绿色物流背景下铁路货运经营转型升级对策

宋子平

(中国铁路北京局集团有限公司 货运处，北京 100860 )

近年来，物流业在支撑促进经济社会发展的同时，也对环境产生了诸多负面影响，物流运输过程中产生的汽车尾气排放、交通拥堵等负面影响，日益得到社会各界的广泛关注，绿色物流已经成为物流行业发展的必然趋势和迫切要求。发挥铁路运输优势，加快推进铁路货运的转型升级，不仅对构建绿色物流体系，促进国家节能减排具有重要意义，也是改善铁路货运经营现状，深化铁路改革发展的现实需要。

1 铁路货运经营面临的主要问题

1.1 铁路货运量占比较低

铁路作为我国运输业的主要运输方式，具有其他运输方式所不能比拟的“绿色”优势。随着公路基础设施日益完善，公路物流快速发展，铁路运输供给能力增加不足，铁路运量增长幅度缓慢，铁路运输占比逐年降低。

（1）铁路货运增速缓慢。2010—2016年，全国货运总量呈逐年增长态势，到 2016年，全社会货运总量 438.67 亿 t，较 2010年增幅 35.3%，年均增幅5%。2016年，全国铁路运量 33.3 亿 t，较 2010年降幅0.8%，呈现负增长。公路运输 2016年运量 334 亿 t，较 2010年增幅 6.1%，高于全国货运总量增幅[1]。铁路、公路货运量增长情况 (2010—2016年) 如图 1 所示。

（2）铁路货运量占比小且持续降低。2016年，铁路货运量占全社会货运总量为 7.6%，公路货运量占比为 76.2%，水运货运量占比为 14.5%，铁路货运量占比远低于公路和水运。同时，自 2010年以来，铁路货运量占比呈下降趋势，2010年铁路货运量占比为 11.2%，到 2016年，铁路货运量占比降为 7.6%。

图 1  铁路、公路货运量增长情况 (2010—2016 年)Fig.1 The growth of the railway and highway freight volume table (2010—2016)

1.2 铁路与其他运输方式的物流设施对接不足

长期以来，不同运输方式分别由不同部门管理，缺乏对不同运输方式建设统筹规划，铁路与其他运输方式在硬件设施上对接不足，最后一公里衔接不畅。

（1）港口港前公铁联运设施不完善。部分港口前方码头、堆场缺乏铁路线路，铁路集疏港作业需要汽运短倒，增加作业环节。

（2）物流园引入铁路不足。根据物流采购联合会《第四次全国物流园区 (基地) 调查报告》，物流园区周边具备公路、铁路、港口码头和机场运输条件的占比分别为 98%、25%、18% 和 8%，有 75% 的物流园区缺乏铁路运输条件[2]。

（3）铁路货场的公铁联运条件较差。大部分铁路货场缺乏仓储条件，公路货物难以在铁路货场进行集散、中转，尤其是地处城市范围内的铁路货场，受城市规划及周边道路限行影响，货运车辆已无法进出铁路货场，造成铁路货场资源受到限制。

1.3 铁路与其他企业的经营模式融合不足

自 2013年中华人民共和国铁道部撤销并成立中国铁路总公司以来，铁路作为市场主体，正加快推进走向市场。从目前看，铁路企业多年来的管理模式未得到根本转变，货运经营以内部生产为主，存在经营方式单一、经营机制不灵活等问题，与其他运输方式及企业主体在业务经营和合作对接的融合程度不足。

（1）业务方式单一。货运业务主要以铁路站到站运输经营为主，承担货物承运、交付等生产型作业，对货物承运前及交付后的增值服务项目拓展不足。从中国铁路北京局集团有限公司货运经营构成看，2017年全铁路局运费和建设基金收入占货运收入比例 88%。

（2）经营机制欠灵活。在中国铁路总公司和各铁路局集团有限公司 (以下简称“铁路局”) 层面，以市场化为导向的顶层设计和经营机制尚未完善，既有管理体制和管理模式仍以内部生产组织和业务管理为主，市场化的组织架构和激励机制尚不健全；在站段及营业网点层面，自主经营空间不大，缺乏对外拓展市场的积极性和自主性。

（3）信息资源整合不足。铁路内部信息系统较多，各系统分属不同部门和系统，缺乏信息的有效整合。铁路内部信息数据与外部的对接不足，难以适应物流行业信息共享的发展要求。

1.4 铁路货运服务水平存在差距

（1）物流服务理念滞后。在传统运输组织模式及管理体制影响下，铁路货运服务理念尚未得到根本转变，物流经营意识及服务理念等方面存在差距，现场货运业务人员普遍存在人员年龄结构老化现象，缺乏物流相关知识，不适应现代物流发展需求。

（2）货运服务产品较为单一。长期以来，在铁路运输能力难以满足市场需求情况下，铁路以提高效率、确保安全为主，适应物流市场和客户个性化需求的铁路货运产品开发不足，铁路货运服务产品功能较为单一，产品结构欠合理，难以满足客户个性化和多元化物流需求。

（3）硬件基础设施相对落后。多年来，铁路重点投资客运及运输安全相关设施，物流基础设施缺乏投入，每年投入资金仅用于部分设施维护，大部分铁路货场内场地、道路、仓库、装卸等基础设施十分落后，限制了服务质量的提升。

2 铁路发展绿色物流的有利条件

2.1 绿色发展环境

（1）宏观发展环境。十九大报告提出了生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，对未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图。中华人民共和国环境保护部及各地方政府部门对节能减排的要求日益严格，为发挥铁路优势，构建绿色物流体系创造了良好政策环境[3]。

（2）良好的社会舆论环境。社会各界对环保的意识进一步增强，绿色物流更加有助于塑造企业良好社会形象，企业用户及消费者对绿色物流方式的接受程度进一步提高。

（3）政策约束条件进一步增强。国家对环境污染的治理力度不断增强，通过提高污染排放标准、强化排污者责任、健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度约束，加大对环境污染的治理和惩罚力度。一系列约束政策实施，为利用铁路方式构建绿色物流体系创造有利条件。

2.2 硬件基础优势

（1）物流基地建设。2015年铁路总公司下发《铁路物流基地布局规划及 2015—2017年建设计划》，提出了新建、改扩建一级铁路物流中心 33 个，三级铁路物流中心 175 个，三级铁路物流中心330 个[4]，并于 2016年2月4日出台了《铁路物流中心设计规范》[5]，规范铁路物流中心的规划、建设与运营。2016年，中华人民共和国国家发展与改革委员会下发《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》，加快打通连接枢纽的“最后一公里”，实施铁路引入重要港口、公路货站和物流园区等工程，预计到 2018年，全国 80% 左右的主要港口和大型物流园区引入铁路。

（2）集装化设备条件。2017年，国家发展与改革委员会、国家交通运输部、中国铁路总公司联合下发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，提出到 2020年，基本建成布局合理、设施完善、便捷高效、协调融合、全程服务的铁路集装箱运输系统，铁路集装箱多式联运发展取得明显成效，为经济和社会发展提供安全、高效、便捷、绿色的运输服务[6]。

（3）物流网络及节点资源优势。截至 2016年底，全国铁路营业里程达 12.4 万 km，全国现有约2 800 个铁路货运场站，基本覆盖了全国所有县级以上行政区域。同时，铁路货场内的铁路线路、货运站台、仓库、装卸机具等物流基础设施，为铁路拓展绿色物流提供了充分的场地条件。

2.3 改革发展条件

（1）货运组织改革持续深入。自 2013年以来，在中国铁路总公司的统一部署下，铁路实施货运组织改革，围绕建设现代物流企业，各铁路局在价格管理、货运班列、运输组织等方面探索创新，取得了一定初步经验和效果，同时也带动了各级干部职工思想观念转变，为进一步推进货运经营融入市场，向市场化转型提供了良好基础。

（2）铁路局公司制改革加快推进。2017年11月，中国铁路总公司所属18个铁路局完成公司制改革工商变更登记，并正式挂牌运营。铁路局实施公司制改革，建设成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，将为铁路货运经营升级转型创造良好的体制和机制保障。

（3）信息化建设加快推进。在中国铁路总公司统一安排下，全路启动货运票据电子化工作，将取消货运票据的手工填记和纸质传递，采用电子化货运票据，实现了货物从受理、承运、运输、交付全过程的电子化办理和管控，使铁路运输信息采集更加规范、作业环节更加简化、铁路成本进一步降低，将全面提升铁路货运的信息化管理水平，为加快推进铁路货运与其他企业信息共享与经营融合，提供了信息化手段条件。

3 铁路货运经营转型升级对策

3.1 大力推进物流基地建设

（1）加快推进规划物流项目建设。按照中国铁路总公司和各铁路局已规划的物流基地项目，加快推进工程建设，力争尽快启动运营。

（2）利用铁路货场建成城市仓储配送中心。依托地处城市范围内铁路货场优势，围绕大城市到达消费物资运输需求，通过铁路方式运输至城市货场，再通过环保车辆配送到最终客户，建设城市绿色仓储配送中心。

（3）参与地方物流园区建设。与地方政府及相关企业合作，加快推进铁路货场功能改造，积极参与地方物流园区开发建设，支持社会物流修建铁路专用线，为实现多式联运创造条件[7-8]。

3.2 开发货运服务产品

（1）大宗货物运输产品。以低成本、高质量为目标，通过进一步优化货运计划、优化车流组织等方式，保障大宗物资运输需求，提高大宗物资运输比例。

（2）集装箱运输产品。发挥集装箱运输具备的标准化程度高、装卸作业快、货物安全性好等优势，增加集装箱办理站点、优化集装箱价格体系，积极拓展集装箱多式联运，扩大铁路白货货源。

（3）商品车运输产品。充分利用铁路JSQ型车，加强与汽车厂商及相关物流企业合作，扩大铁路商品车运输比例。

（4）冷链运输产品。依托铁路网络覆盖广、运输成本低的综合优势，开发铁路冷链物流产品，拓展铁路冷链运输业务。

3.3 推进铁路与其他企业的融合

（1）创新内部经营机制。以铁路局公司制改革为契机，充分发挥铁路局的市场主体作用，推进管理体制和经营机制创新，增强铁路货运经营发展活力。

（2）拓展与上下游企业的合作。采取国家铁路出资参股、设立合作平台公司等方式，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。

（3）打造合作企业联盟。发挥铁路衔接上下游企业优势，搭建合作平台，组建企业联盟，促进不同运输方式、不同经营主体的业务合作[9]。

3.4 营造良好政策环境

（1）争取项目规划支持。对铁路货场改造及物流基地建设等项目，争取政府规划支持，为顺利推进项目建设，创造良好条件。

（2）运输政策支持。积极争取鼓励企业采取铁路方式运输的支持政策，如对公路汽运严格限制、鼓励企业采取铁路运输方式、建立碳排放机制等，鼓励、引导企业采取铁路方式运输。

（3）产品补贴政策。对环保型运输产品给予一定资金补贴，弥补运营成本压力，提高铁路运输的市场竞争力。

4 结束语

随着绿色物流观念日益深入，铁路作为绿色交通方式，日益得到社会各界的广泛关注，在新的历史机遇和广阔发展空间面前，应在充分把握比较优势基础上，积极发挥铁路货运在外部发展环境、硬件基础设施、改革发展政策等方面的有利条件，加快实现铁路货运经营的转型升级，在提升铁路企业经营效益和发展水平的同时，为服务国家经济和社会发展做出积极贡献。

参考文献：

[1]国家统计局. 中国统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2016.

[2]中国物流与采购联合会. 第四次全国物流园区 (基地) 调查报告[A]. 北京：中国物流与采购联合会，2015.

[3]中华人民共和国国务院. 国务院关于印发物流业发展中长期规划 (2014—2020年) 的通知[A]. 北京：中华人民共和国国务院，2014.

[4]中国铁路总公司. 铁路物流基地布局规划及 2015—2017年建设计划[A]. 北京：中国铁路总公司，2015.

[5]中国铁路总公司. 铁路物流中心设计规范[A]. 北京：中国铁路总公司，2016.

[6]中华人民共和国国家发展与改革委员会，中华人民共和国交通运输部，中国铁路总公司.“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划[A]. 北京：中华人民共和国国家发展与改革委员会，中华人民共和国交通运输部，中国铁路总公司，2017.

[7]诸葛恒英，齐向春，周浪雅. 美国铁路多式联运发展的启示[J]. 铁道运输与经济，2016，38(12)：69-73.ZHUGE Hengying，QI Xiangchun，ZHOU Langya.Inspiration of American Railway Intermodal Transport Development[J]. Railway Transport and Economy，2016，38(12)：69-73.

[8]Association of American Railways. Rail Intermodal Keeps American Moving[R]. Washington：Association of American Railways，2016.

(  )(  )

[9]谢旭申. 关于铁路物流能力提升路径的探讨[J]. 铁道货运，2017，35(2)：1-5.XIE Xushen. Diccussion on Aproaches of Increasing Railway Logistics Capacity[J]. Railway Freight Transport，2017，35(2)：1-5.