部门对对标全过程进行监督并将对标结果与工资绩效考评相挂钩，激励队组、职工对对标工作的主动性和积极性。具体表现为：各队组通过对标查找出自己的问题进行“五定”，并且记录在该队组的一队一档台账上接受全矿监督。在高于己方规格的检查中，如果被检查出的问题与本部门对标“五定”的问题相一致且能及时改进，工资考核中不予追究。如果被检查出的问题不在“五定”范围之内或者整改完成的问题重复出现或者整改不及时，将按照相应的百分比进行工资考核。为防止监管部门的懒政懈怠，矿监管部门同样按照此标准进行考核。